전기법(개정)은 많은 문제를 신속하고 동시에 해결해야 합니다.

전기법(개정)은 많은 문제를 신속하고 동시에 해결해야 합니다.

전기법 긴급 개정

당과 정부는 앞으로의 빠르고 지속 가능한 경제 성장 방향을 결정했으며, 여기에는 두 가지 주요 목표가 포함됩니다. 2045년까지 베트남을 고소득 선진국으로 전환하고 2050년까지 탄소 순제로를 달성하는 것입니다. 이를 통해 경제에 필요한 에너지 수요를 확보하고 국가 에너지 안보를 유지하는 동시에 저탄소 에너지, 재생 에너지, 친환경 에너지 사용으로의 강력한 전환이 전제 조건임을 알 수 있습니다.

그러나 전력 부문의 신규 전력 프로젝트 투자는 여러 어려움에 직면해 있습니다. 최근 몇 년 동안 신규 대규모 화력 발전소 가동은 거의 없었고, 육상 재생에너지 프로젝트(태양광, 풍력 등) 또한 여러 가지 이유로 급속한 발전을 거듭한 후 침체기를 겪고 있습니다. 해상풍력(WW)의 경우, 최근 몇 년 동안 많은 국내외 투자자들이 프로젝트 배치, 연구 및 구축, 투자 정책 요청 등에 적극적으로 관심을 보였지만, 아직까지 뚜렷한 성과를 거두지 못했습니다. 심지어 외르스테드(Orsted), 에퀴노르(Equinor) 등 이 분야의 유명 외국 "거물"들조차 베트남에서 철수해야 했습니다.

제8차 전력 계획은 거의 4년에 걸쳐 신중하게 편성 및 완료되었으며, 2023년 5월 공식 발표 전까지 여러 차례 상향 조정을 거쳤습니다. 하지만 불과 1년 반 만에 시행 과정에서 여러 장애 요인으로 인해 조만간 조정이 필요할 수 있습니다. 2030년까지 가스/LNG 전력 및 재생에너지 발전에 대한 중요한 계획 목표인 가스 전력 14,930MW, LNG 전력 22,400MW, 원자력 발전 6,000MW는 달성되어야 하지만, 이는 명백히 실현 가능성이 낮습니다.

일반적으로 2045년까지 선진국 진입을 목표로 하려면 향후 20년간 연평균 GDP 성장률을 7%에서 7%로 높여야 하며, 이에 따라 전력 수요도 증가해야 합니다. 이는 전력 산업이 지속 가능한 발전을 이루고 국가의 성장 목표를 달성할 수 있도록 투자를 유치하기 위한 효과적인 메커니즘과 정책이 필요한 중대한 과제입니다. 만약 국지적으로 전력 부족이 발생한다면, 위의 전략적 목표는 실현되기 매우 어려울 것입니다.

또한, 탄소 순배출량 제로 약속을 점진적으로 이행하기 위해서는 전력 생산 과정에서 배출량을 점진적으로 줄이기 위한 즉각적인 조치가 필요합니다. 화력 발전, 특히 석탄 발전은 산업 부문에서 이산화탄소 배출량의 상당 부분을 차지하기 때문입니다. 수출 경쟁력과 높은 경제 개방성을 갖추고 있으며, 다양한 양자 및 다자간 자유무역협정에 참여하는 개발도상국인 베트남은 수출품의 탄소 기준치 또는 " 탄소 발자국"에 대한 국제 규제가 점차 강화되고 있으며, 가까운 미래에 탄소 배출세가 부과될 가능성도 있습니다. 이는 온실가스 배출 감축을 위해 전력 생산 구조를 신속하고 근본적으로 변화시켜야 한다는 우리에게 매우 큰 부담입니다.

전문가들은 위 의견을 바탕으로, 법률, 정책, 메커니즘, 재정 등 모든 측면에서 시의적절하고 동시적인 해결책이 조속히 마련되지 않는다면, 당과 정부 가 설정한 전략적 목표에 따라 경제·사회 발전을 위한 에너지 안보를 확보하는 동시에 베트남이 약속한 글로벌 제로 탄소 지향에 부합하는 에너지 안보를 확보하는 데 많은 어려움이 있을 것이라고 지적합니다. 이러한 맥락에서 전기법 개정은 매우 시급한 문제입니다.

기저부하 LNG/전기 공급 활성화

기저부하 운영을 위한 가스 발전 개발은 정부 정책에 명확하게 정의되어 있습니다. 그러나 이러한 프로젝트들이 여러 가지 메커니즘상의 병목 현상에 직면하고 있는 상황에서, 가스/LNG 발전 프로젝트가 이러한 요건을 충족하도록 개발하기 위해서는 특히 개정된 전기법을 통한 정책 제도화가 필수적입니다.

LNG 비용은 전기 가격 구조에 완전히 반영되어야 합니다.

