응에안: 목재원료 계획구역 내 기존 문제점 점검 및 처리

중요한 임무

영어: 경제, 사회 및 환경 측면에서 부가가치 증가와 지속 가능한 개발을 향한 임업 부문의 구조 조정을 염두에 두고, 2016년 7월 22일, 성 인민위원회는 2030년 비전과 함께 2016년~2025년 기간에 대한 응에안성의 원료림 개발 계획을 승인하는 결정 제3543/QD-UBND를 발표했습니다. 현재 전체 성에는 총 면적 208,449.91헥타르(그 중 토지 임대 계획은 70,294.1헥타르, 합작 투자 계획은 138,155.81헥타르)의 원료림 개발을 계획하는 12개 회사가 지정되었습니다.

응에안성의 산악 지방에는 대규모 임업 토지가 있어 목재 원료 지역을 개발하기에 적합합니다. 사진은 꾸이쩌우군, 짜우빈읍의 임업지 면적입니다. 사진: 보 하이

하지만 2년이 지난 지금 돌이켜보면, 투자자들의 계획은 예상대로 실행되지 않았습니다. 이 내용은 농업 및 농촌 개발부(현 농업 및 환경부)에서 2018년 12월 28일자 "응에안성 내 계획 원자재 지역을 개발하는 기업의 계획 관리 및 정책 상황" 보고서에 자세히 설명되어 있습니다.

이에 따라 2018년 말 현재 전성에는 ​​총 226,903.25헥타르 규모의 원료지역 개발 계획이 13개 수립되었습니다. 토지 임대 절차가 완료된 총 토지 면적은 9,207.0ha/73,147.16ha로, 계획된 토지 임대 면적의 12.58%에 불과합니다. 합작 투자 지역의 경우, 회사는 계획에 따라 원자재 지역을 개발하기 위한 투자 정책을 갖고 있지 않습니다.

계획 실행 과정에서 투자자들은 계획을 세울 때 약속한 대로 원자재 지역을 개발하기 위한 씨앗, 재료, 기술 등에 대한 투자에 실제로 주의를 기울이지 않았습니다. 주로 토지 임대에 중점을 두고 임대된 토지 지역에 산림을 조성합니다. 계획 구역 내 산림 재배자와의 합작사업을 지원하기 위한 구체적인 정책은 없습니다. 투자자들은 원목 생산 체인의 부가가치를 높이기 위해 심층 가공 기술에 과감하게 투자하지 않았으며, 원목 가공 라인(목재 칩)이나 중간 제품(MDF, 적층 목재 등)에만 사용했습니다.

응에안성 산간지방의 아카시아 재배 지역. 사진: 응우옌 다오

2024년 8월 24일, 총리는 "2050년 비전을 바탕으로 2021~2030년까지의 국가 임업 계획"을 승인하는 결정 제895/QD-TTg를 발표했습니다. 지금까지 이 지방 투자자들에게 할당된 목재 원료 지역의 계획 면적은 226,903.25헥타르에서 176,614.47헥타르로 감소했습니다. 그러나 투자자들이 계획을 실행하는 질은 근본적으로 변함이 없습니다.

농업 및 농촌 개발부(구)의 2024년 8월 30일자 문서 번호 3626/SNN-KHTC 평가에서는 "투자자들이 목재 및 비목재 임산물을 개발하기 위한 많은 계획과 프로젝트가 승인된 결정에 따라 완전히 이행되지 않고 있다"고 지적합니다.

따라서 농업농촌개발부(구)는 2024년 8월 30일자 문서 3626/SNN-KHTC에서 응에안성 인민위원회에 "응에안성 투자자의 목재 및 비목재 임산물 지역에 대한 계획 시행을 검토하고 평가하며, 법률 규정에 따라 여러 가지 해결책을 권고하고 제안한다"는 과제를 부여할 것을 제안했습니다.

