사업주들은 단순 근로자의 특성을 가지고 있지 않기 때문에 의무적 사회보험과 임의적 사회보험을 선택할 수 있는 합리적인 메커니즘이 필요합니다.
사회보험법(SI) 제41/2024/QH15호는 2024년 6월 29일 제15대 국회 제7차 회기에서 통과되어 2025년 7월 1일부터 시행됩니다. 그러나 사회보험법의 여러 조항을 세부적으로 규정하고 시행 지침을 제시하는 법령 초안 작성 및 시행 과정에서 많은 논란이 있었는데, 특히 사업주가 의무적으로 사회보험에 참여해야 한다는 제안이 대표적입니다.
2가지 옵션
노동보훈사회부 (MOLISA) 다오 응옥 중(Dao Ngoc Dung) 장관에 따르면, 2024년 사회보험법은 헌법 규정에 따라 사회보장을 보장하고 당과 국가의 문서 및 결의안에 담긴 관점, 지향, 그리고 개혁 내용을 제도화하기 위해 마련되었습니다. 이와 함께, 사회보험 제도는 다양하고 유연하며 다층적이고 현대적이며 국제적으로 통합된 방향으로 발전하여 모든 근로자를 위한 사회보험 적용을 목표로 합니다.
이 법은 11장 141조로 구성되어 있으며, 그중 56조, 조항 및 내용은 정부 에 세부 규정을 부여합니다. 의무적 사회보험 정책 및 제도와 관련하여 26조, 조항 및 내용은 정부에 세부 규정을 부여합니다.
2024년 사회보험법은 현행 사회보험법에 비해 의무적 사회보험 가입 대상을 확대했습니다. 여기에는 등록된 사업 가구의 사업주, 지역, 마을 및 주거 집단 단위의 파트타임 근로자, 파트타임 근로자, 급여를 받지 않는 사업 관리자 및 협동조합 관리자 등이 포함됩니다.
최근 노동보훈사회부는 사회보험법의 여러 조항 중 의무적 사회보험에 대한 시행을 세부적으로 기술하고 지침을 제공하는 법령 초안에서, 사회보험법 2024년 제2조 제1항 a, b, c, i, k, l 및 제2항에 명시된 직원 중 국내외에서 공부, 인턴십, 근무를 하게 되지만 여전히 국내에서 급여를 받는 직원은 의무적 사회보험의 적용을 받는다고 제안했습니다.
또한, 초안은 의무적 사회보험 가입 대상 사업 가구주를 결정하기 위한 두 가지 방안을 제시합니다. 따라서 방안 1은 의무적 사회보험 가입 대상 사업 가구주를 다음과 같이 제안합니다. 사업자등록을 하고 신고방법에 따라 세금을 납부하는 가구주; 사업자등록은 하였으나 위 사항에 해당하지 않지만 의무적 사회보험 가입을 신청한 가구주. 방안 2는 사업등록을 하고 의무적 사회보험 가입을 신청한 가구주를 제안합니다.
바호아 시장에서 장사를 하는 소규모 상인들(호치민시 탄빈구) 사진: HOANG TRIEU
아직도 많은 걱정이 있습니다
사업주를 위한 의무적 사회보험 납부에 대한 두 가지 제안된 옵션과 관련하여, 12구 변호사 협회(HCMC) 회장인 Tran Van Trieu 씨는 초안 규정이 불합리하다고 말했습니다.
트리우 씨에 따르면, 2024년 사회보험법은 사업주를 의무적 사회보험 가입 대상으로 규정하고 있으므로, 신고 방식(옵션 1)에 따라 사업체를 등록하고 세금을 납부하는 사업주가 사회보험료를 납부하는 것이 타당합니다. 그러나 사회보험법은 이 주체가 정부 규정에 따라 의무적 사회보험에 가입하도록 규정하고 있지만, 사업주가 의무적 사회보험 가입을 신청해야 한다고 규정하면(옵션 1과 2), 사업주는 눈에 보이지 않게 임의적 사회보험 가입 주체가 됩니다. 즉, 사회보험 가입 여부는 사업주의 의지에 달려 있습니다. 사업주가 가입하지 않으면 법이 제재를 가할 수 없습니다.
"위의 두 가지 방안 모두 사업주의 사회보험 가입이 의무적인지 임의적인지 명확하게 정의하지 않고, 새로운 형태의 사회보험, 즉 '임의적 의무 사회보험'을 '낳고 있는' 것으로 보이며, 이는 법 집행 과정에서 참여자와 당국 모두에게 쉽게 문제를 일으킬 수 있습니다. 따라서 세금 납부를 위해 등록한 사업주만 의무적으로 사회보험에 가입하도록 규정하면 됩니다."라고 트리외 씨는 제안했습니다.
틴앤어소시에이츠 로펌 대표 쩐 후 틴 변호사는 사업주가 근로계약을 체결하지 않고, 경우에 따라서는 고용주이자 근로자로서 스스로 급여를 지급한다는 점을 인정했습니다. 따라서 사업주는 의무적 사회보험료 납부 의무자인 단순 근로자의 특성을 지니지 않습니다. 한편, 2024년 사회보험법 제31조에 따라 사업주는 자신의 급여를 의무적 사회보험료 납부 기준으로 선택할 수 있는데, 이는 임의적 사회보험의 성격을 부분적으로 반영합니다. 따라서 틴 변호사는 사업주가 의무적 사회보험과 임의적 사회보험 두 가지 형태 중 하나를 선택하여 가입할 수 있는 개방적인 메커니즘을 마련해야 한다고 주장했습니다.
호치민시 호크몬구의 한 기업 인사담당자인 응우옌 티 타오 중 씨는 사업을 등록하고 세금을 납부한 사업주에게만 의무적 사회보험 가입을 요구하고, 다른 경우에는 필요할 때 자발적 사회보험에 가입할 수 있다고 말했습니다.
의무적 사회보험 납부기간 기록 제안
노동보훈사회부는 2024년 사회보험법 시행일 이전에 가입한 사업주의 의무적 사회보험 납부 기간을 기록하는 것에 관한 국회 상임위원회 결의안을 초안하고 있습니다.
노동보훈사회부 다오 응옥 중 장관은 2024년 사회보험법이 시행되기 전에는 해당 법규와 2006년 및 2014년 사회보험법에 사업주가 의무적으로 사회보험에 가입해야 한다고 명시되어 있지 않았다고 밝혔습니다. 그러나 2003년부터 현재까지 지방 사회보험 기관은 사업주로부터 의무적으로 사회보험료를 징수하고 사회보험료를 지급해 왔습니다. 2023년 5월 31일 기준, 3,567명의 사업주가 의무 사회보험에 가입했으며, 사회보험기금에 납부된 금액은 약 1,130억 동(약 1,130억 원)에 달했습니다.
이에 따라 노동보훈사회부는 결의안 초안에서 사업주가 2025년 7월 1일 이전에 의무적 사회보험 납부 기간을 기록하도록 하여 사회보험법의 규정에 따라 사회보험 제도를 정착시키는 근거로 제시했습니다.
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출처: https://nld.com.vn/dong-bhxh-bat-buoc-phuong-an-nao-cho-chu-ho-kinh-doanh-19624120720565225.htm
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