개정된 토지법의 조속한 통과에 대한 기대.

Báo Tài nguyên Môi trường•20/10/2023

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이번 회의에 이르기까지, 토지법 개정안은 시행 과정 검토부터 정치권 전체, 유권자, 그리고 국민의 참여를 총동원하는 데까지 세심하게 마련되었습니다.

토지법을 개선하기 위해서는 경청하고 피드백에 열린 자세를 갖는 것이 필수적입니다.

2013년 토지법 개정 절차는 3년 전인 2020년 8월, 총리가 토지법 시행 현황을 검토하고 개정 토지법 초안을 마련하기 위한 운영위원회를 구성하고, 천연자원환경부를 주관 기관으로 지정하면서 공식적으로 시작되었습니다.

이 과제를 수행하기 위해 해당 부처는 토지법 시행 요약안 초안을 작성하고, 각 부처, 기관 및 지방자치단체에 요약안 작성을 요청하는 문서를 발송했습니다. 요약 작업은 결의안 19-NQ/TW 요약 작업과 병행하여 진행되었습니다. 또한, 해당 부처는 개정 토지법 초안 작성 위원회와 편집팀을 구성하고, 개정 토지법 초안 개발 계획을 수립했으며, 개정 토지법 초안의 내용을 연구 및 개발했습니다.

특히, 천연자원환경부 장관은 개정 토지법 초안 개발 계획을 발표했는데, 이 계획에는 개정 토지법 초안 개발 과정 전반에 걸쳐 장관의 실행을 지원할 주요 책임 그룹을 구성하는 내용이 포함되어 있습니다. 전문가, 과학자 , 관리자들이 초안 작성 과정에 적극적으로 참여하도록 초청되었습니다.

이 계획을 실행하기 위해 해당 부처는 국내외 관련 기관, 단체, 전문가 및 과학자들과 함께 법안 초안에 대한 수많은 워크숍, 세미나 및 실무 회의를 개최했으며, 관련 자료를 각 부처, 중앙 기관, 성 및 중앙 직할시 인민위원회에 배포했습니다.

특히, 2022년 6월 16일자 결의안 제18-NQ/TW호가 발표된 직후, 해당 부처는 전문가, 과학자, 관리자들의 참여를 신속하게 동원하고 국제적인 경험을 참고하여 새로운 관점과 정책을 법안 초안에 제도화했으며, 지방자치단체 및 관련 부처의 의견을 수렴하여 법안의 주요 수정 사항을 통일한 후 정부에 보고하여 제4차 국회에 제출했습니다.

각 부처, 기관, 지방자치단체와의 실무회의 전반에 걸쳐, 경청하고 수용적인 자세를 취하며 실질적인 경험을 바탕으로 결론을 도출하는 것이 핵심 원칙이었습니다. 이를 통해 각 지역의 고유한 문화적 특성, 경제적 여건, 자연환경을 고려하여 지역 주민들의 목소리, 생각, 열망을 정확하게 반영하고자 했습니다. 자연자원환경부는 중복되거나 상충되는 현행 법규들을 검토하고 해결하여, 이러한 문제들을 해결하고, 자원을 효율적으로 활용하며, 장기적인 실효성을 갖춘 법안을 마련하는 데 주력했습니다.

제4차 국회회의(2022년 10월) 이후, 국회 상임위원회의 지시에 따라 정부는 해당 회의에서 국회의원들의 의견을 반영하여 법안 초안을 확정하고 2023년 1월 3일부터 2023년 3월 15일까지 두 달 반 동안 국민의 의견을 수렴했습니다. 2013년 헌법 개정안에 대한 국민 의견 수렴 이후, 이번 토지법 개정안에 대한 의견 수렴은 가장 광범위했으며, 모든 개인의 삶에 직접적인 영향을 미치는 만큼 가장 진심 어린 의견들을 이끌어냈습니다.

2023년 2월 중순부터 4월 중순까지 두 달 동안, 중앙 정부부터 지방 정부에 이르기까지 모든 차원에서 토지법 개정에 관한 회의, 세미나, 세션, 실무 회의 등 약 90건의 행사가 개최되었습니다. 이처럼 광범위하고 공개적으로 토지 정책이 논의된 적은 이전에는 없었습니다.

다양한 직접 및 온라인 방식을 통해 국내외 시민들과 광범위한 협의를 거친 후, 유권자들은 다시 한번 토지법 개정안에 대한 의견을 제시할 기회를 가졌으며, 이는 전국적인 정치 활동으로 이어졌습니다. 3월 16일부터 환경자원부와 기타 정부 부처로 구성된 법안 초안 작성 위원회는 책임감 있게 초안을 완성하여 5월 29일 국회에 제출했습니다. 이 기간 동안 환경자원부와 토지법 개정안 초안 작성팀은 국민의 의견을 반영하고 법안을 다듬기 위해 여러 날 동안 부지런히 노력했습니다.

