이는 과학기술부 국가 관리 분야에서 2급 지방자치단체의 권한을 분권화하는 것에 관한 법령 제132/2025/ND-CP호와 과학기술부 국가 관리 분야에서 도(省) 인민위원회와 도(省) 인민위원회 위원장에게 권한을 분권화하고 위임하는 것에 관한 법령 제133/2025/ND-CP호입니다.
이 법령은 심오한 개혁적 사고방식을 보여주었으며, 중앙 정부의 권한 일부를 지방으로 합리적으로 이전하여 "지방이 하고, 지방이 결정하고, 지방이 책임진다"는 원칙을 보장했습니다. 동시에, 과학기술부라는 부문 관리 기관의 전략적 조정 역할을 유지했습니다.
책임, 투명성, 효과성 및 효율성을 명확하게 정의합니다.
2025년 6월 12일자 제132/2025/ND-CP호 법령은 과학기술부의 국가 관리 분야에서 2단계 지방 정부의 권한을 규정하는 내용으로, 지구 단위의 행정 단위를 조직하지 않고 2단계 지방 정부 모델(성 및 자치구 수준)을 구현하는 맥락에서 개발되었습니다. 그 목적은 장치를 간소화하고, 국가 관리의 효과성과 효율성을 개선하며, 지속 가능한 사회 경제적 발전을 촉진하는 것입니다.
지방분권화를 통해 지방의 국가관리를 도모한다는 관점에서, 본 정령은 "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임진다"는 원칙에 따라 당의 정책과 지방정부기구 조직의 혁신 요구를 2단계 모델에 따라 완전히 제도화하고, 책임을 명확히 정의하고, 중복이나 누락이 없어야 하며, 행정기관의 정상적인 운영을 보장하고, 인민과 기업에 영향을 미치지 않아야 한다. 또한, 코미와 도의 역할과 권한을 명확히 정의하여 과학기술 분야에서 국가관리의 효과성을 강화해야 한다.
이 법령의 주요 내용은 면 단위 인민위원회가 국가 관리 분야에서 측정, 제품 및 상품 품질, 정보 기술, 네트워크 환경 정보 제공 등 5개 그룹의 업무를 수행할 권한을 부여받았다는 점을 명시하고 있습니다. 따라서 성급 인민위원회는 면 단위 인민위원회와 이전에 현 단위 국가 예산 투자 및 사용 관리에 참여했던 기관 및 개인을 지도, 검사 및 감독할 책임을 집니다.
구체적으로, 법령 제4조의 규정에 따라, 코뮌, 구 및 특별구역(이하 코뮌급이라 함)의 인민위원회는 지역 내 계량에 대한 국가 검사를 실시할 권한을 가집니다. 검사 내용은 다음과 같습니다. 시중에 유통되는 포장재의 계량, 측정 기기 및 수량. 제5조는 코뮌 인민위원회가 관리 지역 내 제품 및 상품의 품질에 대한 국가 관리를 수행해야 한다고 규정합니다. 시행은 소비자를 위한 품질 및 안전 감독을 기초 단계부터 보장하기 위해 법령 제132/2008/ND-CP호 제33조 제3항의 규정을 준수해야 합니다.
정보기술과 관련하여, 법령 제6조에 따르면, 도인민위원회는 2019년 9월 5일자 정부령 제73/2019/ND-CP호 제61조 2항 a목에 규정된 관리 범위 내에서 국가예산 자본을 사용하여 정보기술 응용 프로그램에 대한 투자를 관리하도록 사단법인 인민위원회 및 기관과 개인을 지도할 책임을 진다. 이 법령은 국가예산 자본을 사용하여 정보기술 응용 프로그램에 대한 투자 관리를 규정한다.
지방 인민위원회는 법령 제73/2019/ND-CP호 제61조 2항 b 및 c항에 따라 권한 내 정보기술 응용 분야에 대한 투자를 관리할 책임이 있습니다.
