데이터와 디지털 전환 시대의 국가 거버넌스

Quang Ngai성 Tu Mo Rong 마을의 — Quang Ngai 성 Tu Mo Rong 마을의 "Digital Literacy" 수업. (사진: NGUYEN THUYET)

따라서 거버넌스 역량은 행동이나 비전뿐만 아니라 국민의 이익과 국가의 발전을 위해 정확하고 신속하게 행동하기 위해 데이터를 활용하는 능력에 의해서도 경쟁하게 됩니다.

전통적인 거버넌스 모델에서 거버넌스는 종종 행정 명령과 경험과 연관되지만, 디지털 시대의 리더십은 데이터, 증거, 그리고 사회적 피드백을 기반으로 의사 결정을 내리는 능력으로도 측정됩니다. 경험적 리더십에서 데이터 기반 리더십으로의 전환은 현대 거버넌스 사고의 진화이며, " 정치적 통찰력"은 "디지털 지능"으로 뒷받침됩니다.

현대 경영 사고

실제로 데이터로 리더십을 발휘하려면 단순히 "명령을 내리는" 능력뿐 아니라 유연하게 운영하기 위해 "데이터를 읽는" 능력도 필요합니다. 단순히 "보고서를 듣는" 능력뿐 아니라 실시간 정보 시스템을 통해 "사회의 목소리에 귀 기울이는" 능력도 필요합니다. 현실에 "대응"하는 능력뿐 아니라 현실을 적극적으로 예측하고, 형성하고, 이끌어가는 능력도 필요합니다. 이는 우리 당의 이념적 기반에도 생소한 개념이 아닙니다. 호찌민 주석은 "지도자는 국민에게서 배우고, 국민을 이해하고, 국민을 위해 행동할 줄 아는 사람이다"라고 조언했습니다. 이 사상은 아주 초기부터 현대 경영 철학을 대표합니다. 지도자는 단순히 "지휘관"이 아니라 현실과 국민으로부터 "봉사자", "창조자", "끊임없이 배우는 자"이기도 합니다. 데이터 시대에 호치민 주석의 "국민에게서 배우고, 국민에게 묻고, 국민을 이해하라"는 교훈은 더욱 중요해집니다.

제13차 당대회 문서는 새로운 시기의 지도부 육성 방향을 다음과 같이 확고히 합니다. "충분한 자질, 역량, 명성을 갖추고, 임무를 수행할 수 있는 간부, 특히 전략급 간부들로 구성된 팀을 육성한다. 강력한 정치적 의지, 지성, 혁신과 창의성을 갖추고, 사고하고, 행동하고, 공동 이익에 대한 책임을 지는 과감한 간부들로 구성된다." 이는 새로운 맥락에서 호치민 사상이 계승된 것입니다. 지도력 지성은 단순히 "멀리 보고, 크게 생각하는" 능력뿐만 아니라, 디지털 및 데이터 중심 환경에서 신속하게 학습하고, 유연하게 적응하며, 창의적으로 행동하는 능력까지 포함합니다.

디지털 변혁 시대에 리더십 인텔리전스는 인간을 기계로 대체하는 것이 아니라, 데이터 과학, 사회적 지능, 그리고 인간적 가치의 조화로운 결합을 의미합니다. 데이터는 현대 거버넌스의 "혈통"이 되며, 모든 숫자, 모든 사회적 반응, 모든 정보 흐름이 정책 형성에 기여하고, 국민과 국가에 대한 지성과 책임을 심화하는 도구가 됩니다. 전자 정부가 디지털화 여정의 첫걸음이라면, 디지털 정부와 데이터 정부는 더 높은 차원으로, 데이터가 의사 결정의 기반이자 국가의 전략적 자원이 되는 것입니다.

베트남에서는 이러한 혁신 과정이 국가 차원의 프로그램과 프로젝트를 통해 명확하게 제도화되어 있습니다. 국가 데이터 센터 시스템, VNeID 플랫폼, 그리고 국가 인구 데이터베이스는 베트남 최초의 "디지털 지도"를 구축하여 관리 기관들이 통합된 방식으로 데이터를 연결, 공유 및 활용할 수 있도록 했습니다.

