계획 승인의 지역 차원으로의 분산화

구체적으로, 초안 법률 제41조 2항 d목에서는 개발 관리에 대한 요구와 지방 인민위원회의 역량에 따라, 지방 인민위원회는 여러 도시가 다극적, 다중 중심지 도시 클러스터 모델에 따라 개발되고 있는 현실에 따라(지방 행정 경계와 관계없이) 도시의 구역 계획을 승인하는 권한을 지방 인민위원회에 위임하고 위임한다고 규정하고 있습니다.

제15대 국회 제10차 회의에서 이 조항을 논의한 결과, 이 조항의 필요성에 대한 의견이 다수 제시되었습니다. 그러나 권한을 분산할 때는 계획의 파편화나 동기화 부족을 방지하기 위한 조정 메커니즘이 반드시 수반되어야 합니다. 또한, 조직, 인력, 역량 측면에서 충분한 조건이 갖춰졌을 때 도(省)인민위원회가 지방분권을 결정하고, 지방인민위원회가 지방계획 및 지방총괄계획을 승인하도록 하는 규정은 현실에 맞지 않으며, 효과적인 업무 수행을 보장하지 못합니다.

그 이유는 분권화와 권한 위임이라는 맥락에서, 코뮌 단위의 권한들이 조건을 충족하지 못하거나 충족하지 못할 경우, 누가 계획 승인 업무를 맡을 것인가 하는 점입니다. 더욱이, 코뮌 단위의 조직 및 인력 적격성 평가 기준은 불분명하고 정량화하기가 매우 어렵습니다. 만약 역량 요건을 충족하지 못한다면, 책임 소재를 어떻게 규명할 것인가? 부서에 과부하가 걸릴 것인가, 그리고 특정 책임과 관련된 권한의 분권화 및 위임 원칙이 보장될 것인가?

다른 의견으로는 분권화 조건을 전문 기관의 역량과 연계하고, 코뮌 단위 직원에 대한 의무 교육을 시행해야 한다는 의견도 있습니다. 명확하게 정의되지 않으면 혼란이 발생하여 계획 수립이 지연되거나 계획의 질이 보장되지 않을 수 있습니다. 또한, 코뮌 단위의 토지 이용 계획을 시행할 때는 갈등을 방지하기 위해 지방의 일반 계획을 참고해야 합니다.

코뮌 단위 인민위원회의 분권화 및 권한 부여를 통해 코뮌 단위에서 법률 초안의 여러 세부 계획을 수립하고 승인할 수 있도록 하는 것은 2단계 지방 정부 조직 모델에 적합한 통합적이고 현대적이며 투명한 계획 기관을 완성하는 데 중요한 진전입니다. 그러나 이는 비교적 새롭고 중요한 문제이기 때문에 불가피하게 우려의 목소리가 제기될 것입니다.

그러나 쩐 홍 민 건설 부 장관의 설명에 따르면, 계획 및 승인 과정에서 분권화 및 권한 위임을 추진할 때, 코뮌이나 성급이 평가 역량이 없다고 단정해서는 안 됩니다. 오히려 법령과 회람을 통해 구체적인 지침을 마련하여 일관성과 품질을 보장해야 합니다. 특히 코뮌 단위의 용도지역 계획은 코뮌 단위 인민위원회가 시행하며, 정치, 문화, 역사, 안보·국방, 경제 개발 등 주요 계획은 성급 인민위원회가 결정하고 승인해야 합니다.

용도지역계획 및 세부계획은 해당 지역의 전문 역량, 설비 및 기술 여건을 고려하여 성(省)인민위원회의 승인을 받아야 합니다. 사(社)인민위원회가 심사 기준을 충족하지 못할 경우, 국가가 모든 세부계획을 직접 수립해야 하는 상황을 방지하기 위해 시행은 성(省)인민위원회로 이관됩니다.

정치국 및 비서처의 결론 221에 있는 정치 체제와 2단계 지방 정부 기구의 운영 상황 및 결과에 대한 내용 중 하나는 정부당위원회가 각 부처를 지도하고 지휘하도록 하여 법무부 및 관련 기관과 지속적으로 협력하고 각 부문 및 분야의 법률 문서 전체 시스템을 긴급히 검토하여 제도, 정책 및 법률을 신속하게 수정, 보완 및 완성하여 현실에 근접하도록 하고 재정-예산, 토지 및 계획 분야를 우선시하는 2단계 지방 정부 모델과의 중복, 모순 및 불일치 상황을 철저히 극복하도록 하는 것입니다.

따라서 코뮌 단위의 역량이 부족하다고 너무 경직되게 말해서는 안 됩니다. 오히려, 계획의 질을 보장하고 "각자 제 할 일만 하는" 상황을 피하기 위해 분권화의 조건을 명확하게 정의해야 합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html