법령 98/2018/ND-CP 개정: 녹색 개발 및 저배출과의 연계

법령 98/2018/ND-CP의 개정은 혁신적 사고, 제도적 유연성, 디지털 거버넌스, 녹색 개발 및 저탄소 배출과의 연계를 중심으로 이루어져야 합니다.

농산물 생산 및 소비 협력 및 연계 발전 촉진 정책에 관한 법령 98/2018/ND-CP를 6년 이상 시행한 결과, 농산물 생산 및 소비 협력 및 연계 촉진 정책은 뚜렷한 성과를 거두었지만, 지원 메커니즘, 시행 절차, 그리고 새로운 환경 적응 능력 측면에서 많은 한계를 드러냈습니다. 앞으로 법령 98/2018/ND-CP의 개정 및 완료는 혁신적 사고, 제도적 유연성, 거버넌스의 디지털화, 그리고 녹색 개발 및 저탄소 배출과의 연계라는 정신을 지향해야 합니다.

녹색하고 현대적인 공급망을 위한 길을 열다

우선 , "투입 지원"에서 "산출 기반 지원"(OBA)으로 초점을 전환해야 합니다. 현재 메커니즘은 주로 프로젝트 문서를 기반으로 자금을 지원하고 있으며, 많은 연계 사업이 프로젝트 개발 역량 부족으로 인해 실제로 자격을 갖추지 못하고 있습니다. 새로운 정책은 "실제 산출"을 기반으로 지원해야 합니다. 즉, 연계 사업이 70% 이상의 산출 보장, 추적성 확보, 기술 표준 인증(VietGAP, GlobalGAP, SRP, 유기농) 획득, 부가가치 입증 또는 배출량 감축 등 구체적인 성과를 보일 경우, 초기 투자 비용의 일부를 지원받게 됩니다. 이러한 메커니즘은 실질적인 연계 사업 유지를 위한 동기를 부여하는 동시에 국가 예산이 효과적이고 투명하며 공정하게 사용되도록 보장합니다.

새로운 정책은 공급망의 추적성을 보장하고 기술 표준을 충족하도록 지원할 것입니다. 사진: Quang Linh

둘째, 디지털 전환 시대의 필수 관리 인프라로서 농업 연계를 위한 국가 디지털 플랫폼 구축이 필요합니다. 이 플랫폼은 계약, 원자재 지역, 재배 지역 코드, 추적 가능성, 탄소 배출량 및 가치 사슬 효율성에 대한 데이터를 통합합니다. 이를 통해 기업, 협동조합, 농민 및 관리 기관은 연계의 투명성을 접근, 비교 및 ​​입증할 수 있습니다. 이는 베트남이 농업 가치 사슬의 "단일 창구 디지털 관리"를 추진하고 국제 무역, 탄소 배출권 및 고급 수출 시장에 참여하기 위한 전제 조건입니다.

셋째, 농업 연계는 녹색 전환, 저탄소 배출, 탄소 거래 목표와 긴밀히 연계되어야 합니다. 연계는 경제적 측면뿐 아니라 효율적인 자원 사용, 짚 관리, 제한적 연소, 온실가스 배출 감축 등 환경 기준을 충족해야 합니다. 지원 정책은 측정-보고-검증(MRV), 유기농 및 순환 생산, 그리고 자발적 거래를 위한 탄소 배출권 축적 능력을 갖춘 생산 모델을 장려해야 합니다. 국가는 농업 탄소 시장을 점진적으로 형성하기 위한 "저탄소 가치 사슬"에 대한 기술 지침과 시범 운영 메커니즘을 마련해야 합니다.

연구에 투자하는 것은 상호운용 시스템의 역량을 향상시키는 해결책입니다. 사진: 당 안.

넷째, 정책-기업-협동조합-시장을 연결하는 가교 역할을 하는 전문 컨설팅 생태계 구축이 필요합니다. 대부분의 협동조합과 소기업이 계획 역량, 계약 관리, 추적성 및 프로세스 표준화 측면에서 여전히 취약한 상황을 고려하여, 국가는 컨설팅 기관, 연구소, 대학, 농업 서비스 기업 등에 계획 연계를 위한 컨설팅 서비스, 교육 및 지원을 제공하도록 지시해야 합니다. 이는 "단기적 지원"이 아닌 "역량 투자"를 통해 연계 시스템이 더욱 실질적이고 자율적으로 운영될 수 있도록 지원하는 해법입니다.

혁신의 4가지 핵심 영역

98호 법령 개정의 초점은 절차를 간소화하고, 투명성을 높이며, 지속 가능한 가치 사슬을 통한 연계를 장려하는 데 맞춰져야 합니다.

우선, 제4조(연계 내용)를 개정하여 연계 내용을 단순히 "공급-생산-소비"에 국한하지 않고 전자 추적성, 기술 기준(VietGAP, SRP, 유기농), 짚 관리, 탄소 배출권 측정 및 공유 등 새로운 요소를 포함하도록 해야 합니다. 동시에, 연계 당사자들이 위험 분담 의무를 준수하고, 시장 변동 시 가격을 조정할 수 있는 메커니즘과 분쟁 해결 방안을 마련해야 합니다.

제5조(지원 조건)를 "정부 확인을 거친 서면 계약"에서 "계약서 공개 및 법적 책임 부담" 방식으로 조정하여, 종이 계약서 대신 디지털 플랫폼에 저장된 디지털 서명을 이용한 전자 계약서 사용을 허용해야 합니다. 이를 통해 행정 절차를 간소화하고, 계약 당사자들의 자율성과 책임을 강화할 수 있습니다.

