교통 부문 핵심 프로젝트 시행에 더욱 과감하게 나서

정부 사무실은 교통 부문의 주요 프로젝트인 국가 중요 프로젝트 및 공사를 위한 국가 지도 위원회의 제6차 회의에서 총리 결론 통지문을 발표했습니다.

국가 중요 프로젝트 및 공사, 교통 부문 핵심 프로젝트 국가 운영위원회 위원장인 팜 민 찐 총리가 제6차 운영위원회 회의를 주재했습니다. (사진: 즈엉 지앙/베트남통신사) — 팜 민 찐 총리는 국가 중요 프로젝트 및 공사, 교통 부문 핵심 프로젝트 국가 운영위원회 위원장으로서 제6차 운영위원회 회의를 주재했습니다. (사진: 즈엉 지앙/베트남통신사)

정부 사무실은 교통 부문의 주요 프로젝트 및 공사에 관한 국가 지도 위원회의 제6차 회의에서 총리 Pham Minh Chinh 지도 위원회 위원장의 결론을 마무리하는 2023년 8월 7일자 공지 제311/TB-VPCP를 발표했습니다.

발표에 따르면, 프로젝트 목록에 세 차례 추가된 이후 현재까지 운영위원회의 업무 범위에 포함된 25개 프로젝트가 있으며, 75개 구성 프로젝트가 있습니다. 지시, 관리, 조직, 배치 및 실행해야 할 업무량이 매우 방대합니다.

프로젝트의 신속하고 효과적인 실행은, 특히 현재의 어려운 여건 속에서도 경제 성장에 크게 기여할 것입니다. 이를 위해서는 운영위원회의 모든 구성원이 프로젝트 실행의 진전을 가속화하기 위해 더 많은 노력과 집중, 그리고 더욱 결단력 있고, 강하며, 책임감을 가져야 합니다.

운영위원회 위원은 행정 기강을 모범적으로 이행하고, 운영위원회 업무 규정을 준수하며, 운영위원회 회의에 충실히 참석할 책임을 져야 합니다. 정부 부처는 정당한 사유 없이 2회 이상 연속 불참하는 경우, 국무총리에게 보고하여 운영위원회에서 제외하는 동시에 당과 정부의 규정에 따라 책임을 묻도록 감독합니다.

2021~2025년 기간의 남북동부 고속도로 사업은 86% 완료되었습니다.

총리는 교통부, 각 부처, 지부, 지방자치단체, 프로젝트 관리 위원회, 컨설팅 기관, 계약업체가 교통 부문의 국가적 중요 및 핵심 프로젝트를 이행하는 데 기울인 노력을 높이 평가했습니다.

각 부처, 지부, 지방자치단체는 할당된 업무를 수행하기 위해 과감한 조치를 취했으며, 다음과 같은 주목할 만한 성과를 거두었습니다. 동서 고속도로 프로젝트, 호치민시 순환도로 3호선, 하노이 수도권 순환도로 4호선의 건설 일정을 맞추기 위한 부지 정리가 완료되었습니다. 2021~2025년 기간의 남북 고속도로 프로젝트는 86%에 도달했습니다. 탄손누트 국제공항 여객 터미널 T3의 부지 정리가 완료되었습니다. 총리의 지시를 받은 후 2021~2025년 기간의 남북 고속도로 프로젝트에 대한 건설 자재 광산 허가가 순조롭게 진행되었습니다. 비엔호아-붕따우, 칸호아-부온마투옷, 짜우독-깐토-속짱, 호치민 순환도로 3호선, 하노이 수도 순환도로 4호선 등 주요 고속도로 사업의 절차를 완료하고 공사에 착수하면서, 올해 초부터 시작된 고속도로 공사의 총 길이는 1,332km에 달합니다.

닌빈성과 탄호아성 두 곳을 지나는 총 길이 63.37km의 마이선-45번 국도 구간이 4월 29일 개통했습니다. (사진: CTV/Vietnam+)

총리는 까오방, 랑선, 썬라, 호아빈, 타이빈, 빈푹성이 투자 프로젝트 준비에 적극적으로 나선 것을 칭찬했습니다. 또한 베트남공항공사(ACV)가 롱탄 국제공항 프로젝트 시행에서 진전을 이룬 것을 환영했습니다. 하지만 총리는 ACV가 정해진 일정을 달성하기 위해 더욱 노력해야 한다고 강조했습니다.

공사 현장 인계 진행이 미흡

총리 결론 통지문에서는 위의 결과 외에도 프로젝트 진행에 영향을 미치는 몇 가지 단점과 한계가 극복되어야 한다는 점을 분명히 밝혔습니다.

