서방은 러시아의 3,000억 달러 규모의 동결 자산에 혼란스러워하고 있다.

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미국과 서방 동맹국들이 우크라이나에서의 군사 작전에 대한 보복으로 러시아 중앙은행이 보유한 약 3,000억 달러 규모의 외환 보유고를 동결한 지 1년이 넘었지만, 워싱턴과 브뤼셀은 여전히 키예프를 지원하기 위해 그 자산을 어떻게 사용할 것인지를 놓고 논쟁을 벌이고 있다.

갈등이 장기화되고 우크라이나에 대한 지원 활동에 대한 서방 여론의 지지가 약해지면서 자산에 대한 만족스러운 법적 합의가 필요성이 점점 더 시급해졌습니다.

미국과 유럽 동맹국들은 2월 말 이후 우크라이나에 군사 , 재정, 인도적 지원을 포함해 약 2,000억 달러에 달하는 지원을 제공해 왔습니다. 그러나 전쟁이 장기화되고 서방 경제가 높은 인플레이션으로 어려움을 겪으면서 키예프에 대한 대규모 신규 지원책 승인이 어려워질 것으로 예상되며, 이로 인해 동결된 러시아 자산은 서방에게 매력적인 자금원이 될 것입니다.

"우리가 동결한 적대국의 자산을 압류하는 것과 납세자의 돈을 사용해 우크라이나 경제를 재건하는 것 중 어느 것이 정치적으로 더 쉬운지 묻는다면, 답은 러시아 자산을 사용하는 것입니다." 빌 클린턴 전 대통령 시절 미국 재무장관을 지낸 래리 서머스가 2월에 한 말이다.

일부 서방 국가들은 우크라이나 재건을 지원하기 위해 동결된 러시아 자산을 압류하는 것이 도덕적으로 옳다고 믿는다. 왜냐하면 키이우가 모스크바에 맞서 자신을 방어할 뿐만 아니라 "유럽을 방어"하고 있기 때문이다.

미국 의원들은 국가의 준비자산 압류 제한을 우회하기 위한 여러 법안을 발의했습니다. 가장 최근에는 상원 외교위원회 공화당 간사인 제임스 리시 상원의원이 조 바이든 대통령에게 우크라이나에 대한 비군사적 지원에 러시아 자산을 압류하고 사용할 수 있는 권한을 부여하는 새로운 법안을 발의했습니다.

리쉬는 3월 29일 허드슨 연구소에서 "러시아 중앙은행 자산을 동결 해제하여 우크라이나 재건에 활용할 수 있도록 하려고 합니다. 이는 정말 옳은 일입니다."라고 말했습니다.

세계은행, 유엔, 유럽위원회(EC) 및 볼로디미르 젤렌스키 대통령 행정부의 공동 평가에 따르면, 우크라이나는 파괴된 경제를 재건하는 데 향후 10년 동안 4,110억 달러가 필요하며, 2023년에만 긴급 재건에 필요한 자금으로 최소 140억 달러가 필요할 것으로 예상됩니다.

캘리포니아 대학교 샌프란시스코 로스쿨의 치메네 카이트너 국제법 교수에 따르면, 우크라이나 재건 비용은 러시아가 부담해야 하지만, 현재 국제법에는 이를 요구하는 체계가 없습니다. 따라서 동결된 러시아 자산을 우크라이나로 성급히 이전하는 것은 "이득보다 실익이 클 수 있다"고 합니다.

그녀는 "많은 제안이 서구의 정의와 공정성에 대한 관점에 부합하기 때문에 폭넓은 지지를 받고 있지만, 국제 금융 시스템의 안정성을 유지하도록 설계된 관련 법적 틀을 고려하지 않고 있다"고 말했다.

카이트너는 국제법은 몇 가지 예외를 제외하고 정부의 외환보유고 압류를 허용하지 않는다고 말했습니다. 미국이 러시아 은행에 보관된 외화와 금 보유고를 압류하는 것은 전례 없는 조치이며, 외환보유고 보관의 위험성에 대한 우려를 불러일으킬 수 있습니다.

이로 인해 전 세계 중앙은행의 달러 수요가 감소하고, 미국 통화가 약화되며, 차입 비용이 상승하여 미국 경제 자체에 타격을 줄 수 있다고 그녀는 설명했습니다.

은행 예금이나 국채 등의 형태로 존재할 수 있는 외환 보유액은 국가의 통화 시스템과 환율을 뒷받침하는 데 중요한 역할을 합니다.

러시아 중앙은행은 보유 외환에서 달러와 유로를 매각하여 루블을 매입함으로써 통화 안정을 위해 정기적으로 개입합니다. 높은 중앙은행 보유 외환은 투자자들에게 러시아가 외채 상환 능력을 갖추고 있다는 확신을 심어줍니다.

