재생 에너지 - 오늘날의 지속 가능한 개발 전략의 핵심 요소
재생 에너지 (1) 는 세계 에너지 시스템에서 점점 더 각광받는 분야입니다. 전 세계 여러 국가의 지속 가능한 발전 방향에서 중요한 역할을 하며, 깨끗하고 안전한 에너지원 개발과 관련된 경제 발전 요건을 충족합니다. 재생 에너지는 향후 20년 동안 연평균 7.1% 성장하여 2040년까지 석탄을 대체하여 세계 최대 에너지원이 될 것으로 예상됩니다 (2) . 최근 당과 국가가 재생 에너지원 개발을 장려하기 위해 많은 정책과 지침을 발표했음을 인지하고 (3) , 동시에 2050년까지 순 배출량을 "0"(Net-zero)으로 줄이겠다는 약속을 실현하기 위해 노력하고 있습니다 (4) . 실제로 베트남은 재생 에너지(특히 태양광 및 풍력 에너지) 투자 및 활용에 많은 잠재력과 이점을 가진 국가입니다. 한편, 우리나라는 화석 연료를 사용하는 전력원을 점진적으로 줄이고, 깨끗하고 지속 가능한 에너지원 개발을 우선시하며, 온실가스 배출을 최소화하는 방향으로 에너지 전환을 추진해 왔습니다. 태양광 발전소, 풍력 발전소, 화력 발전소 등 재생 에너지 산업 개발에 대한 투자를 유치하기 위한 활동을 확대하여 내부 자원을 활용하고 파트너의 협력과 지원을 강화하며 대기업의 FDI 자본을 유치합니다.
안하오 태양광 발전소( 속 짱성)_출처: nhiepanhdoisong.vn
재생에너지 산업의 발전 방향에 관하여:
재생 에너지 개발 문제는 녹색 성장에 대한 첫 번째 국가 전략에서 바로 언급되었습니다.특히, 2012년 9월 25일자 총리 결정 제1393/QD-TTg호인 "2011-2020년 기간 및 2050년 비전에 대한 녹색 성장 국가 전략 승인"은 온실가스 배출 강도를 줄이는 동시에 재생 에너지원의 효과적인 활용을 촉진하여 국가의 에너지 생산 및 소비에서 청정 에너지원의 비중을 점진적으로 늘릴 필요성을 결정했습니다.정부는 2021년 10월까지 총 1차 에너지 공급에서 재생 에너지의 비중을 15%-20%(2030년까지) 및 25%-30%(2050년까지)로 늘리는 등 구체적인 목표를 설정했습니다 (5) . 또한, 2023년 5월 15일자 총리령 제500/QD-TTg호는 "2050년 비전을 담은 2021-2023년 국가 전력 개발 계획 승인"(전력 계획 VIII)에 따라 국가 에너지 안보를 확고히 확보하고, 국가의 산업화 및 현대화 요구를 충족하며, 생산 현대화와 관련된 에너지 전환을 이행하고, 스마트 그리드를 구축하고, 녹색 전환 추세에 맞춰 첨단 전력 시스템 관리를 구축하고, 배출을 줄이며, 재생에너지, 신에너지 등을 기반으로 하는 포괄적인 에너지 산업 생태계를 구축하는 장기적인 목표를 제시했습니다.
재생에너지 산업 발전을 지원하는 정책에 관하여:
지금까지 국가는 경쟁적 전력 시장을 구축하기 위한 법적 틀을 발표하고 확립했으며, 특히 재생 에너지 개발을 장려하기 위한 일련의 정책을 시행해 왔습니다 (6) .
첫째 , 재생에너지 발전 사업에 대한 법인세 감면 및 면제 혜택을 확대합니다. 15년간 10%의 우대 세율을 적용하거나, 9년간 4년간(50% 감면) 감면 혜택을 제공합니다. 재생에너지 사업은 수입 고정자산 및 국내에서 생산할 수 없는 건설자재에 대한 수입세가 면제되며, 투자 사업에는 토지이용세 및 토지임대료에 대한 면제 및 감면 혜택이 적용됩니다. 그러나 고효율 에너지 설비에 대한 별도의 세율이 마련되어 있지 않아 재생에너지 설비 수입에 대한 우대 세율 적용은 많은 어려움에 직면해 있습니다.