보상, 지원 및 재정착 : 일부 지역에서는 아직 계획에 따른 부지 정리 및 건설 부지 인계를 시행하지 않았습니다. 부지 정리는 어렵고 복잡한 단계이며, 프로젝트 완료 진행에 영향을 미치는 중요한 지점이자 병목 현상입니다. 부지 정리가 늦어질수록 남은 지역은 대부분 주거용지, 묘지 이장, 그리고 기술 기반 시설(고압 전선, 통신 케이블 등)이기 때문에 더욱 어렵고 복잡해집니다.

효과적으로 추진하고 속도를 높이기 위해서는 도당 서기와 시당 위원회(부지 정리 지도 위원회 위원장)의 직접적인 지시를 받아 전체 정치 시스템을 동원하여 보상, 지원 및 재정착 사업을 진행해야 합니다. 대중의 선전과 동원에 주력하고 대중의 의견을 직접 교환하고 경청해야 합니다. 현장 재정착을 우선시하고 재정착 지역을 조기에 준비해야 하며 충분한 인프라를 갖춰야 합니다. 새로운 거주지는 최소한 이전 거주지보다 좋아야 한다는 원칙에 따라야 합니다.

일반 건축 자재와 관련하여, 지자체에서는 건설 진행 요건을 충족하지 못한 일부 프로젝트에 대해 광산을 허가하고 자재 광산의 용량을 늘리기 위한 절차를 시행했습니다.

총리는 각 성, 시 인민위원장에게 주요 광산 할당과 관련된 문제를 검토하여 정부와 총리의 지시 및 결의를 준수하도록 지시했으며, 규정을 위반하여 광산을 할당한 경우 법률, 검사기관, 총리 앞에 책임을 지도록 지시했습니다.

투자 준비, 투자 정책 조정, 그리고 일부 사업의 투자 프로젝트는 여전히 지지부진합니다. 총리는 투자 준비 절차가 간단하고 신속하며 병목 현상이 없어야 한다고 요청했습니다. 모든 부처, 지부 또는 기관은 주어진 권한과 책임 내에서 업무를 지연, 추진 또는 회피하지 않고, 기능, 과제 및 권한 내에서 업무를 해결하는 데 있어 적극적이고 능동적으로 행동해야 합니다.

협의 및 의사결정은 정부의 업무 규정과 2023년 4월 20일자 공식 공보 제280/CD-TTg에 따른 총리의 지시에 따라야 한다(협의를 받은 부처, 지부 및 기관은 정해진 기한 내에 명확한 의견을 제시하고 답변할 책임이 있으며, 일반적으로 답변하지 않거나, 책임감이 없거나, 책임을 회피하지 않아야 한다. 규정된 기한이 지났는데도 협의를 받은 부처 또는 기관이 답변하지 않거나 늦게 답변하는 경우, 규정에 따라 협의를 받은 기관의 의견과 제안에 동의하는 것으로 결정하고, 규정과 이 규정을 엄격히 이행해야 한다).

투자자본 : 프로젝트에 대한 자본 배분 정책은 합의되었지만, 실행에 어려움을 겪고 있거나 많은 지방 자치 단체가 여전히 주도성이 부족하여 중앙 정부에 "의존"하고 기다리고 있습니다.

총리는 각 부처와 기관이 사업 시행을 위한 자본 배분에 있어 적극적이고, 적극적이며, 유연해야 한다고 당부했습니다. 지방 정부와 투자 관리 기관은 역동적이고, 창의적이며, 기다리지 않고, 스스로 움직이며, 자체 자원을 균형 있게 활용하여 주요 교통 사업에 투자 자본을 집중해야 합니다. 투자 자본의 조달 및 배분에 있어 횡령, 부패, 낭비는 절대 없어야 합니다.

일부 투자자와 계약자의 관리 역량은 여전히 제한적입니다. 일부 계약자는 인력, 기계, 재정 자원을 충분히 동원하지 못했으며, 내부 작업에서 좋은 성과를 거두지 못해 건설 진행과 지출에 영향을 미쳤습니다.

총리는 투자자들에게 입찰 패키지를 절대 분할하지 말고, 실행을 검사 및 감독하고, 부정성, 횡령 및 낭비와 싸우라고 요청했습니다. 컨설팅 계약자와 건설 계약자에게는 책임감을 고취하고, 투명한 작업을 수행하고, 창의성을 고취하고, 현대 장비 및 기계에 대한 투자를 늘리고, 프로젝트를 실행하기 위한 관리 역량을 개선하여 진행, 품질, 기술적 미적, 안전 및 환경 보호를 보장하고, "입찰을 매수"하거나 "입찰을 판매"하지 말 것을 요구했습니다.

