법을 개정하여 특혜와 부패 시스템을 없애야 합니다.

응우옌 찌 중 기획투자 부 장관에 따르면, 이 법안 초안의 목적은 시급한 제도적 어려움과 장애물을 신속하게 해결하고, 행정 절차를 간소화하며, 기획, 투자 및 사업, 민관 협력을 통한 투자, 입찰 분야에서 권한의 분산과 위임을 촉진하는 데 있다.

10월 30일, 국회는 계획법, 투자법, 민관협력투자법, 입찰법 등 여러 법률 조항을 개정 및 보완하는 법안에 대한 그룹 토론을 개최했다.

하노이 메린 지구를 통과하는 순환도로 4호선 수도권 구간. 사진: 레 칸.

이 법안은 투자, 생산 및 사업 활동에 유리한 환경을 조성하기 위해 어려움을 야기하고 시급히 개정이 필요한 상충되는 규정을 수정하는 데 중점을 두고 있습니다.

일정이 지연되고 토지 낭비를 초래하는 프로젝트는 중단하십시오.

구체적으로, 응우옌 찌 중 기획투자부 장관에 따르면, 계획법 개정안에는 다음과 같은 내용이 포함됩니다. 상위 계획이 승인되지 않은 경우 계획 수립의 기초를 마련하는 데 어려움이 있는 문제를 해결하기 위해 기술 및 전문 계획과 국가 계획 체계 내 계획 간의 관계를 명확히 정의하는 것, 지방 인민위원회에 지방 계획 시행 계획을 수립할 권한을 위임하는 것, 그리고 지방 정부가 계획 시행을 조직하는 데 있어 능동적이고 유연한 접근 방식을 취할 수 있도록 계획 시행 계획 조정에 관한 규정을 추가하는 것입니다.

투자법 개정안과 관련하여 둥 씨는 이번 개정안이 산업단지 및 수출가공지역의 기반시설 건설 및 운영 관련 사업에 대한 투자 정책 승인 권한을 총리에게서 각 성 인민위원회로 이관하는 내용을 담고 있다고 밝혔습니다. 또한, 사업이 지연되거나 장기간 방치되어 토지 유실을 초래하는 경우, 해당 사업을 조기 종료하여 사회경제적 발전을 위한 자원을 확보하도록 규정하고 있다고 덧붙였습니다.

공공-민간 파트너십(PPP) 방식에 따른 투자법 개정과 관련하여 기획투자부 장관은 이 법에 투자자가 직접 기획하고 건설하여 건설 비용 지불 없이 국가에 이관하는 인프라 프로젝트 및 공공 서비스 제공에 적용되는, 지불이 필요 없는 유형의 BT 계약이 추가되었다고 밝혔습니다.

PPP 사업의 재정 메커니즘과 관련하여, PPP 사업 참여를 위한 국가 자본 배분에는 유연한 메커니즘이 적용될 것입니다. 국가 자본 출자율은 기존과 같이 50%로 유지되지만, 총리 또는 성 인민위원회는 총 투자액의 70%를 초과하지 않는 범위 내에서 더 높은 국가 자본 출자율을 결정할 수 있습니다. 총리의 투자 정책 결정권에 속하는 사업에 대한 타당성 조사 평가 권한은 최하위 지방 인민위원회에 위임될 것입니다.

입찰법 개정안에는 여러 조항의 수정이 포함되어, 사업 승인 전 또는 국제 조약이나 해외 차관 계약 체결 전에 계약자 선정 결과를 승인하거나 계약 체결을 허용함으로써 사업 및 입찰 절차의 시간 절약과 진행 속도 향상에 기여합니다. 동시에, 입찰 과정의 장애물을 해소하고 경쟁력을 높이며 입찰 참여자 모두의 권리를 보장하기 위해 다른 조항들도 개정 및 보완되었습니다.

국회 경제위원회 위원장인 부홍탄 의원은 법안 초안을 검토한 후, 해당 법안이 법률규범문서 공포에 관한 법률의 요건을 기본적으로 충족한다고 밝혔습니다. 이 법안은 기획, 투자 및 사업 활동, 민관협력 투자, 입찰 활동과 관련된 여러 규정을 개정 및 보완하는 내용을 담고 있으며, 자원, 국가 예산, 권한, 지방분권, 부처, 부문 및 지방 정부에 대한 권한 위임, 행정 절차와 직접적으로 관련된 규정도 포함합니다.

사업 취소와 관련하여, 박깐 지역구의 호앙 두이 찐 국회의원은 현행법처럼 토지 이용 지연 시에만 취소하는 것이 아니라, 약속 이행 여부와 관계없이 사업이 취소될 경우 즉시 취소하도록 하는 더욱 엄격한 규정을 제안했습니다. 또한, 투자 허가 관련 규정을 개정하여 더욱 엄격한 심사를 통해 자원 낭비를 방지해야 한다고 주장했습니다.