2025년 8월 기준, 국가인구데이터베이스(National Population Database)에서 통합된 국가 전자식별번호(VNeID)는 15개 부처, 지부, 1개 국유기업, 34개 지방자치단체와 연동되어 21억 건 이상의 정보 조회 및 검증을 받았으며, 그중 12억 건 이상이 성공적으로 처리되었습니다. 하노이의 경우, 검진 및 치료 시설에서 VNeID를 통해 400만 명 이상의 건강 기록을 국가 데이터베이스에 연결하고 동기화하여 건강보험증이나 신분증 대신 VNeID가 설치된 휴대폰만 있으면 이용할 수 있도록 했습니다. 이는 단순한 기술적 혁신이 아니라 공공 정책 운영 방식의 혁명입니다. 기록 처리, 주민 관리, 사회보장, 보건, 교육 정책 수립 등 모든 것이 실시간 실제 데이터를 기반으로 이루어질 수 있습니다.

꽝닌성, 호찌민시, 다낭시와 같은 선구적인 지역의 사례는 행정 효율성 향상에 있어 "디지털 정부" 모델의 엄청난 잠재력을 보여줍니다. 꽝닌성은 "지능형 운영 센터(IOC)"를 운영하여 지방 지도자들이 사회경제적 상황과 시민들의 의견을 즉각적으로 모니터링하여 신속하고 정확하며 투명한 결정을 내릴 수 있도록 지원합니다. 호찌민시는 기업과 시민들에게 서비스를 제공하기 위해 "오픈 데이터 생태계"를 구축했으며, 다낭시는 정부와 시민 간의 양방향 상호작용 디지털 거버넌스 모델을 통해 "스마트 시티"로서의 입지를 확고히 하고 있습니다. 이러한 사례들은 데이터가 올바른 방향으로 활용될 때 리더십과 행정 역량이 그 어느 때보다 유연하고 지능적이며 인간적으로 발전할 수 있음을 보여줍니다. 입증 가능하고 투명하며 접근 가능한 데이터를 기반으로 정책이 수립되고 발표될 때, 사람들은 단순히 경청하는 데 그치지 않고 믿고, 이해하고, 함께합니다.

비전과 과제

디지털 전환은 단순한 기술적 과정이 아니라 국가 리더십과 거버넌스 사고방식의 혁명입니다. 세계가 데이터 시대로 접어드는 상황에서, 베트남은 거버넌스 모델을 근본적으로 혁신해야 할 필요성을 명확히 인식하고 있습니다. 즉, 관리하는 국가에서 디지털 플랫폼을 기반으로 창조하고, 행동하고, 서비스를 제공하는 국가로 전환해야 합니다. 이는 단순한 기술적 지향점이 아니라, 디지털 인텔리전스와 학습 리더십 문화로 구동되는 국가의 전략적 비전입니다.

2045년까지 선진국 고소득 국가로 도약한다는 개발 목표는 베트남 리더십 팀에 새로운 요건을 제시합니다. 바로 "끊임없이 배우고, 적응하고, 혁신하는" 인재여야 하며, 데이터 기반 의사결정을 할 줄 아는 동시에 사회주의 체제의 인본주의적 기반을 유지하는 인재여야 한다는 것입니다. "디지털 변혁에서의 리더십 지능"은 단순히 기술 활용 능력뿐 아니라 데이터를 정책으로, 정보를 국민의 신뢰로 전환하는 능력으로도 측정됩니다.

디지털 시대는 기회와 함께 국가 거버넌스 요건에 많은 큰 과제를 안겨줍니다. 데이터는 빠르게 수집할 수 있지만, 정책 수립을 위해 데이터를 읽고, 이해하고, 분석하고, 활용하는 능력은 제한적입니다. 한편, 사람들은 점점 더 투명성, 효율성, 그리고 책임성을 요구하고 있습니다. 이러한 격차가 줄어들지 않는다면, 아무리 많은 데이터가 있더라도 주도적인 역할을 하기는커녕, 방향성 없는 "정보의 바다"로 전락할 것입니다. 또한, 베트남은 인구, 토지, 기업, 사회보장 등에 대한 국가 데이터베이스를 구축하고 있습니다.

그러나 부처, 부문, 지방자치단체 간의 파편화는 상호운용성의 주요 장벽으로 남아 있습니다. 국가 데이터 센터 설립과 공공 데이터 공유를 위한 법적 체계 구축은 올바른 방향으로 나아가는 한 걸음이지만, 긴밀한 협력 체계와 엄격한 정보 규율이 필요합니다. 데이터 권력과 시민 개인정보 보호 간의 균형 또한 해결해야 할 과제입니다. 오픈 데이터 시대에 개인정보는 귀중한 자원이면서도 동시에 가장 민감한 영역이 됩니다. 데이터가 오용될 경우 사회적 신뢰가 훼손되고 디지털 거버넌스는 핵심적인 인간 가치를 상실하게 됩니다. 따라서 법치주의와 더불어 데이터 윤리는 모든 행정 활동의 지침이 되어야 합니다.

