권한분권화와 위임을 원활하게 하고, 행정개혁 요구를 충족시키며 현실에 부합하도록 보장합니다.

(MPI) - 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률이 제15대 국회 8차 회기에서 국회 를 통과했습니다. 이 법률에는 119개 조항, 조항 및 4개 법률의 부록 3개가 포함되어 있습니다. 입법 과정에서 혁신적 사고의 정신을 철저히 구현하여 법률을 검토, 개정하여 정부 권한에 속하는 구체적이고 세부적인 규정을 근본적으로 폐지하고, 권한 분산과 위임을 용이하게 하며, 행정 개혁의 요구에 부응하고 현실에 부합하도록 했습니다.

경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률안의 설명, 수용 및 개정에 대한 보고서를 제시하면서, 계획 간의 일관성, 계승 및 체계화를 보장하고 계획의 관점과 목표에 영향을 미치는 임의적 조정을 피하기 위해 국가 부문 계획의 조정은 계획법에 규정된 구체적인 근거와 조건을 준수해야 하며, 전문 법의 단축 절차에 따라 국가 부문 계획의 조정을 규정해서는 안 된다고 말했습니다.

일관성을 확보하고 혼란을 피하며 수도법 및 특정 결의안을 시행하는 지방자치단체에서 사업 시행을 원활하게 하기 위하여, 초안법은 국회의원들의 의견을 수렴하고 다음과 같이 개정하였다. 초안법 제6조 제3항 d호를 추가하여 과도기적 처리를 규정하고, 특정 규정을 적용하는 성, 시의 인민위원회가 특정 규정 또는 이 법의 규정을 적용할 권리를 선택할 수 있도록 하였다. 하노이 의 PPP 프로젝트가 초안의 PPP 프로젝트 규정에 따라 일관되게 적용될 수 있는 여건을 조성하기 위해 수도법 제39조 및 제40조를 폐지합니다.

국회 상임위원회는 간소화된 절차에 따른 계획 조정(제54조a) 등 계획법 일부 조항의 개정 및 보충에 대해, 이는 실험적이고 불안정한 현행법에 비해 새롭고 보충적인 조항이라고 판단합니다. 입법 혁신 정신과 국회의원들의 의견을 수렴하여, 계획 조정의 원칙, 근거, 권한만을 규정하고, 정부에 세부 규정을 부여하여 유연성과 현실 적합성을 확보하는 방향으로 법안 초안을 수렴·개정했습니다.

동시에, 전력 및 천연자원, 환경 분야 등 계획의 일부 내용을 변경하는 긴급 프로젝트 및 긴급 업무의 시행에 있어서의 어려움을 해소하기 위하여, 초안법을 개정하였습니다. 정부 규정에 따른 긴급 프로젝트 및 긴급 업무의 단축 절차에 따라 계획을 조정하는 근거에 대한 규정을 보완하였습니다. 국가부문계획 및 지방계획 조정을 간소화된 절차에 따라 승인하도록 장관 및 지방인민위원회 위원장에게 권한을 분산합니다. 각 부처 및 부처급 기관이 국가 부문별 계획을 수립하고 이를 이행하기 위한 계획을 수립하도록 분권화하는 내용을 보완하여 계획 이행을 조직하는 데 있어 유연성을 확보한다.

또한, 국회의원들의 의견을 수렴하여, "국회, 국회상임위원회 또는 정부의 국방 및 안보 확보에 관한 결의안 시행"에 대해 간소화된 절차에 따라 계획을 조정할 수 있는 근거를 마련하여 법률안을 개정·보완하였습니다. 동시에, "계획에서 결정된 사업 및 프로젝트의 시행 기간, 범위 및 정보를 변경하는 국회, 국회 상임위원회, 정부 또는 도 인민위원회의 결의안의 시행"에 관한 규정의 내용은 이 법의 시행일 전에 승인된 계획의 어려움을 해결할 수 있는 근거를 마련하기 위해 경과 조항으로 이전됩니다.

투자법 일부 조항의 수정 및 보충과 관련하여, 정부가 국회에 제출한 법률은 도시 계획과의 적합성 평가에 대한 수정 및 명확화가 이루어졌지만, 국가 계획, 지역 계획, 성 계획 및 농촌 계획의 문제점을 완전히 해결하지 못했습니다. 이러한 어려움을 해결하기 위해 초안 법률을 개정하여 프로젝트가 관련 계획에 적합한지 평가할 수 있도록 했으며, 모든 유형의 계획에 대한 프로젝트 적합성을 평가해야 한다는 오해를 피하고자 했습니다. 이 규정을 실현 가능하게 하고 실무상 어려움을 피하기 위해, 정부는 법 집행의 일관성과 효과성을 보장하면서 이 내용에 대한 자세한 지침을 신속하게 발행하는 것이 좋습니다.