몇 가지 주요 작업

총리는 발표에서 향후 여러 주요 사업에 대한 지시를 내렸습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.

현재 투자를 준비하고 있는 프로젝트 그룹의 경우 : 동당-트라린, 후응이-치랑, 호아빈-목쩌우-썬라, 지아응이아-촌타인, 닌빈-남딘-타이빈-하이퐁 프로젝트의 경우, 지방 자치 단체(까오방, 랑썬, 호아빈, 썬라, 타이빈, 남딘, 하이퐁, 닌빈, 빈푹)는 교통부, 기획투자부와 협력하여 지정된 프로젝트에 대한 투자 준비 절차를 적극적으로 완료해야 합니다.

기획투자부와 교통부는 지방자치단체와 긴밀히 협력, 지도, 지원하고 있으며, 공공-민간 파트너십(PPP) 방식에 따른 투자 프로젝트를 포함한 프로젝트 평가를 가속화하고 있습니다.

하노이 수도권 4호 순환도로의 흥옌성과 박닌성을 통과하는 구성 사업의 진행 속도가 현재 매우 느립니다. 흥옌성과 박닌성 인민위원회는 더 많은 노력을 기울여야 합니다. 시공 도면을 시급히 작성하고, 건설부와 긴밀히 협조하여 서류 심사를 진행하며, 올해 9월 두 성에서 구성 사업의 공사를 시작할 수 있도록 시공사 선정을 체계적으로 진행해야 합니다.

투자 대상 프로젝트 그룹에 대해 : 2023년에 완료되고 가동되는 프로젝트(2017-2020 동부 단계의 3개 남북 고속도로 프로젝트: 국도 45호선-응이썬, 응이썬-디엔쩌우, 미투안 2 교량 및 미투안-칸토 프로젝트): 교통부는 계약자에게 모든 자원을 집중하고, 유리한 기상 조건을 활용하고, 일정에 따라 가동하기 위해 "3교대"로 공사를 조직하도록 지시합니다. 일정에 뒤처지지 않도록 단호히 노력해야 합니다.

동북-남 고속도로 프로젝트, 2021-2025단계: 현재 부지 정리 진행이 필요 이상으로 느리다. 지방자치단체에서는 산림 이용 목적 전환을 시급히 완료하고, 특히 고전압 전력선을 포함한 기술 인프라 공사의 이전을 서두르며, 올해 9월에 재정착 구역을 건설하고 완공하여 2023년까지 모든 부지 정리 작업을 완료해야 한다.

총리는 각 도의 인민위원회에 천연자원환경부가 건설자재의 개발에 대한 단계, 순서 및 절차를 수행하도록 지시하여 천연자원환경부의 지시(토지 절차 포함)를 준수하도록 하고 행정 절차가 발생하지 않도록 요청했습니다.

동시에 지방자치단체, 투자자, 계약자를 포함하는 실무 그룹을 구성하여 토지 소유권자와 협상하여 토지 양도 및 임대 가격이 국가가 규정한 보상 가격 수준과 일치하도록 하고, 투기, 가격 상승, 가격 압박을 방지하며, 광산 지역에서 의도적인 가격 상승, "가격 압박" 및 토지 투기 사례를 처리하기 위한 제재를 마련합니다.

프로젝트 Chau Doc-Can Tho-Soc Trang, Bien Hoa-Vung Tau, Khanh Hoa-Buon Ma Thuot, Ho Chi Minh City Ring Road 3, Hanoi Capital Region Ring Road 4: 총리는 지방 자치 단체에 정부 일정(기본적으로 2023년 12월 31일 이전에 전체 부지를 완전히 인수인계)에 따라 진행을 보장하기 위해 보상, 지원 및 재정착 작업을 계속 수행하도록 요청했습니다. 건설 자재 광산 개발과 관련된 절차를 즉시 이행하도록 계약자에게 지시했습니다. 건설 자재 광산이 있는 지방 자치 단체와 협력하여 위치, 매장량에 대해 합의하고 건설 계약자에게 광산을 부여하는 절차를 이행했습니다.

