기업에 토지를 할당할 때 발생하는 분쟁과 침해의 고통

30년간 시행된 정책

1995년 이후 농업 기업의 토지 배분 정책은 토지 관리 혁신과 농업 생산 재편의 중요한 단계로 여겨져 왔습니다. 토지 배분 정책은 많은 긍정적인 변화를 가져왔습니다. 사람들은 토지를 받고, 안정적인 근로 환경을 누리게 되었으며, 많은 가구가 빈곤에서 벗어나 삶의 질이 크게 향상되었습니다. 토지 배분 덕분에 많은 지방에서 가치 사슬에 따른 농림업 생산 모델을 구축하여 농산물의 안정적인 생산량을 확보하고, 일자리를 늘리고, 농촌의 안전과 질서를 유지하는 데 기여했습니다.

베트남 농업 경제 농촌개발협회 부회장 응우옌 반 티엔 씨는 현재 농업 기업들이 농지와 텃밭 두 가지 형태로 토지를 계약하고 있다고 말했습니다. 4개 성(省)을 대상으로 조사한 결과, 계약 가구의 평균 총소득은 가구당 연 2억 9,900만 동(VND)입니다. 이 중 계약 농업 기업으로부터의 소득은 연 1억 9,200만 동(VND), 기타 농업 활동으로부터의 소득은 연 8,500만 동(VND), 기타 산업으로부터의 소득은 연 2,100만 동(VND)입니다.

그러나 거의 30년이 지난 지금, 많은 문제가 발생했으며, 이는 토지 할당 정책을 재검토하고 현재의 개발 상황에 맞게 조정해야 한다는 것을 보여줍니다.

농업환경부 기획재정부 응우옌 홍 손 씨는 다음과 같이 말했습니다. "현재 전국에는 126개의 농업 회사가 법령 118/2014/ND-CP에 따라 설립 및 혁신을 거쳐 약 47만 8천 헥타르의 토지를 관리하고 있습니다. 이 중 약 11만 3,870헥타르는 계약이 체결된 토지이지만, 3만 4천 헥타르 이상이 여전히 침범, 분쟁 중이거나 사용되지 않고 있습니다. 특히 약 1만 7천 헥타르는 1995년 법령 01/CP에 따른 기존 관리 체계를 여전히 적용하고 있어 관리 및 시행에 중복이 발생하고 있습니다."

농업환경전략정책연구소 풍장하이(Phung Giang Hai) 씨는 "현행 토지 계약 정책은 많은 문제점을 분명히 드러내고 있습니다. 법적 체계가 구체적이지 않고 계약, 임대, 토지 출자 형태 간에 일관성이 없습니다. 또한 계약 수혜자들은 양도, 저당권, 상속 등 권리를 충분히 보장받지 못해 장기적인 투자를 꺼립니다. 이로 인해 많은 토지가 방치되거나 비효율적으로 사용되고 심지어 장기 분쟁으로 이어지기도 합니다."라고 말했습니다.

일련의 고통스러운 사례

오늘날 가장 두드러지는 문제 중 하나는 계약 토지의 오용입니다. 베트남 고무 산업 그룹에 따르면, 현재 그룹이 직면한 가장 큰 문제는 계약 가구가 생산을 위해 임시 거처, 헛간, 우물, 건조장 등을 건설할 수 있도록 하는 규정의 적용입니다.

그러나 시간이 지남에 따라 많은 가구가 토지 이용 규모를 자의적으로 확대하고, 심지어 주택을 건설하고, 상설 공사를 하고, 계약을 양도하거나, 토지 이용권을 불법으로 매매하는 경우가 늘고 있습니다. 이러한 상황은 특히 국도, 지방도, 산업단지 인근 지역에서 흔히 발생하는데, 이러한 지역은 토지 가치가 상승하여 관리가 매우 어렵습니다.

농업 기업에 대한 토지 배분은 여전히 많은 미흡한 점이 있습니다. 일러스트 사진: IT.

베트남 커피 주식회사(Vinacafe) 또한 토지 계약 절차에 많은 어려움을 호소했습니다. 회원사들은 대부분 관계 당국의 지침 없이 직접 계약을 진행해야 했습니다. 현장 기술 인력 부족과 측량 및 문서 작성 미흡으로 계약 당사자 간 분쟁이 발생했습니다.

많은 지역 주민들이 불법 건축 및 토지 점유 문제 해결을 위해 기업과 긴밀히 협력하지 못하고 있습니다. 일부 지역에서는 커피 재배지가 척박해지고, 나무가 오래되어 생산성이 낮은 반면, 투입 비용은 증가하고 있습니다. 특히 우대 대출을 받기 어려운 상황에서 재식재 및 투자를 원하는 주민들도 어려움에 직면하고 있습니다.

농지 분배와 관련된 많은 분쟁이 오랫동안 재판에 회부되어 왔습니다. 가장 최근인 4월에는 닥락성 인민법원이 "토지 분배 계약 분쟁 및 재산 피해 보상 청구" 민사 소송에 대한 공개 항소 재판을 진행했습니다.

이 사건은 T 씨가 토지 계약을 체결한 후 회사 규정에 따라 텃밭 관리 의무를 이행하지 않고, 커피 재배에서 다른 작물 재배로 임의로 전환하면서 발생했습니다. 따라서 T 씨는 재산 피해에 대한 배상과 미수확된 커피 생산량 반환, 그리고 계약 회사에 토지 반환을 요구받았습니다.

농업 기업의 계약 병목 현상을 제거하기 위한 메커니즘과 정책을 제안하면서, 농업 및 농촌 개발부 전 상임부 차관이자 베트남 농업 경제 및 농촌 개발 협회 회장인 하콩투안 박사는 즉각적이고 장기적인 문제를 해결하기 위해서는 정책이 국민에게 주의를 기울여야 하며, 개혁 후에는 국민의 삶을 보장하고 소득을 늘려야 한다고 말했습니다.

2단계 정부 체제가 구축된 후, 농업 및 임업 기업의 운영 효율성을 지속적으로 정비, 혁신, 개발하고 개선하는 것에 관한 정치국 결의안 2014년 3월 12일자 30-NQ/TW를 계속 이행한다는 내용의 정치국 결의안 2024년 12월 2일자 103-KL/TW 결론을 확고히 이행해야 합니다.

회사가 결의안 30호에 명시된 목표를 달성하지 못할 경우, 법과 계획에 따라 국민의 이익을 최우선으로 하여 해산 및 전환할 수 있습니다. 동시에, 가계, 개인, 계약직 근로자, 계약직 근로자, 그리고 계약직 개인을 농업 기업의 주주와 근로자로 전환하는 모델을 연구해야 합니다.