어떻게 하면 이를 예방할 수 있을까요?

많은 국가들이 자국의 철강 생산에 대한 보호 조치를 강화하고 있습니다.

지난 기간 동안 대부분의 국가들은 반덤핑 관세, 상계관세, 원산지 사기 또는 연간 수입량 할당제 등을 통해 철강 제품 수입을 제한하는 정책을 시행해 왔습니다.

국내 철강업체들은 손실을 입고 생산량을 줄이고 있다.

가장 최근인 2022년 말, 유럽연합 집행위원회는 인도, 알제리, 터키, 베트남산 철강 수입품에 대한 반보조금 관세를 재검토했습니다. 이는 동남아시아와 인도의 철강업체들이 지난해 EU에 열연코일(HRC)을 가장 많이 공급했으며, EU의 HRC 수입 시장 점유율이 2021년 38%에서 46%로 증가했기 때문입니다.

따라서 일본과 아시아의 제철소들은 EU의 무역 보호 조치 가능성에 대한 우려로 EU에 열연코일(HRC)을 수출하는 데 더욱 신중해졌습니다. 앞서 EU는 베트남도 수입 쿼터 대상국에 포함시켜 2021년 7월 1일부터 2022년 6월 30일까지 용융아연도금강판(HDG) 수입량을 210만 톤으로 제한하고, 이후 2년간 4%씩 증액했습니다. 마찬가지로, 베트남산 냉연강판이 대만과 한국에서 수입한 열연강판을 사용할 경우, 미국 시장 수출 시 반덤핑 및 상계관세 합계가 450%를 넘습니다. 아연도금강판 제품에도 이와 같은 관세가 총 240% 가까이 부과될 예정입니다.

미국, 유럽연합, 캐나다, 멕시코 등뿐만 아니라 아세안 지역과 아시아 국가들도 수입 철강 제품에 매우 높은 관세를 부과하고 있습니다. 많은 국가들이 관세 정책 외에도 엄격한 기술 표준을 마련하여 자국 시장으로의 철강 수입량을 제한하고 있습니다.

예를 들어, 인도네시아로 철강을 수출하려면 제품은 인도네시아 국가 표준(SNI) 인증을 받아야 합니다. SNI 인증을 신청하는 해외 제조업체는 인도네시아 내 대리인(회사 또는 개인)을 통해 등록해야 합니다. 이 대리인은 SNI 인증 절차 전반에 걸쳐 해외 제조업체를 대리할 권한을 갖습니다. SNI 인증은 생산 공정, 관련 경영 시스템 심사, 현장 또는 시장 테스트 및 감독을 통해 부여됩니다.

또한, SNI 인증서를 받은 후 기업은 SNI 라벨 사용 허가를 신청해야 합니다. 그 후, SNI 인증이 필요한 수입품은 특정 적합성 평가 기관에서 발급하는 적합성 인증서를 획득함으로써 NPB 코드를 통해 관리됩니다.

많은 기업들이 각국에 철강을 수출하기 위한 허가를 받는 과정이 까다로운 기준과 규정으로 인해 매우 어렵다고 보고하고 있습니다. 한편, 베트남에서는 재정부 발표 자료와 관세청 통계에 따르면 2018년 열연강판(72.08 그룹) 수입량이 530만 톤에 달했으며, 총 수입액은 약 30억 9천만 달러였습니다. 이 중 88%는 중국산 열연강판처럼 최혜국대우(MFN) 0% 관세율이 적용되었습니다.

베트남에서는 2019년 재정부가 열연강판(HRC, 72.08 그룹) 제품에 대한 세금을 현재 0%에서 5%로 인상하는 방안을 제안했습니다. 재정부는 이러한 세금 인상안의 이유로 미·중 무역 전쟁을 들었습니다. 무역 전쟁으로 인해 값싼 중국산 철강이 베트남 시장에 대량 유입되어 철강 가격이 급락할 수 있다는 우려가 제기되었기 때문입니다.