실무에 따르면 임업용지의 계획 및 임대를 투자자에게 할당하는 것은 비효율적이며, 어떤 경우에는 지역 주민과 분쟁이 발생하기도 했습니다. 사진은 차우호이(Chau Hoi) 지역의 임업지입니다. 이 지역은 수년간 토지 분쟁이 발생해 왔습니다. 사진: 보 하이

농업 및 농촌 개발부(구)의 제안은 다음과 같은 목표를 지향합니다: "지방의 산림과 임지의 잠재력 활용" “2021~2030년 기간 동안의 국가 임업 계획 및 지방 계획과 일관성을 유지하여 2050년 비전을 수립하고, 지역 계획, 계획 및 프로젝트가 일관성을 유지하도록 보장합니다.” 이에 따라 성 인민위원회는 2024년 11월 4일자 840/TB-UBND 공고를 통해 이를 시행하도록 지시하기로 했습니다.

지구 제안

실제로 농업 및 농촌 개발부(구)만이 목재재료지역 계획의 실행 질이 효과적이지 못하다는 것을 인식했을 뿐만 아니라, 대부분 목재재료지역 계획을 수립한 지역의 당위원회와 당국도 이를 인정했습니다. 그들은 투자자들이 계획을 할당받을 때 지방에 헌신하여 계획을 실행하는 것을 높이 평가하지 않습니다. 일부 지구에서는 목재 원료 구역 계획을 사회 경제적 발전의 "병목 현상"과 "장벽"으로 간주하여 토지 자원의 낭비를 초래하기도 합니다.

예를 들어, Que Phong 지구에는 Viet 부동산 및 금융 투자 주식회사가 있습니다. 메이 임업 주식회사; 나노 건축 및 인테리어 주식회사; MDDF 응에안 주식회사는 총면적 10,670.76헥타르 규모의 원자재 생산단지를 계획하고 있습니다. 그러나 응에안 임업계획조사단의 2023년 검토 결과에 따르면 이들 사업은 모두 약속대로 이행되지 않은 것으로 나타났습니다.

아카시아 나무는 원자재가 풍부하지만, 대부분은 지방 밖으로 팔려 나갑니다. 사진 속에는 목재 칩을 실은 트럭이 국도 48D를 따라 타인호아성의 응이손 항구로 가는 모습이 담겨 있습니다. 사진: 응우옌 다오

께퐁현 인민위원회는 응에안 임업계획조사단의 의견을 수렴하여 다음과 같이 제안했습니다. "현 내 원자재 구역에 대해 성(省) 인민위원회의 승인을 받은 기업(실행 가능한 사업의 경우)은 토지 및 산림 임대 절차를 진행하거나 토지 및 산림 소유주와 합작 계약을 체결하고 지속가능한 산림 인증(FSC)을 부여해야 합니다. 이를 통해 산림 소유주가 목재 조림을 위한 우수한 원자재 구역을 개발할 수 있습니다. 실행 불가능한 사업의 경우, 계획을 재검토하고 취소하여 해당 지자체에 인계하여 계획 중단 및 토지 낭비를 방지하는 것이 좋습니다."

또한 Que Phong 지구 인민위원회의 제안에 따르면 "Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company의 조림 프로젝트에 필요한 원자재 지역 계획 프로젝트에 대한 계획을 취소하는 것을 고려한다. 그 이유는 다음과 같다. Viet Real Estate and Finance Investment Joint Stock Company의 조림 프로젝트에 필요한 원자재 지역의 조정 및 세부 계획을 승인하는 것에 관한 지방 인민위원회의 2019년 5월 17일자 결정 제1748/QD-UBND 제2조 2항에 규정된 지방 인민위원회의 허용 기간(24개월)을 초과했기 때문이다. 현재 계획 구역은 대부분 천연림이어서 원자재 숲을 조성하기에 적합하지 않다. Chau Thon과 Quang Phong 마을의 유권자들은 이를 실행하는 데 동의하지 않는다."

호치민 루트를 따라 아카시아 나무를 탄호아 성으로 운반하는 트럭. 사진: 낫란

또한, 퀴홉 지구에는 비엣 부동산 및 금융 투자 주식회사와 메이 임업 주식회사의 두 가지 목재 재료 지역 계획이 있으며, 총 면적은 2만 헥타르가 넘습니다. 하지만 두 회사 모두 수년 동안 이 계획을 실행하지 않았습니다. 따라서 퀴홉 지구 인민위원회는 "실현 불가능한 프로젝트의 경우, 계획을 재검토하고 취소하여 지방 자치 단체에 인계하여 토지와 산림을 관리하고 보호함으로써 계획 중단 및 토지 낭비 상황을 방지하는 것이 좋습니다..."라고 제안했습니다.