둘째 , 재생에너지 발전 사업은 다른 사업 대비 대출 비율을 기존 70%에서 80%로 상향하는 등 우대 신용 정책 재원을 활용하고 있습니다. 한편, 정부는 재생에너지, 특히 태양광과 풍력 발전 투자를 지원하기 위해 발전차액지원제도(FIT) 전력거래제도 (7) 를 적용하고 있습니다. 동시에, 옥상 태양광 발전 사업의 전력거래제도를 순계량 방식에서 송수신 방식의 분리형 전력거래제도 (8) 로 조정하는 등 여러 우대 정책을 시행하고 있습니다 .
셋째 , 우대 가격 정책을 연구하고 시행합니다.특히: 1- 풍력 에너지: 2018년 9월 10일자 총리 결정 39/2018/QD-TTg에 따르면, "베트남의 풍력 발전 프로젝트 개발 지원 메커니즘에 대한 총리 결정 37/2011/QD-TTg의 여러 조항을 개정 및 보충"하는 내용으로, 육상 프로젝트의 경우 전기 가격이 7.8US센트/kWh에서 8.5US센트/kWh로 인상되면 민간 투자자에게 더 유리한 조건이 적용된다고 규정하고 있습니다. 해상 프로젝트의 경우 공식적으로 9.8US센트/kWh의 가격을 적용합니다. 2- 바이오매스 에너지: 2020년 3월 5일자 총리 결정 08/2020/QD-TTg에 따르면, "베트남 바이오매스 발전 프로젝트 개발 지원 메커니즘에 대한 총리 결정 2014년 3월 24일자 24/2014/QD-TTg의 여러 조항을 개정 및 보충"하는 내용에 따르면, 전기 구매자(EVN 그룹)는 협상되지 않은 계약에 따라 모든 전기를 구매해야 할 의무가 있으며, 전기 가격은 바이오매스의 2가지 주요 유형, 즉 열병합 발전(5.8 UScent/kWh)과 수입 석탄 화력 발전 가격에 따른 회피 비용(남부 지역에 적용되는 약 7.5 UScent/kWh)에 따라 결정됩니다. 3- 폐기물 에너지화: 2014년 5월 5일자 총리령 제31/2014/QD-TTg호 "베트남에서 고형 폐기물을 활용한 발전 프로젝트 개발 지원 체계"는 메탄가스를 회수하기 위한 매립과 환경 위생을 보장하기 위한 소각의 두 가지 기술에 따른 폐기물 에너지화에 대한 우선 순위 및 지원을 규정하며, 각 가격은 kWh당 7.28달러와 kWh당 10.05달러입니다. 4- 태양광 발전: 2017년 4월 11일자 총리령 제11/2017/QD-TTg호 "베트남에서 태양광 발전 프로젝트 개발 촉진 체계"에 따르면, 가격 지원 수준이 상당히 높습니다(kWh당 9.35달러). 동시에 지상형 또는 계통 연계형 태양광 발전 외에도 옥상형 발전 프로젝트에 대한 투자 및 개발을 위한 여건을 조성합니다.
베트남의 재생에너지 개발 현황 및 잠재력
최근 베트남의 재생 에너지 산업은 많은 국내외 기업의 투자 관심을 끌고 있습니다. 2018년 재생 에너지에 대한 총 투자는 52억 달러로 사상 최고치를 기록했는데, 이는 2017년보다 9배나 높은 수치입니다. 국제 지원 프로그램 및 프로젝트는 총 자금 조달 가치가 약 4억 4천만 달러에 달했습니다. ODA 대출은 4억 2천만 달러로 추산되었고 1,550만 달러는 비환급 원조였습니다. 재생 에너지 투자는 국내에서 가장 매력적인 투자 부문 순위에서 10위(2018년)에서 3위(2019년)로 올랐습니다(금융 기술(fintech)과 교육에 이어) (9) . 2020년까지 전력 생산 및 배전 부문에 대한 총 FDI 투자는 51억 달러를 넘어섰는데, 이는 2019년보다 4배 이상 증가한 수치입니다. 총 용량이 5,700MW가 넘는 113개의 태양광 및 풍력 발전 프로젝트가 완전히 활용되고 있습니다.