철강협회 보고서를 인용한 재정부는 국내 열연강판 수요가 연간 약 1천만 톤을 넘는다고 밝혔습니다. 그러나 2018년 국내 생산 능력은 이 수요의 약 50%만을 충족했으며(2019년 말까지 약 70% 달성 예상), 일부 열연강판 제품의 국내 생산량이 국내 및 수출 수요의 거의 50%에 도달하자 재정부는 72.08군 열연강판에 대한 최혜국대우(MFN) 수입 관세를 0%에서 5%로 인상하는 방안을 제안했습니다. 열연강판은 냉연강판과 코팅강판 생산의 원자재이며, 이들 제품의 기본 세율은 5%에서 25%까지이므로, 원자재에서 완제품으로 갈수록 수입 관세를 점진적으로 인상하는 원칙에 부합하는 조치였습니다. 하지만 이 제안은 시행되지 않았고, 수입 철강, 특히 중국산 철강이 국내 시장에 계속해서 대량 유입되고 있습니다.

다양한 적절한 해결책을 적용합니다.

베트남은 또한 일부 국가 및 지역에서 수입되는 빌릿, 강코일, 강선 등의 특정 철강 제품에 대해 무역 보호 조치를 적용하는 방안을 검토하기 시작했습니다. 마찬가지로, 베트남은 합금강 봉강에 대한 수입 관세를 0%에서 10%로 인상했습니다. 이는 중국산 붕소(강철 경화에 사용됨) 함유 강코일이 합금강으로 위장되어 일반 건설용 강코일에 적용되는 12%의 관세율 대신 0%의 관세를 적용받고 있기 때문입니다.

많은 기업들은 앞서 언급한 세제 정책들이 베트남으로의 외국산 철강 유입을 줄이고, 무역 사기를 감소시키며, 국내 소비자들이 불량품에 현혹되는 것을 막는 데 기여했다고 말합니다. 따라서 세제 정책과 기술 장벽은 지속되어야 하며, 향후 더욱 강화될 필요가 있습니다.

경제학자 딘 트롱 틴에 따르면, 재정부의 이전 제안은 수입품의 급증으로 국내 생산에 상당한 영향을 미칠 수 있다는 점을 고려할 때 적절했습니다. 해당 제안은 국내 기업을 보호하고 수입품 간의 공정한 경쟁을 보장하는 것을 목표로 했습니다. 특정 국가산 제품에 대한 개별 무역 세이프가드 관세 부과와 관련해서는 수입품이 국내 생산에 어느 정도 위협이 되는지 구체적인 조사가 필요합니다. 관세 외에도 국내 기업과 소비자를 보호하고 저품질 제품의 시장 확산을 막기 위해 필요하다고 판단될 경우 기술 장벽 또한 고려될 수 있는 해결책입니다.

한편, 응우옌 꾸옥 비엣 베트남 경제정책연구소(VEPR) 부소장(하노이 국립대학교 경제대학)은 세제 개혁은 베트남이 참여하고 있는 자유무역협정에 부합해야 한다고 주장했습니다. 그러나 국가 관리 기관은 베트남이 원산지 사기를 통해 제3국으로 수출되는 상품의 경유지가 되는 위험을 경계해야 한다고 강조했습니다. 이를 위해서는 베트남산 상품의 원산지증명서 발급에 대한 명확한 규정과 관리 감독이 필요하며, 관련 기술 표준을 재검토하고, 무엇보다 시행과 감독이 중요하다고 지적했습니다. 그는 베트남이 국제 표준에 부합하는 완벽한 규정과 기술 표준을 갖추고 있음에도 불구하고, 여전히 많은 수입품이 품질 기준을 충족하지 못하고 무역 사기에 연루되는 "바늘구멍으로 코끼리가 빠져나가는" 사례를 경험하고 있다고 덧붙였습니다.

중국 SUMEC 그룹의 자료에 따르면 베트남은 2022년 중국 철강의 두 번째로 큰 수출 시장이었습니다. 열연코일(HRC)은 중국의 주요 대베트남 수출 품목으로, 300만 톤에 달해 중국 전체 HRC 수출량의 25%를 차지했습니다. 중국산 HRC와 동남아시아산 HRC의 평균 가격 차이는 톤당 25달러로, 국내 판매보다 수출 수익성이 더 높은 것으로 나타났습니다. 더욱이, 중국의 철강 소비 부진으로 인해 2023년에는 수출이 증가할 것으로 예상됩니다. 따라서 0% 관세가 적용되는 중국산 HRC의 베트남 수입량은 지속적으로 증가할 가능성이 높습니다.

출처 링크: https://thanhnien.vn/nguy-co-thep-ngoai-de-thep-noi-lam-the-nao-de-ngan-chan-185230703231657714.htm