국회 부의원 부다이탕(꽝빈 대표)에 따르면, 투자법, 민관협력법, 입찰법은 최근 제정된 법률임에도 불구하고 사회경제적 발전에 실질적인 기여를 하지 못하고 있다. 구체적으로는 토지 정리의 어려움, 자금 집행의 지연, 투자 절차의 차질, 각 단계별 계획의 지연, 토지 및 산림 용도 변경의 지연 등이 문제점으로 지적되었다. 따라서 정부는 문제가 있고 상충되는 조항들을 전면 개정하여 국회에 제출해야 하며, 그렇지 않을 경우 국가 자원의 낭비로 이어질 것이라고 경고했다.

회의 현장 모습. 사진: 꽝빈.

시장 메커니즘을 통해 평등을 실현합니다.

국회 과학기술환경위원회 부위원장인 타 딘 티 국회의원은 실질적인 어려움과 장애물, 특히 계획법 및 조정이 필요한 전문법과 관련된 문제들을 해결하기 위해 4개 법률을 한꺼번에 개정하는 법안 제정의 필요성을 강조했습니다.

계획법과 관련하여 티 씨는 지질광물법과 전기법이 계획법과 일관성과 통일성이 부족하므로 시급히 해결해야 한다고 지적했습니다. 현재는 세부적인 매개변수를 명시한 개별 계획들이 존재합니다. 전기 분야는 전력 공급망을 개발해 왔지만, 현행 계획에서는 이러한 개발 현황이 반영되지 않고 구체적인 내용 없이 지방 계획에 통합되어 있습니다. 이러한 매개변수들은 시의적절하게 조정되어야 합니다.

예를 들어, 총리가 국가 전력 계획을 승인한다고 가정해 보겠습니다. 정부는 이 권한을 산업통상부 장관에게 위임할 것을 제안했습니다. 원칙적으로 계획 승인 권한이 계획 조정 권한과 동일합니다. 지방 정부 차원에서는 이 권한이 성 인민위원회 주석에게 위임될 것입니다. 따라서 이 문제는 추가적인 검토와 연구가 필요합니다. 조정이 필요한 경우, 장애물을 제거하기 위해 즉시 조정해야 합니다.

투자법과 관련하여 티 씨는 해양 경제 개발의 중요성을 강조했습니다. 중앙 정부는 2024년까지의 비전을 제시하며 2030년까지의 해양 경제 개발 전략에 관한 특별 결의안을 발표했습니다. 이 결의안은 연안 지역이 국가 경제 성장에 70~75%의 GDP를 기여하도록 하는 것을 목표로 합니다. 티 씨는 "현재 육상 투자 사업은 명확하게 규정되어 있지만, 해상 사업에 대한 권한과 책임은 명확하게 명시되어 있지 않습니다. 예를 들어, 해상 풍력 발전 문제는 향후 연안 지역 개발을 촉진하기 위해 더 많은 연구가 필요합니다."라고 말했습니다.

하노이 대표단 소속 호앙 반 꾸엉 국회의원은 계획 조정 시 조정 승인 기관과 조정 실행 기관이 동일해야 한다는 점을 강조했습니다. 다만, 지역적 조정은 권한 이양을 전제로 하되, 사업의 목표나 공간 배치 자체는 변경해서는 안 된다고 지적했습니다. 꾸엉 의원은 "예를 들어, 학교를 건설하기로 계획했다가 외곽 지역으로 이전하는 것은 공간적 고려를 충족하지 못한다"며, "반대로, 티엔 이 폐기물 에너지화 발전소의 경우, 위치는 그대로 유지하면서 용량만 변경하는 것에 대해 70MW에서 90MW로 용량 조정을 허용하지 않는 것은 부당하다"고 설명했습니다.

쿠옹 씨는 PPP 법안이 매력적이어야 한다고 강조했습니다. 현재 투자자들은 PPP에 대해 "두려워"하며 내재된 위험 때문에 투자를 주저하고 있다는 것입니다. "예를 들어, 통행료 징수 교통 프로젝트의 경우, 통행료 징수가 더 이상 허용되지 않는다면 누가 감히 투자하겠습니까? 따라서 위험 관리 메커니즘, 공동 책임에 대한 약속, 그리고 명확한 책임 소재가 필요하며, 특히 PPP 프로젝트 승인 기관의 책임을 명확히 규정해야 합니다. 그렇지 않으면 투자자들은 투자를 꺼릴 것입니다."

쿠옹 씨는 BT 프로젝트에 대해 "양날의 검과 같다"고 말했습니다. 잘 관리하면 상당한 이점과 높은 효율성을 얻을 수 있지만, 그렇지 않으면 정반대의 결과가 나타난다는 것입니다. 따라서 신속한 처리 시간과 비용 효율성을 확보하기 위한 조건을 충족해야 합니다. 또한 시장 메커니즘에 따라 공정하게 운영되어야 하며, "장벽"을 만들거나 부정적인 관행을 조장하는 것은 용납할 수 없습니다.