태양광 발전에 관하여 : 2020년 전국은 총 용량 8,652.9MW에 상업 운영 COD(Commercial Operation Date)를 인정받은 48개 프로젝트를 보유하여 동남아시아에서 가장 포괄적인 태양광 발전 설비 용량을 보유한 국가가 되었습니다(전 세계 용량의 2.3%를 차지하고 1인당 평균 용량 60W에 도달). 태양광 발전 시스템은 약 10.6TWh의 전기를 공급했으며(2020년), 전국 총 전력 생산량의 약 4%를 차지했으며, 2020년 세계에서 가장 많은 태양광 발전 설비 용량을 보유한 10개국 중 8위를 차지했습니다 (10) .
풍력 발전 관련 : 국가 전력 시스템은 현재 146개의 풍력 발전 프로젝트를 보유하고 있으며, 해당 프로젝트는 전력 구매 계약(PPA)을 체결하여 8,171.475MW(상업 운영 COD 인정) 용량을 확보했습니다. 2021년 풍력 발전 성장률은 상당한 성과를 기록했으며, 총 풍력 발전 용량은 2020년 540MW에서 2021년 약 4,000MW로 증가했습니다. 이는 베트남이 재생에너지 개발 속도 측면에서 중국에 이어 아시아 2위로 도약하는 데 기여했습니다 (11) .
2018년부터 현재까지 재생에너지 산업은 투자 및 사업 활동(특히 풍력 및 태양광 발전 프로젝트)에서 강력한 성장을 보였습니다. 재생에너지원(계통 연계형 태양광, 풍력, 바이오매스 에너지, 수력 포함)에서 생산되는 전력의 비중이 빠르게 증가했습니다. 현재까지 중대형 재생에너지 및 수력 발전소의 총 용량은 43,126MW에 달하여 베트남 전체 전력 시스템 용량(78,121MW)의 55.2%를 차지했습니다. 이 중 풍력 발전은 4,126MW, 옥상 태양광은 7,660MW, 농가 태양광은 8,904MW, 수력 발전은 22,111MW, 바이오매스 에너지는 325MW였습니다 (12) . 그러나 재생에너지는 여전히 비교적 낮은 비중을 차지하며, 국가 전체 1차 에너지 공급량(2020년 기준)의 약 9%에 불과하고, 1차 에너지 공급은 여전히 주로 석탄에 의존하고 있습니다(같은 해 51% 차지).
재생에너지 개발의 현재 전망에 대하여
첫째 , 베트남의 자연적 지리적 조건은 재생 에너지, 특히 태양광 및 풍력 발전에 이상적입니다.베트남은 일조 시간이 많고 연평균 1,500~1,700시간이며 태양 복사 강도는 크게 변하지 않습니다.옥상 태양광 발전은 베트남 전체 태양광 발전 용량의 약 50%를 차지할 것으로 예상됩니다(2030년까지).311GW의 잠재력을 가진 이 지역에서 가장 큰 풍력 자원이며 총 면적의 39% 이상이 풍속이 6m/s 이상(용량 512GW에 해당)입니다.또한 약 3,000개의 크고 작은 강과 하천 네트워크가 있는 우리나라는 수력 발전 잠재력이 가장 높은 세계 14개국 중 하나입니다.풍력 발전소 개발에 적합한 육지와 수역의 약 8.6%를 소유하고 있습니다.120,000개가 넘는 수력 발전소가 있으며 총 용량은 약 300MW (13) 로 추산됩니다 . 또한 베트남은 장작, 농업 폐기물, 도시 폐기물 등 다양한 자원에서 바이오매스 에너지를 활용할 수 있는 큰 잠재력을 가지고 있습니다. 이는 국가 에너지 안보를 보장하고, 환경 오염을 최소화하고, 에너지, 농업, 임업, 해양 분야의 기업의 비용을 절감하고, 생산과 사업 효율성을 높이고, 연구, 교육, 발명 등에 기여하는 중요한 요소입니다. 또한 우리나라는 지열 에너지, 해양 에너지(조력) (14) 분야에서도 잠재력을 가지고 있습니다 .
