베트남-미국 관계, 베트남의 시대적 독특한 외교 정책

2023년 11월 15일 12시 50분

BHG - "과거를 뒤로하고, 차이를 극복하고, 공통점을 증진하며, 미래를 향해 나아간다"는 정신으로 베트남-미 관계는 모든 장벽을 극복하고 오늘날의 모습을 갖추게 되었습니다. 미 제국주의자들은 1973년 남베트남을 침략하고 패배를 겪은 후 철수했고, 1975년 봄에는 대승을 거두었지만, 그 후 20년 동안 미국은 베트남에 대한 차별을 지속했습니다. 베트남-미 관계는 경색되었고, 종종 금수 조치와 긴장 상태에 놓였습니다... 그러나 우리 당은 현대적 사고방식을 바탕으로 한 창의적인 외교 정책을 통해 "변함없이 모든 변화에 적응한다"는 모토 아래, "대상-상대" 관계를 구체적인 상황과 조건에 맞게 움직이고 변화시켜 왔습니다.

미군 철수 후 가장 어려운 문제는 포로와 실종된 미군이라는 사실을 깨달은 베트남 정부는 인도주의, 관용, 그리고 스스로의 고통을 극복하는 전통을 바탕으로 파리 협정 체결 2주 만에 베트남 전쟁 실종자 수색을 주도적으로 총괄하기 위해 "베트남 실종자 수색 기관"을 설립했습니다. 전쟁 증후군이라는 미국 정부의 무거운 부담에 직면한 여러 대통령(존 카터, 레이건, 조지 부시)은 베트남의 모든 조치에 반대했습니다. 그럼에도 불구하고, 베트남은 20세기 80년대에 302구의 유해를 수색하여 미국에 반환했습니다.

응우옌 푸 쫑 사무총장이 조 바이든 대통령 환영식을 주재하고 있다(2023년 9월)

이러한 현실, 베트남의 노력과 선의, 그리고 깊은 연민 덕분에 미국은 베트남과 공동 활동 조직을 위한 일반 협정(1988년 9월 25일)에 서명하고 북부 6개 성에서 실종자(MIA) 활동을 확인하기로 합의했습니다. 1991년에는 실종자 사무소(MIA Office)가 설립되어 공식적으로 베트남과 협력하여 실종된 미국인 수색에 나선 최초의 미국 정부 기관이 되었습니다. 35년이 지난 지금까지 양국은 156건의 공동 활동을 완료하고, 160건의 유해 송환을 실시했으며, 전후 실종된 미군 734명을 인도했습니다.

베트남이 MIA 문제에 기울인 노력으로 두 나라 간의 협력 관계가 시작되었고, 미국 대통령 B. 클린턴이 베트남에 대한 무역 금수 조치를 해제(1994년 2월 3일)하고 두 나라 간의 외교 관계를 정상화(1995년 7월 12일)할 수 있는 조건이 마련되었습니다.

실종 군인 수색은 폭탄 및 지뢰 제거 분야뿐 아니라, 베트남에서 에이전트 오렌지와 다이옥신에 오염된 사람들의 피해에 대한 미국의 책임까지 확대되었습니다. 미국은 에이전트 오렌지의 피해에 대한 책임을 지고 베트남과 협력하여 여러 프로젝트를 시행해 왔습니다. 여기에는 다낭 공항의 다이옥신 해독과 같은 주요 프로젝트가 포함되며, 비엔호아 공항에서도 계속 시행될 예정입니다. 에이전트 오렌지로 인한 장애인의 삶의 질 향상 지원 프로젝트, 전후 폭탄, 지뢰, 독성 화학물질의 피해 극복을 위한 홍보 프로젝트 등이 포함됩니다.

미국이 베트남에서 철수한 지 50년, 그리고 28년간 수많은 우여곡절을 겪으며 외교 관계를 정상화해 온 베트남과 미국은 선의와 유연하고 독창적인 외교 정책을 바탕으로 점진적으로 외교 관계를 정상화하고 2013년에는 포괄적 동반자 관계로 전환했으며, 10년 후에는 평화, 협력, 지속 가능한 발전을 위한 포괄적인 전략적 동반자 관계로 발전했습니다. 응우옌 푸 쫑 서기장이 단언했듯이, 이러한 결과는 "양국 관계는 역동적이고 지속적이며 점점 더 심화되어 왔으며, 여러 중요한 발전 단계를 거쳤습니다."라는 결과입니다.

