호치민시, 돌파구 마련 위한 제도적 틀 완성 - 1부: 성장 목표 실현의 열쇠

편집자 주: 호찌민시 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 운영에 관한 국회 결의안 98/2023/QH15(이하 98 결의안)는 2년 이상의 시행 끝에 많은 성과를 거두었으며, 호찌민시의 경제 회복과 탄탄한 성장을 뒷받침했습니다. 그러나 개편 이후 호찌민시는 새로운 개발 요구에 직면하여 기존 문제를 해결하기 위해 더욱 완벽한 제도적 틀이 필요합니다. 결의안 98의 개정 및 보완은 호찌민시가 "두 자릿수" 성장 목표를 달성하고 전국의 선도적인 추진력 및 성장의 중심지로 자리매김하는 데 기여할 것입니다.

이전에 정부는 결의안 98호를 단축된 순서로 "업그레이드"하는 방안을 제안한 바 있는데, 이는 호찌민시가 국가 발전을 선도하는 선구적 사명을 달성하고 돌파구를 찾기 위해 시급한 과제임을 보여줍니다. SGGP 기자는 이 문제에 대해 국회의원 (호찌민시 대표단)인 쩐 황 응안 부교수와 인터뷰를 진행했습니다.

* 기자: 정부가 98호 결의안을 단축된 순서로 '업그레이드'하여 국회 심의에 회부하자는 제안에 대해 어떻게 생각하십니까?

* 쩐 황 응안 부교수: 합병 이후 호치민시는 개발 공간을 확대하여 베트남의 선도적인 성장 및 혁신 중심지로 자리매김했습니다. 호치민시의 경제 규모(GRDP)는 3,030조 동(약 1,230억 달러)으로 추산되며, 이는 베트남 국내총생산(GDP)의 23.5%를 차지합니다. 또한 호치민시는 베트남 최대 금융 중심지로서 2025년에는 약 750조 동(약 1,230억 달러)의 재정 수입을 기록할 것으로 예상되며, 이는 베트남 전체 예산 수입의 약 36.7%를 차지할 것입니다.

국회의원(호치민시 대표단)인 Tran Hoang Ngan 준교수 박사는 결의안 98 개정에 대한 의견을 밝혔습니다.
사진: CAM NUONG

이러한 새로운 위상은 도시 발전 여건을 조성하는 동시에 시급한 병목 현상을 해결할 수 있는 우수한 법적 체계를 필요로 합니다. 특히 호찌민시는 교통 체증, 홍수, 도시 계획 및 시행 등 여러 주요 문제에 직면해 있으며, 이를 근본적으로 해결할 수 있는 체계가 필요합니다.

호찌민시 당위원회 제1차 회의에서 토람 서기장은 호찌민시의 최우선 과제는 다극-통합-연계적 사고방식에 따라 개발 공간을 계획하고 재설계하며, 다중심 거버넌스 모델을 운영하는 것이라고 강조했습니다. 이는 매우 중요한 새로운 문제이며, 지연될수록 호찌민시의 발전 기회는 더욱 줄어들 것입니다.

따라서 저는 정부가 국회에 제98호 결의안에 대한 수정안과 보충안을 단축된 순서로 제출하는 것이 매우 필요하다고 생각합니다. 이는 시급한 실무적 요구를 해결하고 호치민시의 도시 관리 및 개발에 대한 제약을 근본적으로 제거하는 데 도움이 될 것입니다. 동시에 도시가 성장 목표를 실현하고 전국에 더 많이 기여할 수 있도록 모든 자원을 동원하고 촉진하는 것입니다.

* 호치민시가 주민과 기업에 더 나은 서비스를 제공하기 위해 2단계 지방 정부 모델을 운영하는 데 있어 이러한 개정안과 보충안의 의미는 무엇입니까?

