동부 남북 고속도로 확장을 위한 최적 방안 선정

남북 고속도로, 깜람-빈하오 구간.

최근 정부는 2017~2020년과 2021~2025년의 2단계로 구성된 남북동부 고속도로 사업에 대한 투자를 대폭 확대했습니다. 이 사업은 총 2~4차선 규모로 약 1,375km에 달하는 투자를 단계별로 시행했습니다.

긴급 요청

최근 운행된 고속도로는 모두 품질이 보장되고, 교통수요를 충족시키며, 사회 경제 발전에 뚜렷한 효과를 가져오고, 국가 방위와 안보를 보장하며, 대도시의 교통 체증을 해소하고, 교통사고 감소에 기여하고 있습니다.

그러나 투자 분산이 심한 고속도로 운영에는 여전히 몇 가지 제약이 있습니다. 2차선 횡단 보도 폭, 중앙분리대 배치가 없는 투자 분산으로 인해 4차선 도로에 간헐적으로 비상 주차 구역이 생겨 교통 안전 위험이 발생할 가능성이 있고, 사고 발생 시 신속하게 처리하지 않으면 교통 체증이 발생할 가능성이 있으며, 운행 속도가 느립니다.

따라서 총리께서는 완전하고 동시적인 고속도로 기준을 충족시키기 위해 계획 규모에 따라 구분된 고속도로 구간을 확장하는 데 지속적으로 투자하는 것을 중요하고 시급한 과제로 지정하셨습니다.

정부 지도자의 지시를 이행하여, 건설부는 2025년 3월 말, 4~6차선의 계획 규모에 따라 동북-남 고속도로 구간을 확장하는 연구에 대해 총리에게 보고하는 문서 제727호/건설부-KHTC를 발행했습니다.

이에 따라 건설부는 약 1,144km에 약 152,1350억 VND의 예비 투자를 제안했으며, 이는 공공 투자 형태로 투자될 것으로 예상됩니다.

데오카 그룹은 5월 21일 총리와 쩐 홍 하 부총리에게 PPP 방식으로 2017~2020년 기간 동안 남북 고속도로 동부 구간 확장에 대한 투자 연구를 주관해 줄 것을 제안하는 문서를 보냈습니다.

데오 카 그룹은 또한 총리가 건설부를 주재하도록 지정하고 재무부와 협력하여 고속도로 확장 과정에서 공공 자본과 민관협력(PPP)을 결합한 투자 계획을 검토하도록 기업과 협력할 것을 제안했습니다. 동시에, 이 기업은 결의안 68-NQ/TW, 민관협력법 및 도로법 규정의 내용을 바탕으로 투자자로 지정될 것을 제안했습니다.

5월 26일, 쩐 홍 하 부총리는 데오카 그룹의 제안을 바탕으로 건설부에 이 제안을 연구하고 데오카 그룹과 협력하여 문서 번호 4636/VPCP-CN에 따라 고속도로 확장 시나리오와 계획을 종합하도록 지시하고 업무를 위임했습니다.

하루 뒤인 2025년 5월 27일자 결론 통지문 제266/TB-VPCP에서, 쩐 홍 하 부총리는 동부 남북 고속도로 2단계 확장 계획을 PPP 형태로 시행하고 베트남 고속도로 공사(VEC)에 위임하여 건설부 산하 기관들과 협력하고 투자 계획을 연구하여 제안하도록 지시했습니다.

건설부는 2025년 5월 30일 기업, 협회, 기획재정부, 전문관리부서, 사업관리위원회 6 등과 회의를 열고 PPP 방식으로 남북고속도로 동부구간 확장 투자에 대한 연구 방안을 논의했습니다.

회의에서 두 기업만이 동부 남북 고속도로 구간 전체를 확장하는 투자 계획을 보고했고, 손하이 그룹은 나트랑-호아이년 구간에 참여를 제안했습니다. 이 회의에서 부이 쑤언 융 건설부 차관은 기획재정부에 보고서를 종합하여 쩐 홍 민 건설부 장관에게 제출하고 총리의 검토를 받도록 지시했습니다.

데오 카 그룹의 제안은 자금력과 시공 능력을 갖춘 국내 기업을 결합하여 예산을 절감하고, 1단계에서 건설 중이거나 건설 중인 가용 기계, 장비 및 인력을 활용하여 2단계를 계속 추진하는 것을 목표로 합니다. 구성 프로젝트에 참여하는 요금 징수 기업들이 투자한 모든 숙련된 인력과 지능형 교통 관리 시스템(ITS, ETC 요금 징수 관리)을 최대한 활용할 것입니다.

건설부 2025년 5월 29일자 회의 초청장 489호/GM-건설부 첨부 문서에 따르면, 기획재정부는 남북 고속도로 동부 구간을 민관협력사업(PPP) 방식으로 확장하는 투자 계획 초안을 제시했습니다. 그러나 조사 및 평가 결과, 이 계획은 여전히 많은 미흡한 점이 있어 타당성과 효과성에 의문이 제기되고 있습니다.

구체적으로, 이 계획에 따르면 기획재정부는 이 사업을 총 투자액이 각각 25조 VND, 45조 VND, 56조 VND인 3개 구성 프로젝트로 나누도록 요청했습니다.