지금까지 가장 중요한 이정표는 조 바이든 미국 대통령의 국빈 방문(2023년 9월)입니다. 당시 베트남과 미국 정상은 평화, 협력, 지속가능한 발전을 위한 포괄적인 전략적 동반자 관계로 관계를 격상하는 공동 성명을 발표했습니다. 현재 상황에서 이는 호찌민 주석이 양국의 "완전한 협력"을 바라셨던 것과 당 외교, 국가 외교, 인민 외교라는 세 축을 중심으로 베트남 외교 사상을 동시적이고 포괄적으로 발전시켜 나가기를 바라셨던 의지를 강력히 보여주는 사례라고 할 수 있습니다.

영어: 미국 대통령이 저항 전쟁을 이끈 소국 공산당 서기장의 초청을 수락하여 국가 차원에서 방문한 사건과 같은 일은 드물고 지금까지 전 세계적으로 없었습니다. 어떤 면에서 이 절차는 또한 특별합니다. 한 국가의 대통령은 집권당인 당 서기장이 아니라 다른 국가의 주석이나 주석에게 대응해야 하기 때문입니다. 게다가 두 나라의 두 대표단은 중앙당 사무실에서 회담을 갖고 공동 성명을 발표했습니다. 이 행사는 2015년 미국 대통령이 베트남 공산당 서기장을 백악관으로 초대하여 방문하고 영접한 사건에 이은 것으로, 새로운 조건과 상황에서 집권 공산당의 당-국가 채널에서 대화와 협력을 통해 외교 정책을 기반으로 당을 건설한다는 이론에 더해지는 독특하고 창의적인 행사입니다.

지금까지 베트남과 포괄적 전략적 동반자 관계를 맺은 국가는 러시아, 중국, 인도, 한국, 그리고 미국 4개국뿐입니다. 미국은 포괄적 전략적 동반자 관계를 맺은 31개국 중 5번째로, 양국 간 포괄적 동반자 관계 수립 20주년을 맞아 미국 대통령과 베트남 공산당 서기장이 공동 성명을 방문하고 서명함으로써, 미국은 베트남의 정치 체제, 베트남 공산당의 유일 영도, 그리고 베트남의 독립, 주권, 영토 보전을 존중한다는 입장을 재확인했습니다. 또한 상호 이해와 존중의 정신으로 양국 간 갈등을 지속적으로 해소해 나갈 것입니다.

양국 관계는 평화와 협력이 지역 및 세계 질서의 주요 흐름이라는 맥락 속에서 순조롭게 발전해 왔습니다. 하지만 현재에는 복잡한 변화들이 많이 일어나고 있으며, 여전히 숨겨진 부분들이 많습니다. 따라서 베트남-미 관계는 정치 체제, 발전 수준의 차이, 특히 적대 세력의 방해 공작, 그리고 "평화적 진화"라는 음모에 직면하여 발생하는 현존하는 문제들에 여전히 주의를 기울여야 합니다. 현재 민주주의, 인권, 종교의 자유, 다원주의, 그리고 다당제 문제는 여전히 양국 관계를 저해하는 민감한 문제입니다. 또한, 양국 간 전략적 신뢰는 강화되었지만, 아직 높지 않고 지속가능하지도 않습니다. 특히 급격하고 매우 복잡하며 예측 불가능한 현재 세계 및 지역 정세의 변화 속에서 이러한 차이는 서로 다른 정치 체제와 정권을 가진 양국에 중대한 영향을 미치고 있습니다.

어떠한 상황에도 불구하고 베트남-미 관계가 꾸준하고 실질적으로 발전하기 위해서는 양측이 건설적이고 솔직한 대화를 지속하고, 이견과 현존하는 문제들을 극복하기 위해 노력하며, 발전에 지장을 주지 않도록 유연하게 대응하는 것이 최선의 방법입니다. 베트남-미 관계를 포괄적 전략적 동반자 관계로 격상하는 공동성명의 이행 로드맵이 필요하며, 양국 관계를 우선순위 협력 순서에 따라 발전시켜야 합니다. 경제, 무역-투자, 과학기술, 교육-훈련 분야를 최우선으로 고려하고, 국방-안보를 양국 관계뿐 아니라 지역 및 전 세계의 평화와 안정을 증진하고 유지하기 위한 원동력으로 삼아야 합니다.

양측의 선의, 상호 이해와 존중, 그리고 역사 존중을 바탕으로 전략적 신뢰를 지속적으로 강화하고, 서로에게 해가 되는 차이점을 극복하며 함께 전진해 나갑니다. 베트남의 잠재력과 위상을 바탕으로, 우리는 다극화된 세계에서 미국과 양자 협력을 통해 지역 및 국제 정세의 모든 변화에 직면하여 양국 모두에게 실질적인 이익을 가져다줄 것이라고 믿습니다.

황두이

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