지원 정책(제6~9조)과 관련하여 전자 추적성 지원, MRV 배출량 측정, 디지털 관리 플랫폼, 전자상거래, 농업 보험 및 체인 위험 공유를 포함한 몇 가지 새로운 내용을 추가해야 합니다. 특히 제7조와 제8조에서는 연계가 소비, 표준 및 추적성 기준을 충족하는 경우 초기 투자 비용의 최대 30%를 환급할 수 있도록 하는 산출 기반 지원 메커니즘을 공식적으로 추가해야 합니다. 이 메커니즘은 시행령 개정안의 제7조(개정) 및 제8조(보충)에 자세히 명시되어 있습니다. 또한 "공동 컨설팅 생태계 구축"에 대한 제7a조(신규)를 추가하여 농업환경부가 적격 컨설팅 기관 목록을 공표하고 기술 지원 툴킷(계획 템플릿, 계약서 샘플, 추적성 지침, 전자 계약)을 제공하며 예산과 기업/협동조합 간 컨설팅 비용 공동 지불 메커니즘을 명확히 정의해야 합니다.

이와 함께, 정책은 표준화 수준, 추적성 비율, 계약 생산량, 배출량 감축 수준, 그리고 농가 소득 효율성 등 지속가능한 연계 체인을 평가하고 지원 계층화의 기준으로 삼을 수 있는 일련의 지표를 수립해야 합니다. 높은 기준을 충족하거나, 수출 또는 저배출을 달성하는 연계 체인은 더 ​​높은 인센티브를 제공받아야 합니다.

데이터 인프라는 현대적 연결성을 구현하는 핵심 기반입니다. 사진: 비즈니스 매거진.

또한, 모든 협동조합, 기업, 관리 기관, 은행을 연결하는 농업 가치 사슬을 위한 국가 디지털 플랫폼을 구축해야 합니다. 이 시스템은 원료 지역, 재배 지역 코드, 계약, 생산량, 추적성, 배출 지수 및 인증 정보 등의 데이터베이스를 통합합니다.

각 지자체는 중앙 시스템에 직접 연결되어 실시간 관리를 제공하는 지역 데이터 포털을 구축하도록 권장됩니다. 이는 기술적 도구일 뿐만 아니라 태국의 TraceThai 추적 모델이나 중국의 디지털 농업 데이터베이스와 유사한 지원 정책을 누리기 위한 필수 조건이기도 합니다.

또한, OCOP, 원자재 면적에 관한 법령 45/2021, 결정 1088/QD-BNN-KTHT 및 메콩 삼각주 지역의 100만 헥타르 규모의 고품질 저배출 쌀 프로젝트와 같은 다른 프로그램과 원자재 면적 데이터를 동기화하는 데 있어 농업 환경부의 책임을 명확히 정의할 필요가 있습니다.

인적 자원 및 조직 측면에서 농업 연계성 구축에는 체인 관리 역량, 법률 기술, 재무 및 디지털 기술이 필요합니다. 따라서 협동조합 직원, 기업, 농업 지도 기관 및 지역 관리 기관을 대상으로 교육 프로그램을 시행하고 체인 관리 역량을 인증하는 것이 필요합니다. 교육 내용에는 연계 계획, 전자 계약 관리, 가격 협상, 데이터 검색 및 디지털 플랫폼 활용 기술이 포함되어야 합니다.

동시에, 공공-민간 파트너십(PPP) 모델에 따라 운영되는 지역 연계를 위한 컨설팅 및 지원을 제공하는 기관, 개인, 실무 그룹을 지속적으로 지원하여 협동조합, 기업, 은행, 연구소, 학교를 연결해야 합니다. 이러한 센터는 기술 지원, 컨설팅 서비스 제공, 계약 모니터링, 그리고 핵심 연계 모델 홍보를 담당합니다.

재정 및 투자 측면에서는 원자재 인프라 개발에 민관 공동투자 메커니즘(PPP)을 적용하고, 가치사슬 연계 및 수출 기준을 갖춘 프로젝트를 우선적으로 유치해야 합니다. 국가 예산은 경질 인프라 투자(경작지 내 도로, 저장 창고, 저온 물류, 건조 시설, 생물학적 부산물 처리 시스템)에 대한 자본의 일부를 지원하고, 기업과 협동조합은 생산 및 가공에 투자해야 합니다. 또한, 가치사슬 신용을 확대하여 은행이 담보 대신 연계 계약 및 추적 데이터를 기반으로 자본을 공급할 수 있도록 하고, 말레이시아 모델과 유사한 연계 신용 보증 메커니즘을 병행해야 합니다. 국가는 적격 연계 체인에 대해 금리를 지원하거나 대출금의 30~50%를 보증할 수 있습니다.

또한, 자연재해, 전염병, 가격 변동 등으로 인한 손실을 최소화하기 위해 농업보험 및 체인 위험분담 기금을 적극 활용할 필요가 있습니다. 오프테이크 계약을 체결하거나 기술 표준을 적용하거나 저배출 생산 방식을 채택한 연계 체인은 보험 지원 또는 기금 참여비 지원을 우선적으로 받아야 합니다.

새로운 시대의 농업 연계는 단순한 당사자 간 계약이 아니라, 데이터, 신뢰, 그리고 책임이 정량화되는 지속 가능한 협동 생태계로 발전해야 합니다. 그때 국가는 단순히 "지원"하는 데 그치지 않고 메커니즘을 구축하는 주체가 될 것이며, 기업, 협동조합, 그리고 농민은 베트남 농업의 새로운 가치를 공동으로 창출하는 주체가 될 것입니다.

출처: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html