특히 국내 천연 가스를 이용한 발전 분야에서는 가스전 개발, 수송 파이프라인, 가스 분배 및 처리 시스템부터 가스 화력 발전소(PPP)까지 동기식 가스-전기 체인을 형성하는 것이 원칙입니다. 이 체인에서 가스-전기 생산 문제는 새로운 것이 아닙니다. 사실, 지금까지 베트남에는 2000년대부터 투자 및 개발된 PM3-Ca Mau와 Cuu Long/Nam Con Son-Southeast(Phu My-Nhon Trach)의 두 개의 가스-전기 체인이 있었습니다. 2026-2027년까지 현재 투자 및 건설 중인 Lot B-O Mon이라는 추가 가스-전기 체인이 생길 예정이며, 앞으로는 Blue Whale 가스전( Quang Nam )과 Ken Bau(Quang Tri)에 연결된 중부 지역에 추가 가스-전기 체인이 생길 수 있습니다.

따라서 개정된 전기법에서 국내 천연가스를 이용하는 가스-전기 체인을 객관적인 법률에 따라 명확하게 규정하여 동기적이고 효과적인 발전 여건을 조성하는 것이 필수적입니다. 실제로 가스 화력 발전소의 불안정한 생산량 이동은 가스 발전소뿐만 아니라 상류 가스 생산을 포함한 전체 체인에 영향을 미칩니다. 따라서 전기 효율은 발전소와 분리될 수 없으며 체인 전체에서 동기화되어야 합니다.

수입 LNG를 활용한 발전과 관련하여, 국제적인 경험과 국내 연구 및 평가 결과는 베트남에서 LNG 발전이 불가피하며, 적어도 이전 계획에서는 투자되지 않았던 석탄 발전 프로젝트를 대체하기 위한 것이라는 점을 뒷받침합니다. 국내 천연가스 자원이 점차 감소하고 고갈되어 발전 수요를 충족시키기에 충분하지 않기 때문에 LNG 발전은 불가피합니다. 한편, 온실가스 감축 목표를 달성하기 위해서는 향후 석탄 발전을 대체할 가스 발전 용량을 더욱 확대해야 합니다. LNG 발전은 동일 용량의 석탄 발전보다 이산화탄소 배출량이 현저히 낮을 뿐만 아니라 황산화물(SO₂)이나 재와 같은 다른 오염원을 발생시키지 않기 때문입니다. 이는 재생에너지와 친환경 에너지가 화석 연료를 대체하기 전, 빈곤한 개발도상국에서 고소득 선진국으로 전환하는 과정에서 나타나는 정상적인 단계이기도 합니다. 일본, 한국, 대만(중국), 싱가포르 등 이 지역의 선진국들은 대부분 화력 발전의 최대 100%를 LNG와 천연가스로 충당하고 있음을 알 수 있습니다.

ASEAN 지역에서는 태국을 예로 들 수 있습니다.태국은 경제가 더 발달했고 우리보다 앞서 있지만 규모는 크게 다르지 않습니다.지금까지 태국은 Map Ta Put(LNG 500만 톤/년)과 Nong Fab(LNG 750만 톤/년)이라는 두 개의 대형 LNG 터미널 창고를 보유하고 있었습니다.태국은 국내 천연가스와 혼합된 LNG를 발전용으로 점진적으로 수입하여 국내 천연가스 부족을 메우고, 전기 가격이 너무 급격하게 상승하지 않으면서 전력 수요를 충족시켰습니다.2023년에 태국은 주로 발전용으로 최대 1,155만 톤의 LNG를 소비했습니다.2024년 첫 2개월 동안만 태국은 175만 톤의 LNG를 수입하여 같은 기간 동안 27.6% 증가했습니다.

한편, 베트남에는 현재 연간 100만 톤의 LNG를 처리할 수 있는 티바이(Thi Vai)라는 상업용 LNG 터미널이 단 하나뿐입니다. 현재 투자자인 페트로베트남가스공사(PV GAS)는 국내 LNG 시장이 아직 초기 단계에 있는 상황에서 효과적인 LNG 거래 방안을 찾는 데 어려움을 겪고 있습니다.

베트남은 태국이 수입 LNG를 국가 에너지 구조에 점진적으로 도입한 경험을 참고할 수 있습니다. 베트남의 발전 수준과 소득 수준은 베트남과 크게 다르지 않지만, 이미 상당한 진전을 이루었습니다. 현재 연간 1천만 톤 이상의 LNG를 소비하고 있으며, 경제는 여전히 안정적으로 성장하고 있습니다. 이는 LNG가 일부에서 지적했듯이 개발도상국에 적합하지 않은 값비싼 고급 수입 연료가 아니라는 것을 보여줍니다. 문제는 이를 실현하는 방식, 정책 시스템, 그리고 앞서 언급한 경제 발전의 필요성과 탄소 배출 감축이라는 필연적인 목표를 충족하는 동시에 국가 에너지 구조를 점진적으로 변화시킬 적절한 법적 체계입니다.