사전 감사에서 사후 감사로의 전환

PPP법과 관련하여 응우옌 호아 빈 부총리는 사회 자원을 동원하는 방법은 주식 시장, 채권 발행 등 여러 가지가 있다고 언급했습니다. 민관 협력 방식은 사회 자원을 동원하는 한 형태라고 설명하면서, 현재 논의 중인 남북 고속철도 사업을 예로 들었습니다. 이 사업에서 국가 자원은 일부에 불과하며, 사업 실현을 위해서는 다른 자원도 동원되어야 한다고 강조했습니다.

응우옌 찌 중 기획투자부 장관에 따르면, 모든 국가는 끊임없이 혁신하고 개혁합니다. 베트남이 혁신과 개혁을 하지 않는다면 투자자들은 결코 오지 않거나, 오더라도 금방 떠날 것입니다. 현재 국가는 무엇을 할지, 누가 할지, 어디서 할지, 어떻게 할지 결정하는 막강한 권한을 가지고 있습니다. 반면 투자자는 "하지 않을" 권한밖에 없습니다. 따라서 법률 제정은 국가 관리의 균형을 유지하면서 동시에 국내외 투자자들의 투자를 장려해야 합니다. 만약 법률 규정이 이러한 목표를 달성하지 못한다면, 국가는 기회를 잃게 될 것입니다. 기회를 잃는다는 것은 모든 것을 잃는다는 의미입니다. 즉, 국민의 일자리, 국가 재정 수입, 그리고 발전의 기회를 잃게 되는 것입니다.

"

응우옌 찌 중 기획투자부 장관에 따르면, 이전에는 주로 관리에만 집중했지만, 이제는 관리뿐 아니라 발전을 촉진해야 합니다. '관리할 수 없으면 금지하라'는 식의 접근 방식과 '요청하고 승인하는' 시스템, 그리고 '내 권력, 네 권력'이라는 사고방식을 버려야 합니다. 각 부처와 기관은 일반법부터 전문법에 이르기까지, 주로 절차와 권력을 만들어내는 권력 역학 관계에 집착하는 경향이 있습니다. 권력이 있는 곳에는 기득권, 집단 이익, 개인적 이익이 뒤얽히게 되고, 이는 국가 발전을 저해합니다. 이번에는 이러한 문제를 극복하고 '사전 승인'에서 '사후 승인'으로 강력하게 전환하여 권력을 더욱 철저하게 분산시키고 행정 절차를 효율적으로 간소화해야 합니다. 투자자들이 기회를 놓치지 않도록 절차를 간소화하여 시간과 비용을 절감해야 합니다.

제15대 국회 제8회기 제9일차 업무일

10월 30일, 쩐 탄 만 국회의장의 주재 하에 국회는 국회 의사당에서 제15대 국회 제8회기 9일차 회의를 속행했다.

오전: 응우옌 득 하이 국회 부의장의 주재 하에 국회 본회의가 열려 다음과 같은 발표를 청취했습니다. 총리의 위임을 받은 응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 기획법, 투자법, 민관협력투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안을 발표했습니다. 국회 경제위원회 위원장인 부 홍 탄은 기획법, 투자법, 민관협력투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안 심의 보고서를 발표했습니다.

이후 국회는 계획법, 투자법, 민관협력투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안과 특정 형사 사건의 수사, 기소 및 재판 과정에서 증거 및 자산 처리 시범 사업에 관한 결의안 초안에 대해 그룹 토론을 진행했습니다.

오후: 국회는 다음 사안들을 논의하기 위해 본회의를 개최할 예정입니다.

내용 1: 쩐꽝푸엉 국회 부의장의 주재 하에, 국회는 레탄토이 국회 상임위원 겸 국방안보위원회 위원장의 보고서를 청취하고, 인민방위법안의 수정안에 대한 설명을 들었다. 이어서 국회는 인민방위법안의 몇 가지 미해결된 쟁점에 대해 논의했다. 논의 말미에 판반장 국방부 장관은 국회의원들이 제기한 몇 가지 문제에 대해 해명했다.

내용 2: 응우옌 칵 딘 국회 부의장의 주재 하에 국회는 다음과 같은 발표를 청취했습니다. 총리의 위임을 받은 팜 티 탄 트라 내무부 장관은 하이퐁시 도시 정부 조직에 관한 결의안 초안에 대한 정부 의견을 제출했습니다. 황 탄 퉁 국회 법률위원회 위원장은 하이퐁시 도시 정부 조직에 관한 결의안 초안 심의 보고서를 제출했습니다. 팜 티 탄 트라 내무부 장관은 총리의 위임을 받아 후에시를 중앙 정부 직할시로 설립하는 것에 대한 정부 의견을 제출했습니다.

출처: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html