한편, 미국 국무부 고문을 지낸 법학자 필립 젤리코는 유엔 총회가 우크라이나에서 러시아의 행동을 비난하는 결의안을 통과시킨 후, 미국과 동맹국들은 모스크바가 국제법에 따른 의무를 준수하도록 강제하기 위해 외환 보유고를 압수하는 등의 대응 조치를 취할 권리가 있다고 말했습니다.

그러나 많은 의견은 유엔의 최고 기관이 총회가 아니라, 러시아가 거부권을 행사하는 상임이사국으로서 안전보장이사회라는 것입니다.

또한 그들은 국제법 위반에 대한 모든 대응은 '가역성' 조건을 충족해야 하며, 러시아가 준비 자산을 압수하고 사용하는 것은 이 조건을 위반할 것이라고 지적했습니다.

카이트너는 러시아 자산을 압류하려는 움직임은 워싱턴이 오랫동안 모스크바에 맞서 키예프를 지원하기 위한 노력의 기초로 사용해 온 세계 질서 유지라는 미국의 목표를 훼손할 수 있다고 말했습니다.

그녀는 "미국이 규칙에 기반한 국제 질서를 위해 싸우려면 바이든 행정부도 법을 따라야 하며 다른 나라의 자산을 몰수하는 선례를 만들어서는 안 된다"고 강조했다.

1977년 미국이 통과시킨 국제비상경제권한법(IEEPA)은 대통령에게 외국 자산을 동결할 수 있는 권한을 부여했지만, 미국이 해당 국가의 공격을 받지 않는 한 해당 자산을 압수할 수는 없습니다.

1976년 제정된 외국주권면제법(FSIA)은 미국 중앙은행이 보유한 외환보유고가 법원의 압류로부터 보호되도록 규정하고 있습니다. 따라서 FSIA는 우크라이나가 국제사법재판소의 판결에서 승소하더라도 우크라이나가 미국 내 러시아 외환보유고에 접근하는 것을 막을 수 있습니다.

버지니아 대학교 법학 교수인 폴 스테판은 IEEPA와 FSIA를 뒤집는 미국의 법안은 "중대한 헌법적 장애물에 직면하게 될 것"이라고 말했습니다.

스테판은 그런 법이 통과되더라도 국제법이 여전히 걸림돌이 될 것이라고 지적했습니다. 그렇게 되면 미국은 엄청난 법적 문제에 휘말릴 수 있고, 결국 워싱턴은 우크라이나로 이전한 자산에 대한 대가로 모스크바에 돈을 지불해야 할 수도 있습니다.

*블라디미르 푸틴 대통령이 2011년 러시아 중앙은행의 외환보유고를 방문하고 있다. 사진: AFP*

유럽에서 유럽연합(EU)은 러시아의 외환보유액을 최대 2,180억 달러(대부분 현금)까지 보유하고 있을 가능성이 있습니다. 3월 EU 이사회의 기밀 논의 문서에 따르면, EU는 이를 국채와 같은 저위험 자산에 투자하고, 투자 수익을 우크라이나로 이전하여 법을 회피하는 방안을 검토하고 있습니다.

분석가들은 위의 옵션은 법적 문제가 덜하지만 연간 수익은 몇십억 달러 정도만 낼 수 있을 것이라고 말하며, 이는 우크라이나의 필요에 비하면 상대적으로 적은 금액이라고 말했습니다.

세계은행 전 총재인 로버트 졸릭은 미국이 우크라이나 경제를 안정시키고 모스크바의 군사력을 약화시키기 위해 지금 당장 러시아 중앙은행의 자산을 압류해야 한다고 말했습니다.

러시아 중앙은행의 동결 자산을 사용하는 것은 "키예프를 경제적 붕괴로 이끌 수 없다는 신호를 모스크바에 보내는 것"이라고 졸릭은 말했습니다.

하지만 러시아 자산 압류를 주장하는 사람들조차도 미국, EU 및 러시아 중앙은행 준비금을 보유하고 있는 다른 국가들이 다른 국가에 안전한 피난처라는 평판을 손상시키지 않으려면 신중하고 일관되게 행동해야 한다고 경고합니다.

서방이 아직 모스크바의 동결된 자산을 처리할 법적으로 만족스러운 방법을 찾지 못한 가운데, 졸릭은 미국 의회가 "어떤 상황에서도" 러시아에 전액을 반환할 가능성은 낮다고 생각합니다.

그는 "정치적으로 미국은 우크라이나가 스스로를 방어하고 경제적 활력을 유지할 수 있도록 최소 1,000억 달러의 지원을 제공한 뒤에 러시아에 동결된 수십억 달러를 반환하는 것을 결코 받아들이지 않을 것"이라고 말했다.

VnExpress에 따르면

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