* 우선, 2단계 지방 정부 모델은 행정의 전환점이며, 간결하고 강력하며 효율적이며 효과적이며 효율적인 기구로 나아가고 있음을 분명히 해야 합니다. 특히 호찌민시의 경우, "1중심, 3지역, 1특구"라는 사고방식에 따라 거대도시를 운영하기 위해서는 더욱 분권화되고 위임된 권한이 강화된 2단계 지방 정부 모델이 매우 필요합니다.

결의안 98호에 대한 개정안 및 보충안은 절차를 간소화하고 간소화하여 투자자, 기업 및 관리 기관에 유리한 환경을 조성하는 데 중점을 둔 많은 내용을 담고 있습니다. 또한, 이 초안은 호찌민시의 여러 분야에서 주도권과 창의성을 제고하기 위해 지방분권화와 권한 부여를 강화할 것을 제안합니다. 즉, 호찌민시가 토지 이용 목표 결정, 계획 승인, 투자자 선정 또는 절차를 단축된 절차에 따라 진행할 수 있도록 하는 것입니다. 특히 핵심 지역, 산업단지, 수출가공지구, 첨단기술지구, 경제특구, 자유무역지구 등에서 진행되는 프로젝트에 적용됩니다.

이를 통해 호찌민시는 실무 과정에서 발생하는 문제를 적극적이고 신속하게 해결하고, 투자를 유치하며, 대도시의 특성을 갖춘 거버넌스 모델을 구현할 수 있을 것입니다. 중개 기관을 줄이고 절차 완료 시간을 단축하는 것은 "국민과 가까이"라는 모토를 실천하는 것이며, 이는 2단계 지방 정부 모델의 목표인 국민과 기업 서비스 효율성을 향상하는 것입니다.

* 호치민시의 새로운 개발 모멘텀을 창출하기 위한 98호 결의안 "업그레이드" 제안의 돌파구는 무엇입니까?

* 두 가지 전략적 돌파구가 있습니다. 첫째, 전략적 투자자들이 대규모 프로젝트에 참여할 수 있도록 매력적인 탁월한 인센티브 정책을 추가하는 방안입니다. 이를 통해 도시 인프라, 물류, 주요 교통 등 개발에 핵심적인 역할을 수행하며, 최대 75조 VND 규모의 대규모 사업이 추진됩니다.

호치민시는 2026년부터 2031년까지 연평균 GRDP 성장률을 10~11%로 설정하고, 총 사회 투자 자본을 GRDP의 35~40%로 책정했습니다. 한편, 호치민시는 2026년 개발 투자 예산을 144조 VND(약 1조 4,000억 동)로 승인했지만, 실제 수요는 70~80조 VND에 달합니다.

따라서 호찌민시는 개발 수요를 충족하기 위해 연간 약 600,000억~800,000억 VND(동)의 사회 자본을 동원해야 합니다. 이 막대한 규모를 달성하기 위해서는 전략적 투자자를 유치하고 선정하는 것이 매우 중요합니다. 현대적인 금융, 기술 및 경영 역량을 갖춘 대기업을 유치하고, 동시적이고 현대적인 도시 인프라 개발을 촉진하며, 시민들의 삶의 질을 향상시키기 위한 정책을 조정하는 것이 매우 중요합니다.

두 번째는 호찌민시 자유무역지구(FTZ)라는 새로운 개발 모델을 위한 법적 틀을 마련하는 것입니다. 이는 전략적으로 중요한 메커니즘으로, 호찌민시는 우수한 절차, 세제 정책, 투자 인센티브, 관세 및 물류 메커니즘을 갖춘 종합적인 제도를 실험하여 까이멥하(Cai Mep Ha) 지역 항구 도시와 연계된 새로운 성장 "슈퍼 폴(super pole)"을 형성할 수 있습니다. 충분히 큰 "개방성"을 갖춘 제도는 호찌민시에 자본 유입과 글로벌 가치 사슬 유치에 유리한 환경을 제공할 것입니다.

* 개정된 교통 중심 도시 개발(TOD) 메커니즘은 어떻게 재정적 인센티브를 창출할 것인가?