둘째 , 국제에너지기구(IEA)에 따르면 베트남은 동남아시아에서 두 번째로 큰 전력 소비국입니다. 향후 10년간 재생에너지 성장률은 약 20%에 달할 것으로 예상되며, 이는 국내 기업의 투자 및 사업 운영에 큰 기회를 제공할 것입니다. 2021년 베트남은 재생에너지 부문 투자 및 도입 기회 측면에서 높은 매력을 가진 국가 순위에서 31위를 차지했습니다. 풍력 및 태양광 발전 부문의 전환만으로도 베트남 GDP에 대한 잠재적 기여도는 최대 700억~800억 달러에 달하며, 약 10만 5천 개의 직접 일자리를 창출할 것입니다 (15) .
셋째 , 당과 국가는 현재 기후변화 완화 및 온실가스 배출 감축을 위한 국제 협력 체계 참여를 적극적으로 확대하고 있습니다. 투자를 유치하고 기업의 국가 재생에너지 전환 과정 참여를 장려하기 위해 다양한 지원 정책과 해결책을 시행해 왔습니다. 재생에너지 부문에 대한 민간 투자를 유치하기 위한 구체적인 과제와 해결책을 마련하여 녹색 성장 전략의 성공적인 이행을 보장하고, 제8차 전력 계획에 명시된 2050년까지 재생에너지 비중 67.5%~71.5% 달성 목표를 달성할 수 있도록 했습니다.
넷째 , 재생에너지 개발은 세계 에너지 부문 발전의 주류로 자리 잡고 있으며, 전 세계 경제의 지속가능한 발전에 중요한 위치를 차지하고 있습니다. 따라서 재생에너지는 전력 생산의 주요 공급원이 될 것이며, 전 세계 전력의 약 3분의 1을 공급할 것으로 추산됩니다. 베트남은 향후 재생에너지 부문 개발 투자를 유치할 수 있는 큰 잠재력을 보유하고 있는 것으로 평가됩니다. 동시에, 글로벌 공급망에서 베트남의 지경제적 위치는 녹색 성장에 있어 많은 유리한 조건과 기회를 제공하며, 사회경제 및 환경 발전의 도약을 위한 변혁, 추격, 발전, 추월, 지름길 활용을 가능하게 합니다.
광트리성 풍력발전소 건설_출처: nhiepanhdoisong.vn
앞으로의 해결책과 과제에 대한 몇 가지 의미
첫째 , 재생에너지 개발 정책 체계를 전략, 계획, 실행 계획 간에 명확하고 일관성 있게 연구하고 구축해야 합니다. 특히, 우리나라는 전기법과 에너지 효율 및 경제성 이용에 관한 법률만 있을 뿐, 재생에너지 분야에 대한 언급이 많지 않아 재생에너지법을 조속히 제정하고 공포해야 합니다. 재생에너지법의 공포는 투자 및 개발 활동의 중요한 법적 통로가 될 것입니다. 또한, 재생에너지 설비 및 고성능 설비에 대한 세제 혜택 시행을 촉진하는 메커니즘도 조속히 완성해야 합니다.
둘째 , 재생에너지 활용 및 활용 효율 향상을 위한 과학기술 혁신 및 발전을 촉진하는 정책 연구 및 실행에 집중한다. 특히, 정부 정책 혁신 및 개선을 우선시하고, 신기술 프로젝트 유치를 위한 개발 동기를 부여한다. 동시에, 재생에너지 개발을 위한 기술 혁신 투자를 촉진하기 위해 녹색 탄소 및 녹색 금융 메커니즘을 구축하고, 에너지 전반, 특히 재생에너지 분야의 연구기관 및 대학 간 협력을 기반으로 핵심 연구실을 구축한다.