Con Cuong 지구에는 최대 4개의 회사가 있습니다: Biomass Fuel Vietnam Co., Ltd; 투안록 임업 회사 유한회사; 베트남 부동산 및 금융 투자 주식회사 메이임업 주식회사는 총면적 11,900헥타르가 넘는 원자재림 조림사업을 기획하는 업무를 맡았습니다.

2025년 4월 보고서에서 콘꾸엉(Con Cuong) 현 인민위원회는 다음과 같이 권고했습니다. "현 내 원료림 조성 계획은 여러 기간에 걸쳐 부적절했으며, 투자자들이 프로젝트 시행 시 중복으로 인해 문제가 발생했습니다. 성(省) 인민위원회, 성(省) 부서 및 지부는 현행 임업 계획을 준수하도록 검토 및 조정할 것을 요청합니다..."

포괄적이고 전체적인 검사를 향해

투자자들이 목재 자재 계획을 이행하는 것을 검토하고 평가할 때 객관성과 정확성을 확보하기 위해 농업환경부는 응에안 임업 계획 조사팀에 검사 계획의 세부적인 개요를 개발하도록 지시했습니다.

응이손 항구(탄호아)에는 목재 칩을 저장하는 곳이 많이 있습니다. 사진: 응우옌 다오

승인된 검사 계획의 세부적인 개요를 살펴보면, 이는 목재 재료 구역 계획에 대한 포괄적이고 전반적인 검사라는 것을 알 수 있습니다. 지정된 부서(응에안성 임업계획조사팀)는 해당 성 내 투자자들의 목재 및 비목재 임산물 원료 지역 계획 시행 결과를 조사, 검토, 평가하기 위한 전문적인 조치를 수행합니다.

농업환경부는 응에안 임업계획조사단에 검사 및 검토를 통해 계획구역 내 투자자들의 투자실적을 정확하게 평가하도록 요청했습니다. 목재 원료 지역 개발을 위해 토지 임대, 산림 소유자 및 개별 가구와의 합작사업 투자는 투자자를 위한 원자재 분야에 대한 투자를 승인한 도 인민위원회의 결정에 따라 가공 프로젝트 건설, 인프라 건설 등에 이루어집니다.

임업 부문의 한계는 응에안 신문의 "불법 목재칩 공장의 '숨겨진' 문제" 기사 시리즈를 통해 반영되었습니다. 사진: 낫란

동시에 목재 및 비목재 임산물 원료 지역에 대한 계획을 시행하는 데 있어서의 어려움, 장애물 및 병목 현상을 검토하고 평가합니다. 도 인민위원회가 산림조성자재지역개발계획 및 기획에 승인한 산림 및 임업지의 전체 현황을 검토하고 평가합니다. 면적은 전 도에 걸쳐 195,000.0 헥타르가 넘습니다.

농업환경부 응웬 단 훙 부국장은 다음과 같이 말했습니다. "본 부서는 응에안성(Nghe An) 투자자의 목재 및 비목재 임산물 생산 지역 계획 이행 상황을 조사, 검토 및 평가하고, 법률 규정에 따라 여러 가지 해결책을 제시하도록 성(省) 인민위원회로부터 위임받았습니다. 농업환경부는 성(省) 인민위원회가 제출한 과제를 완수하기 위해 응에안성 임업 계획 조사팀에 엄격한 조사 및 검토 작업을 수행하여 객관적이고 정확한 보고서를 작성하도록 지시할 것입니다. 이를 바탕으로 법적 해결책을 제시하고, 성(省) 임업 경제 발전을 촉진할 것입니다..."

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출처: https://baonghean.vn/nghe-an-kiem-tra-xu-ly-ton-tai-o-cac-quy-hoach-vung-nguyen-lieu-go-10297362.html