동시에 이 부서는 참여 투자자들이 최소 1조 4,000억 동에서 8조 5,000억 동 사이의 자기 자본(자본의 15%)을 보유해야 한다고 제안했으며, 이를 통해 대부분의 민간 교통 투자자들에게 문이 좁아졌습니다.

반면, 이 계획은 각각 13조 VND, 36조 VND, 45조 VND 규모의 프로젝트에 대한 신용 약정을 요구하고 있는 반면, 현재 4대 은행의 신용 한도는 20조 VND에서 28조 VND 사이로만 변동하고 있습니다.

이로 인해 투자자들은 여러 은행에서 자본을 모아야 하지만, 실제로는 자본을 모으는 과정에서 신용 계약과 관련된 문제로 인해 지연이 발생하는 경우가 많습니다.

실제로 최근 교통 부문에서 60개의 PPP 프로젝트를 시행한 결과, 공동 자금 조달 프로젝트 중 성공한 프로젝트는 2개에 불과했으며, 공동 자금 대출 계약과 관련된 문제와 긴 평가 기간으로 인해 진행에 차질이 생겼습니다.

사업적 관점에서 고속도로 확장

제안서에서 데오 카 그룹은 동부 지역의 남북 고속도로 확장 사업을 민관협력사업(PPP) 방식으로 독자적으로 제안하고, 투자자는 통행료 징수 업무를 담당하여 국가에 환급하는 역할을 맡게 됩니다. 이 제안은 도로국(건설부)에서 개발한 통행료 징수 계획과 일맥상통하며, 교통량이 많은 구간을 분리하여 투자 회수 기간을 20년 이내로 단축하는 것을 목표로 합니다.

프로젝트의 나머지 부분에 대해, 데오 카 그룹은 국유기업을 포함한 다른 기업과 협력하여 PPP 형태로 공동으로 연구하고 투자할 것을 제안했습니다.

1단계에서 진행 상황과 품질을 보장하는 계약자는 2단계 시행에 우선권을 갖게 됩니다. 투자자는 교통 안전을 확보하기 위해 통행료 징수 및 고속도로 확장 공사를 담당하고, 시행 과정의 동기화를 이루며, 두 단계에 대한 프로젝트 보증에 대한 책임을 집니다.

이 계획을 통해 우선 1단계부터 수수료를 징수하면 국가 예산을 신속하게 회수하는 데 도움이 되어 공공 자본 소스에 대한 재정적 압박을 줄일 수 있습니다.

둘째, PPP 프로젝트 제안서 작성과 통행료 징수 업무를 기업에 할당하면 2단계 건설의 관리, 활용 및 신속한 구현에 있어 효율성이 보장됩니다.

셋째, 합리적인 수수료 징수와 결합된 PPP를 적용하면 국가 예산을 절감하는 데 도움이 되며, 이전 프로젝트에서 발생했던 부정적인 영향과 낭비를 철저히 최소화할 수 있습니다.

또한, 데오까 그룹의 계획에 따라 기업이 투자하여 PPP 방식으로 시행하는 남북 고속도로 구성 프로젝트 2개가 2024년 4월부터 완료 및 운영을 시작할 예정입니다. 즉, 깜람-빈하오 고속도로(데오까 그룹)와 나트랑-깜람 고속도로(손하이 그룹)가 즉시 추가 연결(깜람에서 여우저이까지, 나트랑에서 호아이년까지)을 빠르게 확장할 수 있습니다.

관할 당국이 사업 조정을 허용하고 사업자가 계약 조정 부속서에 서명하면, 수수료 징수와 확장 공사를 동시에 진행할 수 있습니다. 이러한 시행 방식은 민관협력사업법 및 현행 도로법의 규정을 준수하는 동시에, 구성 사업의 시행 속도를 높일 수 있습니다.

1단계 투자자본 회수를 위한 통행료 징수권 매각과 관련하여, 데오카그룹은 고속도로 통행료 징수를 실제 수입을 집계하고, 국가와 민간부문의 합법적 권리를 보장하며, 수입이 불규칙적으로 증감할 때 발생하는 경제적 손실이나 분쟁을 최소화하기 위해 충분한 시간을 두고 시행해야 한다고 밝혔습니다.

데오 카 그룹은 또한 건설부가 승인된 프로젝트에 따라 통행료를 최대 3년 이내에 징수하여 2단계 확장 공사가 완료되면 투자자에게 즉시 인계하여 동부의 남북 고속도로 확장 프로젝트에 대한 자본을 회수하기 위한 통행료 징수를 계속할 수 있도록 제안했습니다.

평가에 따르면, 재무 계획, 진행, 품질 및 실행 효율성 측면에서 위의 이점을 가지고 있을 뿐만 아니라, 데오카 그룹의 계획은 최근 정치국에서 발표한 민간 경제 개발에 관한 제68호 결의의 정신과도 일치합니다.

즉, 법률이 정하는 바에 따라 직접 투자 또는 PPP 방식이나 국가와 민간 부문의 협력 모델에 의한 투자를 통해 사회 경제적 발전에 큰 의미가 있는 주요 프로젝트, 중요한 국가 프로젝트에 민간 경제 부문의 기업이 참여하도록 확대하는 것입니다.

출처: https://baodautu.vn/lua-chon-phuong-an-toi-uu-de-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d293913.html