네트워크 환경 정보 제공과 관련하여, 본 법령은 코뮌 단위의 적극적인 역할을 명시하고 있습니다. 제7조는 코뮌 단위 인민위원회가 네트워크 환경 전략, 계획, 사회경제 발전 계획 등에 대한 정보를 홍보하고 제공해야 할 책임을 강조합니다. 여기에는 행정기관 조직, 경계도, 자연환경, 역사, 문화적 전통, 유적지, 명승지, 약력, 지방 지도자의 임무 등 기본 정보가 포함됩니다. 이는 국가기관의 네트워크 환경 정보 및 온라인 공공 서비스 제공을 규정하는 법령 제42/2022/ND-CP호에 따라 관리 업무를 현대화하고 행정 활동의 홍보성과 투명성을 강화하기 위한 것입니다.
본 법령은 별도의 대체 또는 연장을 위해 공표되지 않는 한 2025년 7월 1일부터 2027년 3월 1일까지 효력을 발생합니다. 이 기간은 행정 단위 조직 개편의 진척 상황에 맞춰 적용하는 동시에, 적용 과정에서 충분한 시험 및 조정 시간을 확보하는 데에도 도움이 될 것입니다.
과학기술부는 법령 초안 작성 과정을 공개적이고 투명하게 진행했습니다. 과학기술부는 초안 작성팀을 구성하고, 63개 성 및 중앙 직할시 인민위원회와 협의를 진행했으며, 법무부와 협력하여 법령 초안을 평가하고 관련 기관의 의견을 수렴하여 초안을 완성하여 정부에 제출했습니다.
132호 법령의 발표는 제도 개혁 과정에서 적절한 단계일 뿐만 아니라, 앞으로 지역적으로 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환의 발전을 촉진하기 위한 중요한 전제이기도 합니다.
지역 주도권과 유연성 증대
과학기술부 국가관리 권한의 지방분권화 및 이양을 규정하는 법령 제133/2025/ND-CP호는 과학기술부가 제정한 것으로, 명확한 규정 체계와 높은 실행 가능성을 바탕으로 중앙에서 지방으로의 권한 이양을 합리적으로 추진할 수 있도록 설계되었습니다. 과학기술부는 이와 동시에 전략적 통제, 기술 지원 및 이행 감독 역할을 수행합니다.
133호 법령은 지방자치단체가 과학기술에 관한 국가관리업무를 수행하는 데 있어서 적극성과 유연성을 강화하고, 법률문서의 공포절차와 과정을 간소화하며, 국가관리의 효과성과 효율성을 개선하는 동시에 행정 및 제도 개혁을 촉진하는 정책을 이행하는 것을 목적으로 합니다.
위 법령에는 분권화 및 위임을 위한 78개 과제(분권화 과제 16개, 분권화 과제 62개 포함)가 제시되어 있으며, 2025년 준비, 2026년 시범 실시, 2027년부터 전국 확대를 목표로 로드맵에 따라 시행됩니다.
검토 결과, 과학기술부는 국가 관리 업무 223개 중 117개에 대한 분권화를 제안했으며, 이는 전체의 52.5%에 해당합니다. 이는 과학기술부의 권한 분산 및 위임에서 매우 높은 비율입니다. 이 법령은 제안된 이관 계획의 첫 번째 단계를 위한 구체적인 조치입니다.
분권화된 업무와 관련하여, 이 법령은 법률에 따라 특정 내용에 대한 결정권을 성(省) 인민위원회에 이양합니다. 구체적으로, 통신 분야에서 지방자치단체는 유선 통신 서비스 제공 허가를 부여하고, 위반 사항을 처리하며, 서비스 제공 중단을 요청할 수 있습니다. 정보기술 및 디지털 전환과 관련하여, 지방자치단체는 자체적인 디지털 전환 전략을 개발하고 실행할 수 있습니다.
