국회, 권한분권화·위임 논의

2월 14일 국회는 정부조직법(개정안) 초안을 본회의장에서 논의했다.

Pham Van Hoa 의원( 동탑 대표단)은 현재의 권한 분담 원칙에 따라 정부와 총리는 헌법 규정에 따라 내용에 대한 결정을 국회와 국회 상임위원회에 제출해야 하며, 정부 조직법에 따라 국회와 국회 상임위원회의 권한에 속하는 기본적이고 중요한 문제는 결정을 위해 국회와 국회 상임위원회에 제출해야 한다고 말했습니다.

호아 씨는 총리가 정부 수반으로서 정부 업무를 이끌고, 국회와 국회 상임위원회에 정부의 책임과 지정된 업무에 대한 책임을 지며, 총리가 지방에 권한을 위임하고, 장관과 부문 책임자가 부처, 부문 및 인민위원회의 내부 문제에 간섭하지 않는다는 원칙을 보장한다고 밝혔습니다.

호아 씨는 분권화와 권한 위임에는 구체적인 메커니즘이 있어야 한다고 제안했습니다. 법률에 포함되지 않더라도 규정에 포함되어야 합니다. 그래야 분권화되고 권한을 부여받고 권한이 주어진 사람들이 감히 행동하고 책임을 질 수 있습니다.

국회의원 Pham Van Hoa가 연설하고 있다(사진: Quang Vinh)

호아 씨는 권한을 위임하는 사람은 위임받고 권한을 부여받은 사람을 확인하고, 감독하고, 검사할 책임을 져야 한다고 제안했습니다. 권한을 위임받은 사람이 올바르게 하지 않을 경우, 권한을 위임한 사람도 공동으로 책임을 져야 합니다.

Tran Van Khai 대리인(하남 대표단)에 따르면, 분권화가 불분명하면 중앙 정부와 지방 정부 사이에 중복이 발생할 수 있습니다. 일부 중요한 업무(계획, 공공 투자, 토지 및 환경 관리)는 정부와 지방 자치 단체의 책임이 모두 겹치는 경우가 많아 정책 시행 과정에서 분쟁이 발생하기 쉽습니다. 중앙 정부가 결정권을 가지고 있으면서 명확한 책임 소재 없이 지방에 실행권을 맡긴다면 일관성이 부족하고 실행이 지연될 수 있습니다.

국회의원 Tran Van Khai가 연설하고 있다(사진: Quang Vinh)

게다가 카이 씨에 따르면, 분권화로 인해 일부 지방 정부가 지역 이익에 따라 결정을 내릴 수 있으며, 이는 일반 정책과 일치하지 않습니다. 자원이 풍부하거나 경제력이 강한 일부 지방이나 도시는 분권화를 이용하여 자신만의 특혜 정책을 수립할 수 있으며, 이는 다른 지방과의 불평등을 야기할 수 있습니다. 반대로, 취약한 지방자치단체는 실행 능력이 부족하여 지연을 초래하거나 심지어 개인적 이익을 위해 권력을 남용할 수도 있습니다.

카이 씨는 분권화에 관한 제7조의 내용을 조정하여, 지방자치단체가 충분한 재정, 인적, 행정적 역량을 갖추고 있을 때에만 분권화를 실시하는 "조건부 분권화" 원칙을 추가할 것을 제안했습니다. 또한, 분권화에 앞서 각 지방의 거버넌스 역량을 평가할 수 있는 지표를 개발할 필요가 있다.

분권화 문제에 대해 카이 씨는 엄격한 감독이 부족하면 분권화 과정에서 권력 남용으로 이어질 수 있지만, 많은 업무는 부처와 지방자치단체에서 모두 관리할 수 있다고 말했습니다. 분권화의 효과성을 평가할 메커니즘이 부족하면 적절한 실행 없이 권한이 위임되어 낭비와 침체가 초래될 수 있습니다.

카이 씨는 분권화에 관한 제8조의 내용을 조정할 것을 제안했습니다. 이에 따라 "분권화 효과 평가"를 위한 메커니즘이 추가되어, 매년 평가 보고서가 필요한 업무가 무엇인지 명확하게 정의됩니다. 분권화에 대한 결정은 정기적인 의회의 감사를 받아야 합니다. 동시에, "유연한 분권화" 원칙을 적용하여, 역량이 부족한 지방에 대해서는 모든 권한을 위임하는 대신 통제적 제재를 가해야 합니다.

위임 문제와 관련하여, 카이 씨는 통제되지 않은 위임으로 인해 책임이 정부 수준 간에 전가될 수 있다고 지적했습니다. 업무가 위임되었지만 책임을 구속할 메커니즘이 없는 경우, 부하 직원이 업무를 수행하지 않거나 비효율적으로 업무를 수행하는 상황이 발생할 수 있습니다. 통제 없이 위임된 중요한 업무는 부패와 부정적인 결과로 이어질 수 있습니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra가 연설하고 있다(사진: Quang Vinh)

설명회에서 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 내무부가 대표단의 의견을 충분히 수용하고 설명할 것이라고 말했습니다.

트라 여사는 정부조직법이 베트남 국가행정의 원래 법률이며, 이 법의 개정은 역사적인 순간에 진행되고 있다고 강조했습니다. 따라서 개정된 법률은 효율성, 효과성, 효율성과 관련된 정치 시스템의 조직 장치를 간소화하는 혁명을 일으키고 있기 때문에 정치적, 사회적, 법적, 역사적 의미를 갖습니다.

팜티탄짜 장관은 이번 정부조직법(개정)은 정치국, 서기장, 국회의장의 지시에 따라 베트남의 법률 제도를 구축하는 완전히 새로운 사고방식으로 만들어졌으며, 이 법은 국가 관리 목표와 창조 및 개발 목표를 모두 달성하는 장기적 활력을 보장한다고 말했습니다.

출처: https://daidoanket.vn/quoc-hoi-thao-luan-chuyen-phan-quyen-uy-quyen-10299906.html