소수민족 가구 경제 실태 조사 결과를 활용한 정책 기획: 근로자를 위한 일자리 '포지셔닝' (8부)

긴급한 요구사항에 필요한 데이터

2024년 7월 10일, 중앙당 비서처는 농업과 농촌의 산업화와 현대화 요구에 부응하여 농촌 근로자 직업 훈련 혁신에 관한 지시 제37-CT/TW호를 발표했습니다.

37-CT/TW 지시에서 비서처는 다음과 같이 밝혔습니다. "농촌 노동자 직업훈련에 대한 당의 지도력 강화에 관한 제11기 당 중앙위원회 비서처 지시 19-CT/TW(2012년 11월 5일)를 시행한 지 10년 만에 거의 1천만 명의 농촌 노동자가 직업훈련을 받았습니다. 이 중 약 460만 명이 직업훈련 지원을 받았고, 빈곤층, 차상위계층, 장애인, 소수민족, 여성 노동자, 정책 수혜자 등 210만 명이 직업훈련 지원을 받았습니다."

노동보훈사회부는 2030년까지 소수민족 근로자의 40%가 산업, 수공예, 관광 , 서비스업 분야에서 일하는 방법을 알게 될 것이라는 목표를 세웠습니다. 또한 소수민족 농가의 80%가 상품 농업과 임업에 종사하게 될 것이며, 학위와 자격증을 소지한 숙련된 근로자의 비율은 2030년까지 35-40%에 도달할 것입니다.

그러나 농촌 근로자들은 주로 초급 수준에서 3개월 미만의 기간 동안 훈련을 받고 있으며, 훈련의 질은 여전히 낮습니다. 특히 외딴 지역과 소수민족 지역의 훈련이 더욱 그렇습니다. 지침 제37-CT/TW에서는 강조했습니다.

농촌 근로자를 위한 직업 훈련은 여전히 제한적이고 취약한 반면, 우리나라 인적 자원의 질은 현재 매우 낮아 실질적인 수요를 충족하지 못하고 있습니다. 통계청 자료에 따르면 2024년 2분기 말까지 전국에는 약 3,800만 명의 미숙련 근로자가 있었으며, 이들 중 대부분은 농촌 및 소수 민족 근로자였습니다.

2021년~2025년 기간 동안 농촌 근로자를 위한 직업 훈련은 03개 국가 목표 프로그램(NTP)의 국가 예산으로 지원됩니다. 지속 가능한 빈곤 감소(프로젝트 4의 하위 프로젝트 1), 새로운 농촌 개발(구성 내용 3의 내용 9), 소수 민족 및 산간 지역의 사회 경제적 개발(프로젝트 5의 하위 프로젝트 3).

노동보훈사회부 직업교육부 담당자에 따르면, 3대 국가목표사업에 따른 직업훈련 지원정책은 훈련된 농업인 비율을 55% 이상으로 늘리는 것을 목표로 하며, 2025년까지 전국적으로 학위와 자격증을 취득한 훈련된 근로자 비율을 30%까지 높이는 데 기여할 것입니다.

소수 민족 근로자를 위한 직업 훈련 지원 정책은 3대 국가 목표 프로그램에 따라 2025년까지 취업 가능 연령 근로자의 50%가 자신의 필요에 맞는 직업 기술을 습득하도록 하는 것을 목표로 합니다. 예비 자료에 따르면, 약 400만 명의 소수 민족 근로자가 직업 기술을 습득할 것으로 예상됩니다. 이는 단기 로드맵(2021~2025년, 실제로는 코로나19 팬데믹의 영향으로 2022년 중반에야 시행될 예정)에 비해 적은 숫자가 아닙니다.

이전에는 2020년까지 농촌 근로자 직업 훈련에 관한 1956 프로젝트를 10년 넘게 시행해 왔지만(2009년 11월 27일자 1956/QD-TTg 결정, 2015년 7월 1일자 971/QD-TTg 결정으로 개정), 전국적으로 단 110만 명이 넘는 소수민족 근로자를 양성했습니다. 이 기간 동안 대다수의 소수민족 근로자는 농업 직종에서 훈련을 받았으며, 훈련 기간은 3개월 미만이었습니다.

따라서 2019년 기준 53개 소수민족을 대상으로 한 사회경제 조사 결과에 따르면, 노동력에 참여하는 15세 이상 소수민족 803만 명 중 10.3%만이 주로 초등 수준의 직업 훈련을 받은 것으로 나타났습니다. 2019년 조사에 포함된 미훈련 소수민족 근로자 중에는 3개월 미만의 직업 훈련을 받았지만, 여러 가지 이유로 훈련을 받은 후 자신의 직업을 잊은 경우가 많았습니다.