* 도시철도(메트로)와 순환도로를 중심으로 한 동기식 교통 인프라 구축은 중요한 전략적 돌파구 중 하나입니다. 그러나 향후 5년간 개발 투자에 배정된 예산은 도시 수요의 약 30%만 충족할 수 있습니다. TOD 관련 혁신적인 재정 메커니즘을 제안하는 것은 호찌민시가 프로젝트를 시행할 수 있는 유리한 환경을 조성하기 위한 것입니다.

새롭게 제안된 TOD 정책은 교통 인프라를 중심으로 다기능 도시 지역을 동시적으로 개발할 수 있는 여건을 조성하고, 투자자본을 유치하며, 기술 및 사회 인프라의 동시적 구축을 보장합니다. 특히 호찌민시는 토지 가치 상승분(계획 임대료)을 통해 얻은 수익을 해당 가치를 창출하는 인프라 시스템에 직접 재투자하여 자립적이고 폐쇄적이며 지속 가능한 금융 모델을 구축합니다.

또한 호치민시가 주요 교통로를 따라 주택, 상업 서비스, 공공 사업과 결합된 건설에 투자하기로 결정할 수 있도록 하면 교통 인프라를 중심으로 다기능 도시 개발을 촉진하고, 새로운 GRDP를 창출하며, 교통 체증을 줄이고 도시 삶의 질을 향상시키는 데 직접적으로 기여할 것입니다.

* 98호 결의안을 "업그레이드"하는 것이 호치민시에 필요하고, 전국에 의미가 있는 이유는 무엇입니까?

* 제 생각에, 제98호 결의안을 개정하고 보완하려는 제안에는 적어도 세 가지 중요한 이유가 있습니다.

첫째, 호찌민시는 오랫동안 전국의 성장과 혁신의 중심지였습니다. 호찌민시에서 성공적으로 시범 운영된 이후, 중앙 정부는 여러 정책과 메커니즘을 정리하여 전국적으로 광범위하게 적용할 수 있도록 발표했습니다. 현재와 같은 맥락에서, 거대 도시인 호찌민시에서 병목 현상을 해결하기에 충분한 구체적인 메커니즘과 정책을 "업그레이드"하려는 제안은 성공할 경우, 중앙 정부가 다른 지역으로 확장하기 전에 "정책 검증"의 실질적인 증거를 확보할 수 있을 것입니다.

둘째, 호찌민시의 공공 지출과 사회 투자는 규모가 크고 파급 효과가 강합니다. 특정 메커니즘과 정책에 따라 초과 수입을 배분하고 보상하는 방식만으로도 호찌민시가 발전하고 지역과 국가에 더 많이 기여할 수 있는 더 많은 투자 자원을 창출할 수 있습니다.

셋째, 호치민시는 추가 예산을 요구하는 것이 아니라, 사회 자원을 적극적으로 동원하고, 토지 기금을 효과적으로 활용하며, 사회 기반 시설과 공공 서비스를 통해 새로운 가치를 창출할 수 있는 강력한 메커니즘을 요구하고 있습니다. 현재 중앙 정부에 예산 조정을 받은 6개 지방자치단체 중 호치민시의 2026년 예산 조정률은 25%로 가장 낮습니다(하노이: 32%, 꽝닌: 51%, 동나이: 59%, 다낭: 83%, 하이퐁: 84%).

호치민 시는 항상 전국을 위해 존재하며, 전국과 함께하며 호치민 시는 또한 중앙 정부로부터 개발 투자를 위한 사회적 자원을 유치하고, 특히 동시적 경제 및 사회 기반 시설에 대한 투자를 촉진하여 잠재력과 이점을 홍보하고, 개발을 가속화하며, 전국의 성장과 총 예산 수입에 더 많이 기여할 수 있는 충분히 강력한 메커니즘을 지원받아야 합니다.

KIEU PHONG - NGO BINH이 연주

출처: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-1-chia-khoa-hien-thuc-hoa-muc-tieu-tang-truong-post825284.html