디지털 거버넌스에서 인본주의적 정체성을 유지하는 것 또한 큰 과제입니다. 디지털 리더는 단순히 "데이터를 읽는" 것뿐만 아니라 "사람들을 이해하는" 것, 즉 사이버 공간에서 사람들의 감정, 기대, 그리고 우려에 귀 기울이는 법을 알아야 합니다. 이것이 바로 데이터를 통제의 도구가 아닌, 행복과 인간 발전을 창출하는 수단으로 만드는 방법입니다.

데이터 플랫폼을 기반으로 구축되고 운영되는 현대 국가 거버넌스 시스템 비전을 실현하기 위해 베트남은 디지털 역량, 데이터 인텔리전스, 혁신 정신을 갖춘 리더십 팀 구축에 중점을 둔 포괄적이고 근본적이며 장기적인 개혁 로드맵이 필요합니다. 기술에 능숙할 뿐만 아니라 거버넌스, 공공 윤리, 증거 기반 의사 결정 방식에 대한 해박한 지식을 갖춘 "데이터 공무원" 팀을 구성하는 것이 시급한 과제입니다. 이들은 데이터를 과학적으로 읽고 분석하고 활용할 수 있는 공무원이어야 하며, 기술에 휘둘리지 않고 국민을 위해 기술을 활용하는 방법을 알아야 합니다. 공무원의 선발 및 평가는 디지털 환경에서 업무를 수행할 수 있는 능력, 즉 정보 처리, 신속한 의사 결정, 부문 간 협력, 투명성 확보 능력을 기반으로 해야 합니다.

리더십과 전략 자문 기구 또한 데이터 분석 도구, 시뮬레이션 모델, 실시간 사회경제 예측 시스템을 갖춰야 합니다. 인공지능(AI), 빅데이터, 그리고 개방형 분석 플랫폼을 활용하면 국가가 위험을 조기에 예측하고 정책 영향을 정확하게 평가하여 위기 관리 및 예방에 적극적으로 나설 수 있습니다. 2025년에 시행될 "국가 위험 예측 및 관리 역량 강화" 프로젝트는 베트남이 "결과 관리"에서 "선제적 위험 관리"로 전환하기 시작하는 이러한 방향을 생생하게 보여주는 사례입니다. 따라서 디지털 변혁 시대의 국가 거버넌스는 기술 관료적 역량뿐만 아니라 법치주의, 인간성, 그리고 혁신의 통합된 지성의 문제입니다. 이는 베트남이 모든 리더십 결정이 객관적인 데이터와 국민을 향한 마음을 바탕으로 이루어지는 법치주의 국가라는 목표에 더욱 가까워지는 토대입니다.

데이터 시대에 국가 거버넌스 사고는 경험적 관리에 그칠 수 없으며, 증거와 지식에 기반해야 합니다. 근본적인 변화는 "경영 리더십"에서 "데이터 창출 리더십"으로의 전환에 있습니다. 즉, 리더는 단순히 의사 결정을 내리는 것이 아니라 데이터 생태계를 구축하고, 신뢰를 구축하며, 사회 전반에 걸쳐 혁신을 촉진해야 합니다.

제13차 당대회 문건에서 명확히 밝힌 바와 같이, "성장 모델을 쇄신하고, 경제 구조를 재편하며, 현대적이고 효과적이며 효율적인 국가 거버넌스를 구축하는 과정과 연계하여 디지털 정부, 디지털 경제, 디지털 사회를 강력하게 발전시킨다." 이를 위해서는 새로운 리더십 기구가 필요합니다. 기술에 대한 깊은 이해와 데이터 지식, 그리고 무엇보다 인본주의적 비전을 갖추고, 데이터를 활용하여 국민에게 봉사하고 지속 가능한 발전을 이룰 줄 아는 사람들이 필요합니다. 이러한 맥락에서 리더십 지능은 현대 법치 국가의 "소프트 에너지"가 됩니다. 리더는 행정적 권한뿐 아니라 가치를 창출하고, 연결하고, 확산하는 능력까지 갖추고 있어야 합니다.

트란 응우옌 호이

출처: https://nhandan.vn/quan-tri-quoc-gia-trong-ky-nguyen-du-lieu-va-chuyen-doi-so-post917654.html