소수민족 가구 경제상황 조사 결과를 바탕으로 한 정책 기획: 근로자를 위한 일자리 '포지셔닝' (8부) 1 — 1956년 프로젝트에 접근하면, 소수 민족 근로자들은 주로 농업 직종을 공부하고, 산업 및 서비스 직종을 공부하는 비율은 27%에 불과합니다. (일러스트레이션 사진)

따라서 3대 국가 목표 프로그램의 정책 목표를 달성하기 위해서는 농촌 근로자, 특히 오지, 소수 민족 및 산악 지역 근로자를 위한 직업 훈련 혁신이 시급한 과제였으며, 지금도 그렇습니다. 그러나 사무국의 2024년 7월 10일자 지침 제37-CT/TW호에 따른 포괄적인 혁신을 위해서는 소수 민족 근로자의 현재 노동-고용 상황에 대한 정확한 데이터가 필요합니다. 각 지역 및 각 민족 집단별로 농촌 근로자 전반과 소수 민족 근로자를 구분하여 분석해야 합니다.

이 요청은 2024년 53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 정보를 수집하는 조사에서 수행되고 있습니다. 소수민족 가구 조사의 노동-고용 분야의 질문 세트를 코뮌 조사의 데이터와 비교하면 부처, 지부 및 지방 자치 단체가 농촌 근로자 전반과 특히 소수민족 근로자를 위한 직업 훈련을 혁신하기 위한 정확한 매개변수를 생성할 것으로 기대됩니다.

지속 가능한 고용 문제 해결

10여 년 전, 소수민족 근로자의 직업훈련 지원을 위한 1956 프로젝트 시행을 감독하면서, 국회 민족위원회는 소수민족 근로자가 주로 농업, 임업, 어업(70% 차지)에 종사하고 있다고 판단했습니다. 근로자의 약 2.86%만이 직업훈련을 받았고, 그 대부분은 3개월 미만이었습니다.

한편, 산악지역과 소수민족 지역의 노동, 생산, 산업발전을 위한 과학기술공학의 이전과 응용은 아직도 매우 제한적이다(2013년 10월 25일자 보고서 581/BC-HDDT13).

국회 민족위원회는 소수민족 근로자의 직업 훈련의 중요성을 강조하며, 소수민족 및 산간 지역에서 1956 프로젝트를 시행하는 과정에서 정부가 기업, 경제 분야 및 비공개 직업 훈련 기관이 근로자 유치와 관련된 직업 훈련 및 교육에 참여하도록 장려하기 위한 문서화된 지침을 마련하고, 조건과 정책을 마련해야 한다고 권고했습니다.

농부와 소수 민족 근로자의 지식과 생산 기술을 향상시킨다는 것은 굶주림을 극복하고 빈곤을 줄이며 농부와 소수 민족의 경제를 지속 가능하게 개발할 수 있는 자기 동원 능력을 향상시키는 것을 의미합니다.

국회 민족위원회 보고서 제581/BC-HDDT13호에서 발췌한 내용입니다.

이는 농촌 및 산간 지역의 경제 구조 조정을 촉진하고, 일자리를 창출하고, 생계를 창출하고, 소수 민족 근로자의 소득을 늘리는 데 기여하는 솔루션입니다.

동시에 이는 많은 지방이 더 이상 토지 기금을 갖고 있지 않은 상황에서 소수민족 및 산간지역의 생산지를 지원하는 정책을 시행할 때 발생하는 압력을 '줄이기' 위한 해결책이기도 합니다.

하지만 앞서 언급했듯이, 1956년 프로젝트와 관련하여 소수 민족 근로자들은 주로 농업 직종을 공부합니다(산업 및 서비스 직종을 공부하는 비율은 27%에 불과합니다). 직업 훈련은 공공 기관에서 이루어지며, 기업은 거의 참여하지 않습니다.

노동보훈사회부가 1956 사업 시행 10년을 요약한 보고서에 따르면, 소수 민족 노동자들은 사업에 참여하지 않을 뿐만 아니라, 일부 사업주들은 생산성과 제품 품질에 영향을 미칠까 봐 직업 훈련 과정 수강생의 사업장 실습 및 인턴십을 거부하기도 합니다. 따라서 소수 민족 노동자들은 직업 훈련 수료 여부와 관계없이 여전히 농업에 종사하고 있습니다.

2019년 53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 조사 및 정보 수집 결과에 따르면, 소수민족 근로자 803만 명 중 790만 명이 일자리를 가지고 있었지만, 그 중 73.3%가 농업-임업-어업 부문에서 일하고 있었습니다(전국 비율은 35.3%). 근로자의 14.8%만이 공업 및 건설 부문에서 일자리를 가지고 있었고, 11.9%가 서비스 부문에서 일하고 있었습니다.