LNG 발전 관련 문제는 지난 몇 년간 모든 측면에서 폭넓게 논의되어 왔으며, 주요 관련 내용 중 일부는 개정된 전기법 초안에도 반영되었습니다. LNG 발전 개발이 제8차 전력수급기본계획에 명시된 목표를 달성할 수 있도록 명확하고 강력한 법적 체계와 메커니즘을 구축하는 것이 필요합니다.

위 문제와 관련하여 두 가지 구체적인 법제화가 필요합니다. 첫째, LNG(수입 휘발유나 석탄과 유사)의 시장 원리를 고려하여 LNG 비용이 전기 가격 구조에 충분히 반영되어야 합니다. LNG는 수입 제품이기 때문에 시장 원리를 적용하지 않을 수 없습니다.

둘째, 에너지 안보와 안전한 전력망 운영을 보장하기 위해, 일부 전략적 LNG 발전소는 현재 일부 다목적 전략적 수력 발전소(SMHP)(호아빈, 선라, 뚜옌꽝 등)와 마찬가지로 기저부하로 운영되고 전력 시장에 참여하지 않도록 규정하는 방안이 제안되었습니다. 이는 전기법 초안(개정) 제5조 제8항 또는 기타 관련 법률 문서에 추가될 수 있습니다. 이를 바탕으로 관할 당국은 다목적 수력 발전소에 대한 회람 26/2017/TT-BCT와 유사한 다목적 LNG 발전소 관련 특별 규정을 발표할 것입니다.

이러한 전략적 LNG 발전소의 용량, 지리적 위치, 그리고 투자자는 정부와 산업통상부가 구체적으로 결정할 것입니다. 제 생각에는 2035년까지 3개 지역에 분산 배치하여 1만~1만 2천 MW 규모의 LNG 발전 설비를 기지에서 운영하는 계획을 수립하는 것이 가능할 것입니다. 이러한 전략적 LNG 발전소에 대한 투자 자본 확보는 기지에서 운영되고 프로젝트의 전체 경제 수명 기간 동안 특정 생산량을 소비하기 때문에 유리할 것입니다. 이를 통해 결정된 방향에 따라 석탄 발전 대신 기지에서 LNG 발전 용량을 점진적으로 확대할 수 있습니다.

반면, 태국 등 이 분야 선도국의 경험을 적용하는 것도 고려해 볼 만하다. 구체적으로는 LNG 수입을 점진적으로 늘리고 이를 국내 천연가스와 혼합하여 발전용 연료가스 부족 문제를 해결하고, 보다 투명하고 공정한 가스 시장을 조성하며, 경제에 충격을 주지 않고 국가 에너지 구조에서 LNG의 비중을 점진적으로 높이는 것이다.

해상풍력 개발을 위한 정책, 원칙 및 방향 수립

개정된 전기법은 해상풍력 개발에 대한 일부 정책, 원칙, 방향만을 명시해야 합니다.

해상풍력 발전과 관련하여 베트남은 큰 잠재력을 가진 것으로 평가됩니다. 급속한 기술 발전과 함께 해상풍력 발전의 생산 비용이 감소하고 있으며, 가까운 미래에 LNG와 경쟁할 수 있는 역량을 갖추고 있습니다. 대규모 풍력 발전의 신속하고 지속 가능한 개발은 무한한 재생에너지원을 효과적으로 활용하여 우리나라의 청정에너지 비율을 높이고 탄소 배출량을 줄이기 위한 시급한 과제입니다.

하지만 이는 베트남에서는 완전히 새로운 분야입니다. 이를 위한 법적 통로 구축이 중요한 역할을 합니다. 이는 이번 개정 전기법 사업에도 포함된 사안입니다.

해상풍력 관련 내용은 전기법(개정) 초안 제3장 제2절에 규정되어 있으며, 매우 자세하고 정교하게 정리 및 논평되어 왔습니다. 그러나 이는 실무적으로 검증되지 않았고 현행 전기법에서 구체적으로 규정되지 않은 완전히 새로운 분야이기 때문에 전문가들은 선례와 관련 관행이 없기 때문에 이번 전기법(개정)에 해상풍력 분야를 포함해서는 안 된다고 생각합니다. 적절한 해결책은 이번 전기법(개정)에서는 해상풍력 개발을 위한 일부 정책, 원칙 및 방향만 명시하고, 초안 제3장 제2절과 같은 세부 내용은 해상풍력 시범개발에 관한 정부령에 분리하여 포함하는 것이 더 적절할 것입니다. 새로운 DGN을 실제로 시행한 후에는 그 실행 사례를 정리하여 법률로 제정해야 합니다. 왜냐하면 앞으로 실제 시행 과정에서 바로 법률로 제정하면 해결해야 할 문제가 많이 발생할 수 있고, 법률로 규정한 경우 제때 개정하기 어려울 수 있기 때문입니다.

국회의원

출처: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb