과학기술 공공-민간 협력 기반 조성

별도의 특정 법적 통로 구축

재정부는 정치국의 과학, 기술, 혁신 및 국가 디지털 전환 분야의 획기적인 발전에 관한 결의안 57-NQ/TW를 이행하여, 이러한 전략적 분야의 개발을 위한 자원을 효과적으로 동원하기 위해 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 분야에서 공공-민간 협력을 위한 메커니즘과 정책을 규제하는 초안 법령을 개발하고 있습니다.

재무부 장관 응우옌 반 탕에 따르면, 과학 기술, 혁신, 디지털 전환 분야의 공공-민간 파트너십(PPP) 모델은 새로운 시대의 국가 발전을 위한 필수적일 뿐만 아니라 불가피한 원동력입니다.

실제로 과학 기술, 혁신, 디지털 전환 분야에서 PPP를 구현하는 일은 해당 분야의 특수성에 적합한 별도의 법적 통로가 부족하여 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다.

Tạo nền móng hợp tác công - tư trong khoa học công nghệ - Ảnh 1. — *과학과 기술, 혁신은 국가 발전의 중요한 원동력입니다.*

정책은 사람들이 반응하고 구체적인 결과를 얻을 때에만 진정한 의미를 갖습니다.

따라서 본 초안은 과학기술 분야 민관협력사업(PPP)에 적용되는 위험을 감수하고 투자를 지원, 인센티브 제공 및 보장하기 위한 여러 구체적인 방안을 제시합니다. 예를 들어, PPP 사업에 참여하는 국가 자본의 비율을 총 투자액의 최대 70%까지 적용하여 건설 지원, 보상금 지급, 부지 정리, 지원, 이주, 임시 공사 건설 지원 등에 활용할 수 있습니다. 또한, 실제 수입이 재정 계획 수입보다 적을 경우, 실제 수입과 재정 계획 수입의 차액을 100% 분담하도록 허용합니다. 적용 조건은 민관협력사업법 제82조 제2항에 명시되어 있습니다.

또한 이 초안에서는 투자자가 요구한 대로 실제 수익이 재무 계획의 수익의 50%보다 낮은 경우, 계약을 기한 전에 종료할 수 있는 메커니즘을 적용할 수 있도록 제안합니다.

특히, 과학 연구 및 기술 개발 활동을 수반하는 민관협력사업(PPP)은 결의안 제193/2025/QH15호 제4조에 명시된 위험 감수 메커니즘의 적용을 받습니다. 즉, 규정된 절차를 충분히 이행하는 경우, 국가에 손해를 입혔을 경우 민사상 책임이 면제되고, 연구 결과가 기대에 미치지 못할 경우 국가 예산을 상환할 의무가 없습니다.

위 초안은 또한 공공기관, 과학기술기관, 국유기업이 공공자산(데이터 포함)을 활용하여 합작법인 및 협회가 전략기술을 연구·개발하고 인력을 양성하도록 장려하는 방안을 명시하고 있습니다. 동시에, 과학기술 과제의 결과물인 자산을 합작법인 및 협회에 제공하는 방안과 이러한 협력 형태에 대한 국가의 지원 및 인센티브 정책도 명시하고 있습니다.

많은 획기적인 기대

지난 주말 재무부가 주최한 자문회의에서 법령 초안 완성을 위한 의견을 제시하며, 과학 기술부 재정기획국장 응우옌 남 하이(Nguyen Nam Hai)는 과학기술혁신법에 국가와 민간 부문이 자본을 출자하되, 국가가 지배적 지분을 보유하지 않고 독립적인 운영 모델을 보장하는 벤처캐피털 펀드를 추가하는 방안을 제안했습니다. 이 벤처캐피털 펀드는 전문 민간 기관이 관리·운영하게 됩니다.

위의 문제에 더하여, BKAV 테크놀로지 그룹 이사인 응우옌 투 꽝(Nguyen Tu Quang) 씨는 벤처 펀드는 비영리 모델로 운영되어야 한다고 말했습니다. 이 모델은 정부의 과학기술 투자 펀드 지원 사례에서 배울 수 있습니다. 빈그룹 그룹 관계자는 이 벤처 펀드가 특정 기준에 따라 투자 프로젝트를 선정할 수 있으며, 민간 펀드의 조정 및 투자 참여가 필요하다고 말했습니다.

CMC 테크놀로지 그룹이 혁신 센터를 설립했다는 점을 고려하여, CMC 이사회 의장 응우옌 쭝 찐은 초안 위원회가 이 모델에 대한 조항을 법령에 명시할 것을 제안했습니다. "향후 지방자치단체, 부처, 지부에서 많은 혁신 센터를 건설하고 설립할 것입니다. 이 모델은 공공 투자-민간 관리에 중점을 둔 모델이므로 구체적인 규정이 필요합니다."라고 찐 의장은 제안했습니다.

또한, 시행령 초안에서는 전통적인 PPP 모델 외에도 국가-연구소-기업 간 3자 협력 형태의 법적 토대를 마련했습니다. Chinh 씨는 이 모델에서 과학자들이 자본을 출자할 수 있는지 여부, 그리고 출자 비율과 책임은 어떻게 되는지 명확히 해야 한다는 문제를 제기했습니다.

2025년 7월 1일부터 법령을 시행한다는 목표로, 응우옌 반 탕 장관은 각 부서에 2025년 6월에 공포할 수 있도록 문서를 작성하고 정부에 제출하는 데 집중해 달라고 요청했습니다.

또한, 장관은 각 부처, 지자체, 지방자치단체, 과학 기관, 그리고 재계로부터 폭넓은 의견을 지속적으로 수렴하여 정책이 발표될 때 실질적인 효과를 거두고 민간 부문의 신뢰와 적극적인 참여를 이끌어낼 것을 제안했습니다. 응우옌 반 탕 장관은 "정책은 국민의 참여와 구체적인 성과가 있을 때에만 진정한 의미를 갖습니다. 그렇지 않으면 자원, 기대, 그리고 신뢰가 크게 낭비될 것입니다."라고 지적했습니다.

투자신문에 따르면

출처: https://mst.gov.vn/tao-nen-mong-hop-tac-cong-tu-trong-khoa-hoc-cong-nghe-197251019082756422.htm