셋째 , 재생에너지 개발을 위한 국내외 투자자본 유치를 위한 솔루션 실행에 집중해야 합니다. 국내 자본 유치를 위해서는 다양한 우대 정책을 연구 및 발표하고, 재생에너지 설비 생산, 조립, 수리에 직접 참여하는 국내 기업을 지원해야 합니다. 특히 세계적으로 명성과 경험이 풍부한 외국 자본 유치를 위해서는 국제 기준에 따른 법적 체계를 구축하고, 더욱 경쟁력 있는 전력 시장을 조성하며, 재생에너지원에 대한 통제된 전력망을 확대하고, 재생에너지 부문에 대한 외국인 투자를 위한 지원 메커니즘과 정책을 마련해야 합니다. 이를 통해 국내외 기업 간, 산업 내 기업 간, 산업 간 연계를 강화해야 합니다.
넷째 , 지역사회가 녹색 도시, 녹색 농촌, 녹색 건물 등 재생에너지 모델을 개발하고 확대하도록 장려하고 지원합니다. 재생에너지 개발 기금을 연구하고 설립합니다. 기금 재원은 예산, 화석 에너지 환경 비용, 그리고 재생에너지 개발 촉진을 위한 재정 지원을 위한 국내외 재원에서 일부 조달할 수 있습니다.
다섯째 , 재생에너지 시장 발전에 대한 홍보 및 보급을 강화하고 사회 전체의 참여를 장려합니다. 신속하고 지속 가능한 발전을 목표로 사회경제 발전에서 재생에너지 개발 및 활용의 중요한 역할에 대한 인식을 제고합니다. 에너지 절약과 관련된 청정 에너지원 활용에 대한 홍보 및 국민의 책임감을 제고합니다. 동시에, 여러 국가에서 시행 중인 '건설-임대-양도(BLT)' 모델을 통해 기업의 재생에너지 활용을 장려하여 생산 및 사업의 친환경화를 촉진합니다. 이 모델은 기업들이 저렴한 비용으로 청정 전기를 사용할 수 있도록 지원합니다.
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(1) 재생에너지에는 풍력에너지, 태양에너지, 바이오매스에너지, 소규모 및 중규모 수력발전, 화력발전기술 및 기타 재생에너지가 포함됩니다.
(2) 참조: Pham Tien Dat - Ngo Thanh Binh: "세계의 새로운 에너지 개발 동향과 베트남 석유 및 가스 산업의 위치와 역할", Electronic Communist Magazine , 2019년 9월 18일, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/tap-oan-dau-khi-viet-nam/-/2018/813406/xu-huong-phat-trien-nang-luong-moi-tren-the-gioi-va-vi-tri%2C-vai-tro-cua-nganh-dau-khi-viet-nam.aspx
(3) 2015년 11월 25일자 총리 결정 제2068/TTg호, “2050년 비전을 가진 2030년까지의 베트남 재생 에너지 개발 전략 승인”; 2016년 3월 18일자 총리 결정 제428/TTg호, “2030년 비전을 가진 2011-2020년 기간의 국가 전력 개발 계획 조정 승인”; 2020년 2월 11일자 정치국 결의 제55NQ/TW호, “2045년 비전을 가진 2030년까지의 국가 에너지 개발 전략 방향에 관한”; 2023년 5월 15일자 총리 결정 제500/QD-TTg호, "2050년 비전을 담은 2021-2030년 국가 전력 개발 계획 승인"
(4) Hung Thang: “베트남은 순 배출량을 “0”으로 낮추겠다는 약속을 실현하는 데 기여합니다.”, 베트남 공산당 전자신문 , 2023년 4월 19일, https://dangcongsan.vn/xay-dung-xa-hoi-an-toan-truoc-thien-tai/viet-nam-gop-phan-thuc-hien-cam-ket-dua-muc-phat-thai-rong-ve-0-636016.html
(5) 2020년 2월 11일자 정치국 결의안 제55-NQ/TW호, "2030년까지의 국가 에너지 개발 전략 및 2045년까지의 비전"
(6) 정치국의 2020년 2월 11일자 결의안 제55-NQ/TW호, “2030년을 향한 베트남 국가 에너지 개발 전략의 방향과 2045년 비전에 관한 것”; 총리의 2018년 9월 10일자 결정 제39/2018/QD-TTg호, “베트남의 풍력 발전 프로젝트 개발을 지원하는 메커니즘에 관한 총리의 2011년 6월 29일자 결정 제37/2011/QD-TTg호의 여러 조항을 개정 및 보충하는 것”; 총리의 2017년 4월 11일자 결정 제11/2017/QD-TTg호, “베트남의 태양광 발전 프로젝트 개발을 장려하는 메커니즘에 관한 것”; 2020년 4월 6일자 총리 결정 제13/2020/QD-TTg호, "베트남 태양광 발전 개발 촉진을 위한 메커니즘"
(7) FIT 전기가격 메커니즘은 재생에너지원으로부터 전기를 생산하는 발전사업자를 위한 지원수단으로, 전기생산 투자자에게 구매의무를 부여하고 전력망에 대한 접근을 보장하는 장기고정가격 전기구매계약을 체결함으로써 투자자의 안전성을 높이는 데 도움이 됩니다. 이를 통해 재생에너지는 기존 에너지에 비해 경쟁력을 강화할 수 있습니다.