제15대 국회 제5차 회의에서 국회의원들은 다시 한번 법안 개선을 위한 의견을 제시했습니다. 경제위원회는 국민 의견 수렴 후 법안을 평가한 결과, "질적으로 상당한 진전이 있었다"고 평가했습니다.

예를 들어, 특히 대중의 관심을 끌었던 토지 수용 문제는 이번 법안 초안에서 상당한 변화를 겪었습니다. 경제위원회에 따르면, 제4차 국회에 제출된 법안 초안과 공청회용 법안 초안과 비교했을 때, 제5차 국회에 제출된 법안 초안은 토지 수용 사례를 3개 범주로 나누어 31가지 경우를 명시함으로써 더욱 구체화했습니다. 이 범주는 공공사업 건설을 위한 토지 수용, 국가기관 본부 및 공공 서비스 시설 건설을 위한 토지 수용, 그리고 국가 및 공공의 이익을 위한 사회경제적 개발을 위한 토지 수용입니다.

국회 경제위원회는 정부가 법안 초안 작성 기관과 관련 부처 및 기관에 국민, 국회의원, 국회 산하 기관의 다양한 의견을 신속하게 조사하고 반영하여 법안을 개정하고 질적으로 크게 진전시킨 점을 높이 평가합니다. 제5차 국회에 제출된 문서는 많은 내용이 반영되고 설명되어 있어, 진지하고 꼼꼼하게 준비되었습니다.

체계적인 설명과 피드백에 집중하세요.

제5차 회의 이후, 법안 심의 및 명확화 책임을 맡은 국회 경제위원회는 법안 초안을 접수하여 최종 확정했습니다. 이때, 법안 초안 작성 기관인 자연자원환경부는 법률 문서 공포에 관한 법률에 규정된 심의 기관의 권한과 역할에 따라, 법안의 내용을 명확히 설명하고, 논거와 관점, 실제 사례를 보충하여 국회 관련 기관들이 법안 초안을 심의하고 수정 및 추가할 사항을 결정하는 데 도움을 주는 보고서를 제출했습니다.

당꾸옥칸 자연자원환경부 장관은 개정 토지법 초안 작성팀에 국회 경제위원회와 정기적이고 긴밀한 협력을 통해 법안 초안을 접수하고 설명하도록 지시했습니다. 특히, 당꾸옥칸 장관은 부홍칸 국회 경제위원회 위원장과 여러 차례 실무회의를 개최하여 법안 초안에 대한 설명, 의견 수렴, 그리고 수정 작업을 진행했습니다. 또한, 이러한 협력 과정에서 자연자원환경부는 정부의 의견을 수렴하고 국회의원들의 의견을 반영하여 법안을 설명하는 보고서를 경제위원회에 제출했습니다.

정부 측에서는 쩐홍하 부총리가 여러 차례 회의를 개최하여 국회 산하 기관과 여러 부처 및 분야, 특히 자연자원환경부를 초청하여 지침을 제공받았습니다.

경제위원회는 법안 최종 확정의 주도 기관으로서 소수민족 토지 정책, 토지 가격, 도시 계획 및 토지 이용 계획과 같은 주요 사안에 대해 지방 정부, 전문가 및 과학자들의 의견을 수렴하기 위해 수많은 회의와 워크숍을 개최했습니다. 특히, 국회 전문 대표 회의를 조직하여 2023년 8월과 9월에 두 차례에 걸쳐 법안에 대한 의견을 수렴했습니다.

2023년 9월 말 제26차 국회 상임위원회 회의에서 토지법 개정안을 심의한 결과, 부엉 딘 후에 국회 의장은 이 법이 광범위한 범위와 복잡한 내용을 담고 있으며 사회경제 발전, 안보, 국방, 국내외 정세에 중대한 영향을 미치는 매우 중요한 법이며, 시민과 기업의 권익에 직접적인 영향을 미친다고 강조했습니다. 정부와 국회 산하 기관들은 이 법안 초안 작성에 상당한 노력을 기울였으며, 현재 초안은 제6차 국회에 제출될 준비가 완료되었습니다. 현재 초안의 주요 내용 중 일부는 최적의 방안을 모색하기 위해 검토 중입니다. 부엉 딘 후에 의장은 의견 차이가 있는 주요 사안에 대해서는 환경자원부가 경제위원회의 예비 검토 보고서를 바탕으로 정부에 의견과 견해를 제시하고, 설명을 조율하여 의견을 충분히 반영할 것을 지시했습니다.

국회 의장은 경제위원회에 환경자원부 및 기타 관련 기관과 긴밀히 협력하여 의견 차이가 있는 사안에 대한 견해를 재검토하고 명확히 할 것을 요청했습니다. 경제위원회는 남은 이견 사항과 해결책을 신속히 정리하여 보고서를 최종 확정하고, 국회 여당대표회의의 의견을 수렴한 후, 본회의 전에 정치국에 제출해야 합니다.

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