계획 승인 권한을 지자체 수준으로 분산시키십시오.

구체적으로, 법안 제41조 2항 d호는 개발 관리의 필요성과 면(區)급 인민위원회의 역량을 바탕으로, 성급 인민위원회는 다극·다중심 도시 클러스터 모델에 따라 발전하는 일부 도시의 현실적인 상황에 맞춰 (면급 행정 경계와 무관하게) 도시 내 구역 설정 계획을 승인할 권한을 면급 인민위원회에 위임하고 분권화해야 한다고 규정하고 있다.

제15대 전국인민대표대회 제10차 회의에서 이 규정에 대한 논의가 진행되는 동안 많은 의견이 그 필요성을 인정했습니다. 그러나 분권화는 계획의 파편화나 조정 부족을 방지하기 위한 조정 메커니즘을 수반해야 합니다. 더욱이, 조직 구조 및 인력 역량에 관한 필요한 조건을 충족하는 경우, 성(省) 인민위원회가 분권화 및 권한 위임을 통해 면(宋) 인민위원회에 면의 계획 과제 및 종합 계획 승인 권한을 부여할 수 있도록 규정한 것은 현실과 부합하지 않으며, 효과적인 과제 수행을 보장하지 못합니다.

그 이유는 지방 분권화 및 지방 정부로의 권한 위임이라는 맥락에서, 만약 지자체가 아직 자격을 갖추지 못했거나 요건을 충족하지 못한다면 누가 계획 승인 업무를 맡게 될 것인가 하는 문제 때문입니다. 더욱이, 지자체의 조직 및 인력 요건 충족 여부를 평가하는 기준은 불분명하고 정량화하기 어렵습니다. 만약 필요한 역량 요건을 충족하지 못한다면, 책임 메커니즘은 어떻게 될까요? 이는 지자체에 과부하를 초래하고, 구체적인 책임과 연계된 지방 분권화 및 권한 위임의 원칙을 제대로 보장할 수 있을까요?

또 다른 의견으로는 지방 분권화가 전문 기관의 역량과 연계되어야 하며, 지방 공무원들에게 의무적인 교육이 적용되어야 한다는 조건을 추가해야 한다는 것입니다. 명확한 규정이 없으면 혼란이 발생하여 계획 수립이 지연되거나 품질이 저하될 수 있습니다. 또한, 지방 자치 단체는 토지 이용 계획을 수립할 때, 충돌을 방지하기 위해 해당 지역의 종합 계획을 참고하여 시행해야 합니다.

이번 법안에서 면 단위 인민위원회가 세부 계획을 수립하고 승인할 수 있도록 권한을 분권화하고 강화하는 것은 이중 지방 정부 모델에 부합하는 통일되고 현대적이며 투명한 계획 시스템을 완성하는 데 중요한 발걸음입니다. 그러나 이는 비교적 새롭고 중요한 사안이므로 우려가 불가피합니다.

그러나 쩐홍민 건설 부 장관이 설명했듯이, 계획 수립 및 승인 과정에서 지방 분권화와 권한 위임을 추진한다고 해서 면이나 성에 평가 능력이 부족하다고 가정해서는 안 됩니다. 오히려 일관성 있고 질 높은 시행을 보장하기 위해 법령 및 회람을 통한 구체적인 지침이 필요합니다. 구체적으로, 면의 관할 구역에 속하는 도시계획은 해당 면 인민위원회가 시행하고, 정치, 문화, 역사, 안보 및 국방, 경제 개발과 관련된 중요 계획은 성 인민위원회가 승인해야 합니다.

구역 계획의 경우, 세부 계획은 해당 지역의 전문 역량, 조직 구조 및 기술적 여건을 고려하여 성 인민위원회의 승인을 받아야 합니다. 면 인민위원회가 평가 요건을 충족하지 못할 경우, 시행은 성 인민위원회로 이관되어 수행되며, 국가가 직접 모든 세부 계획을 수립해야 하는 상황을 방지합니다.

정치국과 사무국이 정치 체제 및 이중 지방 정부 기구 운영 현황과 성과에 관한 결론 221의 내용 중 하나는 정부 당위원회가 각 부처와 부문에 법무부 및 관련 기관과 지속적으로 협력하여 각 부문 및 분야의 법률 체계 전반을 시급히 검토하고 제도, 정책, 법률을 신속히 개정, 보완, 완비하여 실효성을 확보하고 이중 지방 정부 모델과의 중복, 상충, 비호환성 문제를 철저히 해결하도록 지시하는 것이며, 특히 재정 및 예산, 토지 및 계획 분야를 우선적으로 검토해야 한다는 점을 강조해야 합니다.

그러므로 우리는 지방 자치 단체가 역량이 부족할 것이라고 지나치게 경직되고 융통성 없이 가정해서는 안 됩니다. 오히려 우리는 계획의 질을 보장하고 모든 사람이 제멋대로 행동하는 상황을 방지하기 위해 분권화의 조건을 명확히 정의해야 합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html