특별 투자 절차에 관하여: 특별 투자 절차는 혁신과 첨단기술과 같은 우선 분야에 대한 투자를 유치하기 위한 새로운 정책입니다. 입법 혁신의 정신에 따라, 기록 및 절차에 대한 세부 내용을 간소화하고, 필요한 원칙과 구체적인 내용만 남기는 방향으로 법안 초안을 개정하였으며, 국회에 제출된 법안 초안의 원칙이 변경되지 않도록 했습니다. 본 법률은 제36조의a 제1항의 특별투자절차 적용지역에 정보기술집중구역과 자유무역구역을 추가하여 정책의 동기화를 도모하고, 이들 지역의 투자유치 및 개발을 위한 유리한 기반을 마련하였습니다. 운영의 실행 가능성과 유연성을 보장하기 위해 정부는 관련 계획에 대한 프로젝트 적합성 내용을 포함하여 이 조항을 세부적으로 설명해야 합니다.

PPP법 일부 조항의 개정 및 보충과 관련하여: BT 계약 메커니즘을 시행하기 위한 법적 근거를 마련하기 위해 제45조 a항의 전체 내용을 삭제하는 방향으로 법률을 개정합니다. 이 법률은 토지기금 지불, 국가예산 지불, 지불 불필요의 3가지 형태로 투자자에 대한 지불 메커니즘에 대한 기본 원칙만을 규정하고 있습니다. 동시에, 상기 지불 방법에 대한 BT 계약 메커니즘을 지정하도록 정부에 지시하는 규정을 보완합니다.

총리가 학제간 평가위원회를 설립할 수 있는 권한을 계속 규정합니다. 국가 감사원이 보상 비용에 대한 감사를 실시하고 당사자들이 합의하여 독립 감사원을 고용하여 이러한 비용을 감사하도록 허용하도록 규정합니다. 환경영향평가 보고서 또는 환경허가서는 타당성 조사 보고서의 일부가 아닌 독립된 문서라는 점을 명확히 합니다. 적격사업에 대하여는 국가자본비율을 최대 70%로 하여 투자정책을 결정하도록 유관기관에 위임한다. 독립사업 또는 PPP 구성사업이 공공투자자본을 활용하여 보상비용과 이주지원금을 분리할 수 있도록 규정을 보완하고, 입지 또는 기술이전 조건을 충족하는 경우 총 투자금의 최대 70%의 국가자본비율을 적용한다. 투자 정책 결정에 따라 감소된 수입을 지불하는 데 있어 지방의 책임을 통일하는 유능한 기관으로 도인민위원회를 지정하는 규정입니다.

입찰법 제3조 제5항에 따라 ODA 차관 및 우대차관을 이용하는 사업에 입찰법을 적용하는 것을 포함하여 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 것과 관련하여, 입찰에 관한 법률에 명시된 사항 외에 입찰에 관한 규정이 있는 국제조약 및 차관협정을 협상 및 체결하기 전에 국회 상임위원회에 제출하도록 요구하는 것은 협상 및 체결 절차를 지연시키고, 행정절차를 추가하며, 사업 추진에 영향을 미칠 것입니다. 이러한 문제를 해결하고 국회의원들의 의견을 수렴하기 위해, 이 법안은 국회 상임위원회에서 정부로 이관하여 자본 조달을 용이하게 하고, 국제조약 및 차관협정의 협상과 체결 과정의 현실에 부합하도록 했습니다. 또한, 이 규정은 후원사의 구속력 있는 규정에 따라 국내 입찰, 국제 입찰 및 제한 입찰과 관련된 문제를 해결하는 데 도움이 됩니다.

특수한 경우의 계약자 및 투자자 선정에 관하여 국회의원의 의견을 수렴하고 경영의 유연성을 확보하기 위하여, 본 법률안은 특수한 경우의 계약자 선정 적용 원칙을 규정하고, 이 조항의 세부 사항을 정부에 위임하는 방향으로 제29조를 개정한다. 동시에, 정상적인 입찰을 통해 시행할 수 없는 특별사업의 시행 요건을 충족하고 국회의원의 의견을 수렴하기 위해, 초안법은 특별한 경우 투자자 선정을 규정하는 제34조 a항을 신설하여 원칙을 정하고, 정부가 이 조항의 세부 내용을 구체적으로 지정하여 유연성을 확보하고, 필요한 경우 적시에 수정 및 보완할 수 있도록 함으로써 행정개혁의 요건을 충족하고 실무적 요건을 충족하도록 했습니다.

또한 국회의원들의 의견을 반영하여 조달예산에 포함된 사업이 아닌 입찰 패키지에 대한 입찰 지정 한도를 1억 동에서 3억 동으로 늘리는 방향으로 법안을 개정하고, 동시에 일반 지출 자본을 사용한 입찰 패키지와 공공 투자 자본을 사용한 입찰 패키지 간의 입찰 지정 한도를 구분하지 않았습니다. 고고학 발굴 패키지, 국가유물 복원, 특별국가유물 및 세계문화유산 지정입찰 사례 보완; 국가 경제 집단, 모회사 및 자회사에 속하는 입찰 패키지에 대해 동일 입찰 패키지에서 참여 입찰자와 컨설팅 입찰자 간의 경쟁을 보장하기 위한 규정을 개정합니다. 높은 기술적, 고기술적 요구사항이 있는 입찰 패키지에는 1단계, 2봉투 방식을 적용합니다. 공공 보건 시설이 약물, 의료 장비 및 백신 구매를 스스로 결정할 수 있도록 허용합니다.

퉁린

기획투자부

출처: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx