법적 통로를 만들고 투자를 지원 및 장려합니다.
팜 반 틴 의원 - 박 장성 국회 대표단은 이번 회기에서 개정, 승인, 발표된 법안 초안의 내용에 대해 동의와 합의를 표명했습니다. 그러나 법안 초안을 완성하기 위해 팜 반 틴 의원은 두 가지 의견을 제시했습니다. 이에 따라 박장성 당위원회 대중동원위원회 위원장은 국가가 도로 교통 인프라의 건설, 개보수, 수리, 업그레이드 및 유지 보수를 위해 조직과 개인이 자발적으로 자본을 투자하는 경우를 장려하고 지원하며 모든 유리한 환경을 조성해야 한다고 강조했습니다.
Pham Van Thinh 의원에 따르면, 제2장 4절 도로 인프라 투자에서 국회는 다음과 같은 원칙적인 조항을 추가하는 것을 고려해 줄 것을 요청합니다. 국가는 도로 교통 인프라의 건설, 개보수, 수리, 업그레이드 및 유지 보수를 위해 기관 및 개인이 자발적으로 자본을 투자하는 경우, 이를 장려하고 지원하며 모든 유리한 조건을 조성할 책임이 있습니다. 동시에, 정부는 자발적으로 자본을 투자하는 기관 및 개인으로부터 제안을 받을 때, 국가의 장려, 적극성, 봉사에 대한 책임, 지원 및 책임 의식을 보장하기 위해 구체적인 이행 지침을 제공해야 합니다. 그 이유는 다음과 같습니다.
첫째, 현재 관행상 조직과 개인이 교통 인프라를 건설, 개조, 업그레이드 및 수리하는 데 자발적으로 자체 자금의 일부 또는 전부를 투자하여 자체 이익을 도모하고 지역 사회와 공동 이익에 혜택을 가져다줄 필요성이 존재하며, 이는 큰 잠재력을 가지고 있습니다.
예를 들어, 200~300ha 규모의 산업단지 투자자가 고속도로 인근에 위치하지만 연결도로와 교차로가 없는 경우, 새로운 계획이 기준을 충족하지 못하고 국가가 투자 계획을 가지고 있지 않은 상황에서 교차로와 연결도로를 건설하기 위해 기꺼이 투자할 의향이 있다면, 산업단지 1ha를 늘리는 데 드는 평균 비용은 10억 VND 미만으로, 고속도로와 연결도로 및 교차로를 건설할 경우 산업단지 가격 상승으로 얻는 편익보다 훨씬 적습니다. 이는 산업단지 투자자, 고속도로 투자자, 그리고 해당 지역 주민과 지역 사회에 모두 이익을 가져다줍니다.
마찬가지로, 산업단지와 대도시 지역의 투자자 그룹은 산업단지와 도시 지역을 연결하는 교통 인프라에 투자, 개조, 업그레이드 및 수리하여 자사 제품의 가치를 높이기 위해 돈을 쓸 의향이 있습니다(실제로 박장성에서는 강을 따라 모래와 자갈 항구 소유주 그룹이 국가 기관의 레벨 2 제방 표면 강화 표준보다 더 높은 표준으로 제방 표면을 업그레이드하는 데 투자해 달라고 요청하여 생산 및 사업 활동을 지원하고 국민에게 더 나은 서비스를 제공하고자 합니다.
대표는 "도로 인프라에 대한 투자, 보수, 업그레이드 및 수리에 대한 조직 및 개인에 대한 수요는 자원봉사자 교량, 거주지 및 사업장의 인프라 개선과 같은 소규모 프로젝트부터 위에서 언급한 대규모 프로젝트까지 매우 다양합니다."라고 언급했습니다.
두 번째로, Pham Van Thinh 대표에 따르면, 이 조항을 추가하면 교통 인프라에 대한 투자, 건설, 리노베이션, 업그레이드, 수리, 심지어 관리에 이르기까지 공공-민간 파트너십 방식을 최대한 활용할 수 있는 길이 열릴 것입니다.
이 경우의 공공-민간 파트너십은 2020년 공공-민간 투자법에 규정된 PPP 프로젝트와 일치하지 않습니다. 이러한 유형의 공공-민간 파트너십은 자금을 투자하는 조직과 개인에게 혜택을 가져다주고 지역 사회에 혜택을 주는 문제를 해결하며, 사회는 투자 비용을 절감하고 국가의 개입은 최소화하며 사회적 투자 자본을 효과적으로 촉진합니다. 또한 투자 자본 출처 소유자의 투자 효율성을 평가할 필요 없이 즉시 쉽게 실행할 수 있습니다.
Pham Van Thinh 대표에 따르면, 이러한 유형의 협력은 도로 구간과 경로에서 직접적인 혜택을 받는 지역 사회, 조직 및 개인이 참여하여 도로 구조물을 유지 관리하는 새로운 방법을 마련하고, 국가가 비용을 절감하고 비교할 수 있는 다양한 유지 관리 방법을 제공하여 국가가 유지 관리 활동을 효과적으로 관리하는 데 도움이 됩니다.
세 번째 이유는, Pham Van Thinh 대표가 말했듯이, 이 규정은 어떤 경우에는 인프라 투자에 대한 책임을 가장 큰 혜택을 받는 조직과 개인에게 분산시키는 데 도움이 될 것입니다. 국가 자원을 지역 사회와 더 어려운 지역에 할당할 수 있습니다. 동시에 인프라가 변경되면 증가된 토지 임대료를 소수의 사람만 큰 혜택을 보는 것이 아니라 사회 전체가 혜택을 볼 수 있도록 할당하는 문제도 해결할 수 있습니다. 사회적 형평성이라는 목표를 지향합니다.
인프라 투자를 위한 리소스 확보
교통 인프라에 대한 투자 문제와 관련하여 빈즈엉성 국회 대표단의 응우옌 호앙 바오 쩐 대표는 지난번 도로법의 건설 및 완성은 새로운 단계이며, 인프라 건설에 대한 투자를 위한 자원을 확보하기 위해 관련 법률 시스템을 완성하는 것을 목표로 한다고 말했습니다.
현대적이고 환경 친화적인 도로 인프라를 개발하기 위한 자원 개발을 우선시하는 정책 외에도, 사회 자원의 동원을 촉진하는 메커니즘을 구축하고, 인프라의 투자 형태와 방법, 건설, 관리, 운영, 개발 및 유지 보수를 허용하며, 도로 인프라로서의 공공 자산의 가치를 계산하지 않도록 하는 것은 도로에 대한 투자, 건설, 보수 및 업그레이드 과정에서의 실제 경험에 근거한 매우 올바른 방향입니다.
이는 공공-민간 파트너십(PPP) 투자 사업 시행 시 발생하는 실질적인 장애 요소를 해소하는 중요한 내용 중 하나이기도 합니다. 이 규정은 PPP 사업에 참여하는 국가 자본의 비중을 전체 사업 투자액의 50% 이상으로 확대할 가능성이 높으며, 공공-민간 파트너십 투자법의 규정과는 상이합니다. 그러나 이 법안 초안은 공공-민간 파트너십 방식으로 도로 인프라를 포함한 사회기반시설 전반의 확장, 개보수 및 업그레이드 투자 사업 시행 시 발생하는 근본적인 병목 현상 중 하나를 해결했습니다.
응우옌 호앙 바오 쩐(Nguyen Hoang Bao Tran) 대표는 "국가 예산 자원이 부족한 상황에서 공공-민간 파트너십 모델에 따라 사회 자원을 극대화하고, 교통 인프라 투자 프로젝트를 혁신, 업그레이드, 확장하는 정책을 시행하는 것이 필요하다"고 말했습니다.