(8) 참조: Pham Canh Huy - Nguyen Tuan Cuong: "베트남의 적정 전기 구매 및 판매 가격 메커니즘 - 현재 상황 및 솔루션", 전자 산업 및 무역 잡지 , 2022년 8월 2일, https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/co-che-gia-mua-ban-dien-fit-tai-viet-nam-thuc-trang-va-giai-phap-
(9) 참조: Nguyen Hong Thu: "재생에너지에 대한 현재 투자 동향", 금융 및 통화 시장 잡지, 2019년 10월 22일, https://thitruongtaichinhtiente.vn/xu-huong-dau-tu-vao-nang-luong-tai-tao-hien-nay-25133.html
(10) 참조: 기자: "베트남은 세계에서 가장 높은 태양광 발전량을 가진 10개국 중 하나입니다", 베트남 텔레비전 전자 신문 , 2022년 6월 20일, https://vtv.vn/kinh-te/infographic-viet-nam-la-1-trong-10-quoc-gia-co-san-luong-dien-mat-troi-cao-nhat-the-gioi-20220620065603497.htm
(11) 참조: “베트남 재생 에너지 보고서”, BritCham Vietnam , 2022년 3월, https://britchamvn.com/wp-content/uploads/2022/04/156e6152-729f-4225-89b9-ff1ad516b803.pdf
(12) 참조: PAT: "지속 가능한 에너지 개발을 위한 제도 및 정책 개선", 국가과학기술정보국 웹사이트 , 2023년 3월 7일, https://www.vista.gov.vn/news/chien-luoc-chinh-sach-kh-cn-dmst/hoan-thien-the-che-chinh-sach-phat-trien-nang-luong-ben-vung-6289.html#
(13) 참조: Vu Nhat Quang - Vu Thi Que Anh: "베트남의 재생 에너지 개발: 대만에서 얻은 교훈", Electronic Banking Magazine , 2022년 5월 30일, https://tapchinganhang.gov.vn/phat-trien-nang-luong-tai-tao-viet-nam-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-dai-loan.htm
(14) 참조: Le Minh Huong: “베트남의 재생 에너지: 잠재력, 현재 상황 및 개발 솔루션”, 전략 및 정책 및 재정 연구소 전자 정보 포털 , 2017년 10월 6일, https://mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/pages_r/l/chi-tiet-tin?dDocName=MOFUCM115185
(15) 참조: “재생 에너지는 베트남 GDP에 크게 기여할 잠재력이 있습니다”, 정부 전자 신문 , 2023년 4월 19일, https://baochinhphu.vn/nang-luong-tai-tao-co-tiem-nang-dong-gop-lon-vao-gdp-cua-viet-nam-102230419094025384.htm
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/906102/mot-so-van-de-ve-phat-trien-nang-luong-tai-tao-o-viet-nam-hien-nay--thuc-trang%2C-tiem-nang-va-ham-y-giai-phap.aspx
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