지식재산권 및 산업재산권 분야에서는 성(省) 인민위원회가 지역 내 특허 출원 처리, 소유권 설정 및 침해 처리에 대한 결정을 내릴 권한을 갖습니다. 과학기술 연구 분야에서는 각 지역이 지역 사회경제 발전 방향에 따라 성급 과학기술 연구 과제를 자체 평가하고 승인할 수 있습니다. 기술이전 분야에서는 각 지역이 기술 이전 계약을 평가하고 승인하며, 외국 기관 및 지사 설립을 허용할 권한을 갖습니다.
지방 분권화 업무와 관련하여, 이 법령은 7개 핵심 분야를 명시하고 있습니다. 통신 부문에서 도(省) 인민위원회는 분쟁 해결, 면허 발급, 서비스 제공 통지 접수, 그리고 지역 내 유선 통신 서비스 중단 처리 업무를 담당합니다. 또한, 이 기관은 이동통신망에서 정보 콘텐츠 서비스를 제공하기 위한 접속 인증서를 발급, 수정, 연장 또는 취소할 권한을 가지며, 해당 기관이 규정을 위반할 경우 운영을 중단할 수 있습니다. 또한, 도(省) 인민위원회는 H2H 이동통신 가입자를 경매를 통해 할당 및 취소합니다.
무선 주파수 분야에서 성(省) 인민위원회는 어선, 아마추어 무선국, 내륙선박 무선국, 국내 무선망 등 모든 유형의 무선국에 대한 무선 주파수 및 무선 장비 사용 허가 발급, 갱신 및 취소 절차 전반을 관리할 권한을 가지고 있습니다. 또한, 성(省)은 무선 주파수법 제42/2009/QH12호의 여러 조항을 상세히 기술한 법령 제63/2023/ND-CP호(법률 제09/2022/QH15호의 여러 조항에 의해 개정 및 보완됨)의 규정에 따라 아마추어 무선 자격증 발급, 해상 무선 통신사 교육 및 시험 자격을 갖춘 기관을 인정하는 기관이기도 합니다.
정보기술 및 디지털 전환 분야는 성(省)인민위원회가 지방 정부 예산을 활용하여 A그룹 정보기술 투자 프로젝트의 기본 설계 및 세부 설계 평가를 주관하는 중심 기관이 되면서 광범위한 분권화를 경험했습니다. 평가 내용에는 전자정부 아키텍처 준수 수준, 연결성, 데이터 상호운용성, 기술 선택 및 시스템 보안 확보 능력이 포함됩니다.
지식재산권 분야에서 성(省)인민위원회는 특허권 보호증 사본 발급 및 재발급, 사용권 양도 계약 등록, 대표 및 산업재산권 감정 실무 심사, 관련 실무증 발급 및 취소 등 핵심 역할을 수행합니다. 이와 동시에, 성(省)인민위원회는 강제 결정에 따른 특허 사용권 종료, 계약 변경 사항 기록, 그리고 중앙 기관과의 협조를 통해 지역 지식재산권 담당자의 역량 강화를 감독하는 업무를 담당합니다.
원자력 분야에서 성(省) 인민위원회는 PET/CT, SPECT/CT, 분석, 보안 검사 또는 전자 현미경 검사에 사용되는 X선 장비 등 통합 방사선 장비 사용 허가를 발급할 권한을 가지고 있습니다. 또한, 성(省)은 엄격한 절차에 따라 방사선 작업 종사자 자격증을 발급하고 방사선 장비 신고를 접수하며, 원자력 응용 분야 방사선 작업 및 지원 서비스 시행을 규정하는 법령 제142/2020/ND-CP호의 규정에 따라 핵 방사선 안전 관리를 보장합니다.
표준, 계량 및 품질 분야에서 지방 당국은 제품 품질 관리 시스템의 검사, 교정, 시험, 평가 및 인증과 관련된 인증서의 신규 발급, 개정, 재발급 또는 취소를 담당합니다. 또한, 성(省) 인민위원회는 법령 제105/2016/ND-CP호 및 제107/2016/ND-CP호에 따라 적합성 평가 기관의 활동을 검사하고 이 분야의 위반 사항을 처리할 책임이 있습니다.