또한 대표단은 투자 효율성을 확보하기 위해 일부 노선은 계획 규모에 따라 바로 투자하지 않고 공공 투자 형태로 투자 단계를 나누어 진행했으며, 다음 단계에서는 1단계에서 투자한 일부 구간을 지속적으로 업그레이드하여 전체 노선의 고속도로 규모와 표준을 일관되게 유지해야 한다고 밝혔습니다.
민관협력투자법 제69조에 따르면, 공공투자자본, 공공자산 가치, 부지정리비용을 포함한 국가자본의 사업 참여 비중이 총 투자액의 50% 미만이어야 공공자산 관리·이용에 관한 법률의 규정에 따라 사업 시행 자격을 갖출 수 있습니다. 공공투자사업으로 형성된 교통인프라 자산은 공공자산입니다.
따라서 고속도로 개·보수 사업의 경우, 기존 도로 인프라 자산의 가치를 사업의 국고보조금 비율에 산정해야 하며, 관련 규정에 따라 국고보조금 비율은 총 투자액의 50% 미만으로 제한됩니다. 공공 투자 도로 자산의 가치, 공공 투자 자본금, 그리고 부지 정리 비용을 합산하여 확장·보수 사업의 총 투자액 대비 비율을 산정할 경우, 이 비율은 기본적으로 개·보수 사업의 총 투자액의 50%를 초과합니다.
대표단은 투자 단계에서는 계획상 완공 규모에 비해 차선 수와 노반 폭이 기본적으로 좁다고 분석했습니다. 그러나 단계적 투자의 경우, 부지 정리 작업이 완공 규모로 진행되었고, 제방 면적, 전면도로, 교차로 등 도로의 기술적 요소들이 모두 고속도로 기준을 준수하여 운행 가능성을 확보했습니다. 이러한 비용이 해당 단계 투자의 총액에서 큰 비중을 차지합니다.
1단계 사업 전체의 총 투자액 중 공공 자산의 가치를 국가 자본 기여 비율로 계산할 경우, 이 값은 매우 크며, 이 값만으로도 확장 및 업그레이드 부분의 총 투자액을 초과할 수 있습니다. 따라서 위 규정은 교통 프로젝트의 개보수 및 업그레이드를 위한 PPP 사업을 시행할 수 없게 만듭니다. 교통 수요를 충족하기 위해 PPP를 동원할 수 없는 경우, 국가는 교통 수요를 충족하고 교통 안전을 확보하기 위해 개보수 및 업그레이드 부분에 자본을 배정해야 하며, 이는 국가 예산에 부담을 가중시킵니다.
이러한 문제를 해결하기 위해 응우옌 호앙 바오 쩐(Nguyen Hoang Bao Tran) 의원은 초안 법안이 PPP 프로젝트의 경우, 기존 도로 인프라 자산의 가치를 국가 자본 출자 비율에 포함하지 않도록 명확히 규정하여 프로젝트 참여 국가 자본 통제 원칙을 확립했다고 밝혔습니다. 투자자본 회수를 위한 재정 계획은 개보수, 확장 및 업그레이드 비용에 대해서만 계산되며, 기존 도로의 가치를 기준으로 회수 방식을 계산하는 것은 공공 자산법 및 PPP법의 규정에 따릅니다.
"따라서 고속도로 확장 및 개보수와 통행료 징수는 서비스 이용자의 정당한 권익을 보장합니다. 따라서 이 내용이 민관협력사업법의 규정과 상이하더라도 민관협력사업법 제70조 제4항 b호의 규정을 개정하여 이 조항을 추가하는 것은 적절하고 필요한 조치입니다."라고 응우옌 호앙 바오 쩐(Nguyen Hoang Bao Tran) 의원은 강조했습니다.
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출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/nha-nuoc-nen-tao-dieu-kien-cho-cac-to-hoc-ca-nhan-bo-von-dau-tu-giao-thong-duong-bo-374467.html
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