롱탄 국제공항 프로젝트와 관련하여, 총리는 각 부처, 기업부 국가자본관리위원회, ACV 및 기관에 2023년 4월 28일자 제162/TB-VPCP, 2023년 5월 24일자 제193/TB-VPCP, 2023년 6월 8일자 제215/TB-VPCP에 따른 쩐 홍 하 부총리의 지시를 엄격히 이행할 것을 요청했습니다. 여기에는 올해 8월에 건설을 시작할 여객 터미널 패키지에 대한 계약자 선정을 완료하는 것도 포함됩니다.

하노이-호치민시 도시철도 사업과 관련하여, 총리는 하노이와 호치민시 인민위원회 위원장에게 어려움을 지도하고 철저히 해결하여 2023년 말까지 노옹-하노이 기차역 노선을, 2024년 초까지 벤탄-수오이띠엔 노선을 완공하고 운영에 들어가도록 노력할 것을 요청했습니다. 또한 모든 자원을 동원하여 두 도시의 사회경제적 발전 요구에 부응하는 계획에 따라 나머지 철도 노선 건설에 긴급히 투자할 것을 지시했습니다.

진행을 보장하기 위해 "3교대 4교대"를 구성하세요

결론에서는 부처, 지부, 지방자치단체가 보다 적극적이고 단호하게 나서서 어려움과 장애물을 제거하고, 행정절차를 간소화하고, 실행기간을 단축하며, 회피나 회피 없이 적임권한 내에서 업무를 처리하는 원칙을 확고히 이행해야 한다고 명시했습니다.

특히, 교통부는 투자자와 관련 기관에 계약자가 모든 자원을 집중하고, 유리한 기상 조건을 활용하고, "3교대" 시공을 조직하여 약속한 공사 진척을 보장하고 지출 계획을 이행하도록 강력히 촉구하고, 품질 관리, 미관, 노동 안전에 중점을 두고, 규정에 따라 계약 진척을 위반하는 취약한 계약자를 단호하게 처리하도록 지시했습니다.

계약업체들이 건설 자재 광산 개발 절차를 신속하게 완료하여 제출된 광산이 7월 말과 8월 초에 개발될 수 있도록 지자체와 협력하도록 강력히 지시해야 합니다. 매장량, 품질, 그리고 유리한 토지 이용 절차 요건을 충족하는 광산을 조사하여 건설 자재 조사 서류에 추가하고(필요한 경우), 나머지 광산에 대한 절차도 늦어도 내년 10월까지 완료해야 합니다. 이는 2021년부터 2025년까지 남북동부 고속도로 사업을 예정대로 완료하기 위한 필수 조건이자 가장 큰 걸림돌입니다.

허가된 모래 광산의 용량을 늘리기 위한 6개 지방의 고려

천연자원환경부는 2022년 2월 11일자 제18/NQ-CP 결의안을 주재하고 각 부처 및 자문 기관과 협력하여 정부에 심의 및 수정을 요청해야 합니다. 이 결의안에 따라 하띤성, 꽝빈성, 꽝응아이성, 빈딘성, 푸옌성, 카인호아성 인민위원회는 메콩 삼각주 지역에서 개발 중인 모래 광산에 적용되는 것과 같이 운영 중이고 아직 개발 기간이 남아 있는 허가받은 모래 광산의 용량을 늘리기로 결정할 수 있습니다. 고속도로 프로젝트에 필요한 건설 자재 조사 파일(검토 및 보완 후)에 포함된 자재 광산을 사용하여 고속도로 프로젝트의 부지 정리를 위한 재정착 지역 건설을 허용해야 한다고 규정해야 합니다. 지방 자치 단체는 재정착 지역 건설에만 자재를 사용하도록 엄격한 관리를 책임져야 한다고 규정해야 합니다.

교통로 건설을 위한 토양, 석재, 모래, 자갈, 공유자재의 채석장 허가 절차를 시급히 검토하고 신속하게 수정하며, 허가 범위를 초과할 경우 행정절차 단축, 시간 지연, 교통 체증, 자원 낭비, 국민과 사업체 불편 해소 원칙에 따라 허가 절차를 개선해야 합니다. 인허가는 신속하고 편리해야 하며, 불필요한 중개 절차를 없애 여론, 국민, 사업체 모두에게 불편을 초래하지 않아야 합니다.

동시에, 2021-2025년 전국 5개년 성·시 토지이용계획을 긴급히 종합 검토하고, 이를 바탕으로 조화 방안을 제시하며, 구체적인 우선 순위 기준을 확정하고, 국가 중요 프로젝트, 핵심 교통 프로젝트를 건설할 수 있는 충분한 토지를 확보해야 합니다. 이는 이번 3분기에 완료되어야 합니다.

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