마지막으로, 과학기술 분야에서는 하이테크 단지 관리위원회에 전문적인 지침을 제공하고, 정부와 R&D 투자 상품 및 기술에 대해 협의하며, 기술 평가 및 평가 활동 자격 증명서 발급 및 조정 절차를 시행하는 데 있어 지방 당국의 중요한 역할을 인정합니다.또한, 성 인민위원회는 특수 운송 수단을 인증하고, 과학기술법의 여러 조항 시행을 세부화하고 지도하는 법령 제08/2014/ND-CP호에 따라 외국인 투자 과학기술 기관의 헌장을 승인하고, 하이테크 적용 기관 및 개인 인증 권한, 순서 및 절차, 하이테크 연구 및 개발 기관 및 개인 인증, 하이테크 기업 인정에 관한 결정 제55/2010/QD-TTg호에 따라 기관, 개인 및 기업에 하이테크 적용 증명서를 발급할 권한이 있습니다.
특히, 이 시행령은 행정절차 개혁을 위한 6개 부속서를 발표하여 문서 및 처리 시간 측면에서 86개 내용을 축소했습니다. 해당 분야는 측정 및 품질 기준(33개 내용), 무선 주파수(9개 내용), 첨단기술(15개 내용), 지식재산권(17개 내용), 기술이전(4개 내용), 과학기술활동 등록(8개 내용)입니다.
과학기술부는 구체적인 전문지침을 발표할 예정이다.
과학기술부의 평가에 따르면, 중앙기관과 지방자치단체 간의 분권화 및 위임에 대한 기준은 업무의 기술적·전문성, 실행 조직 능력, 각 지방의 실무적 여건에 대한 적합성 등을 고려하여 설계되었습니다.
따라서 본 규정은 권한을 분산시키거나 위임하는 것이 아니라, 명확하고, 강력하며, 충분한 자격을 갖추고, 명확한 책임 메커니즘을 갖추는 원칙에 기반합니다. 모든 시행 절차와 처리 결과는 공개되고 투명해야 합니다. 기술적 성격이 명확하고, 절차가 안정적이며, 충분한 실행 역량과 실무 처리 경험을 갖춘 지역 단위의 업무만 이관됩니다. 전략적 성격, 지역 조정, 또는 국방, 안보, 환경 또는 국제 조약에 중대한 영향을 미치는 업무는 중앙 정부의 권한으로 유지됩니다. 따라서 본 시행령은 지방 정부의 관리 역량에 대한 신뢰를 입증하는 동시에 부문 관리의 일관성을 보장합니다.
과학기술부는 효과적인 시행을 위해 각 전문 분야별 구체적인 전문 지침을 발표하고, 교육 과정을 개설하며, 지방 공무원을 양성하고, 관련 데이터베이스 시스템을 전면적으로 이전할 예정입니다. 서류, 절차, 처리 기간, 처리 기관 및 수수료에 대한 구체적인 내용은 첨부된 기술 부록에 자세히 설명되어 있습니다.
동시에, 산업부는 지방 차원에서의 이행 과정을 주기적으로 검사하고 모니터링하며, 산업 관리의 일관성과 질을 유지하기 위해 발생하는 상황 처리에 대한 지침을 제공할 것입니다.
지방 차원에서는 도 인민위원회가 법령 시행 계획을 수립하고, 시행을 위한 초점을 지정하고, 부문 간 협력에 대한 규정을 발표하고, 내부 검사를 조직하고, 과학기술부에 시행 결과를 정기적으로 보고할 책임이 있습니다.
출처: https://doanhnghiepvn.vn/cong-nghe/mo-loi-phat-trien-khoa-hoc-va-cong-nghe-tai-co-so/20250614082024898
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