따라서 소수민족 근로자의 평균 소득은 1인당 월 110만 동(VND) 정도로 매우 낮습니다. 가장 낮은 소득을 기록한 민족은 망족(VND)으로 1인당 월 43만 6,300동(VND)입니다. 반면 2019년 전국 평균 소득은 1인당 월 420만 동(VND)이었습니다.

2019년 53개 소수민족 사회경제상황조사의 노동 및 고용 관련 데이터를 바탕으로, 소수민족 노동의 지속가능한 고용을 '포지셔닝'하기 위해 2021년부터 3대 국가목표사업의 직업훈련 지원정책을 이행하기 위한 메커니즘을 더욱 긴밀히 구축하고, 훈련과 취업문제 해결을 연계합니다.

소수민족 가구 경제상황 조사 결과를 바탕으로 한 정책 기획: 근로자의 일자리 '배치'(제8조) 3 — 실업 문제 해결을 위한 직업 훈련은 농촌 및 산간 지역의 경제 구조 조정을 촉진하고, 고용 문제를 해결하며, 생계를 창출하고, 소수 민족 근로자의 소득을 증가시키는 데 기여하는 해결책입니다. 동시에, 많은 지역이 더 이상 토지 기금을 확보하지 못하는 상황에서, 소수 민족 및 산간 지역의 생산 토지 지원 정책 시행에 대한 압력을 "줄여줍니다". (사진 설명)

구체적으로, 재무부는 2021년부터 2025년까지 국가 목표 프로그램 시행을 위한 회람 15/2022/TT-BTC에서 소수 민족 및 산악 지역 노동자를 위한 직업 훈련 모델 시행 및 직업 훈련 강좌 구성 지원을 발주, 업무 배정 또는 입찰 방식으로 규정하고 있습니다. 이는 소수 민족 노동자의 노동 문제 해결과 관련된 직업 훈련에 기업들이 참여하도록 장려하기 위한 것입니다.

그 덕분에 소수민족 및 산악 지역의 여러 지역에서 농업, 임업, 어업 분야 외 숙련 노동자 수가 증가하여 경제 구조 조정에 기여했습니다. 예를 들어, 속짱(Soc Trang)에서는 2021년부터 2023년까지 7,800명 이상의 소수민족 노동자를 포함하여 43,880명의 노동자에 대한 노동 문제가 해결되었습니다.

또한 이 기간 동안 성에서는 29,705명의 직업 훈련을 모집했는데, 이 중 4,670명이 소수민족이었습니다. 훈련 후 취업률은 90%를 넘었으며, 그중 소수민족 학생들의 직업 훈련 후 취업률은 97.93%를 넘었습니다.

2021~2025년 3대 국가 목표 프로그램에 따른 지원 정책을 시행하는 데 있어 엄격한 메커니즘을 통해 농촌 근로자와 소수 민족 근로자를 위한 직업 훈련의 단점과 한계가 극복될 것으로 기대되며, 소크트랑 주와 같이 지역별로 긍정적인 성과를 거둘 것으로 예상된다.

앞으로 53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 조사 및 정보 수집 결과가 제출되면, 민족위원회는 관련 부처, 기관, 단위, 조직과 협력하여 노동 상황을 분석하고, 다음 시기의 정책 방향을 정할 것입니다.

통계청에 따르면, 2024년 2분기 말까지 우리나라는 15세 이상 근로자 5,250만 명을 보유했지만, 학위와 자격증을 소지한 숙련 근로자 비율은 28%에 불과했습니다. 이전인 2023년 전국의 숙련 근로자 비율은 15세 이상 전체 근로자 5,240만 명 중 27.6%로, 2022년(27.3%) 대비 0.3% 증가했습니다. 따라서 직업 훈련은 2025년까지 숙련 근로자 30% 달성이라는 목표에서 아직 2% 부족합니다. 또한, 기획투자부의 예측에 따르면, 2025년까지 우리나라의 15세 이상 노동 인구는 5,870만 명으로 증가할 것으로 예상되어 학위와 자격증을 소지한 숙련 근로자 비율이 계속 증가할 것입니다.

소수민족 가구 경제실태 조사 결과를 바탕으로 한 정책 기획: 기본생활여건 개선(7부)

출처: https://baodantoc.vn/hoach-dinh-chinh-sach-tu-ket-qua-dieu-tra-thuc-trang-kinh-te-ho-dtts-dinh-vi-viec-lam-cho-lao-dong-bai-8-1723637500160.htm