(MPI) - 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법 및 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법률이 15대 국회 8차 회기에서 4개 법률의 119개 조, 조항 및 3개 부록을 포함하여 방금 국회 에서 통과되었습니다. 입법 혁신 정신을 철저히 구현하여 이 법률은 정부 권한에 있는 구체적이고 세부적인 조항을 기본적으로 제거하고 권한의 분권화와 위임을 용이하게 하며 행정 개혁의 요구를 충족하고 현실 준수를 보장하도록 검토 및 개정되었습니다.
경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률안의 설명, 수용 및 개정에 대한 보고서를 제시하면서, 계획 간의 일관성, 계승 및 체계화를 보장하고 계획의 관점과 목표에 영향을 미치는 임의적 조정을 피하기 위해 국가 부문 계획의 조정은 계획법에 규정된 구체적인 근거와 조건을 준수해야 하며, 전문 법의 단축 절차에 따라 국가 부문 계획의 조정을 규정해서는 안 된다고 말했습니다.
일관성을 보장하고 혼란을 피하며 수도법과 특정 결의안을 시행하는 지방자치단체에서 프로젝트 시행을 용이하게 하기 위해, 초안 법안은 국회 의원들의 의견을 반영하고 다음과 같이 개정했습니다. 초안 법안 제6조 3항 d호를 추가하여 과도기적 처리를 규정하고, 특정 규정을 적용하는 성, 시의 인민위원회가 특정 규정 또는 이 법의 규정을 적용할 것을 선택할 수 있도록 했습니다. 수도법 제39조와 제40조를 폐지하여 하노이의 PPP 프로젝트가 초안 법안의 PPP 프로젝트 규정에 따라 일관되게 적용될 수 있는 여건을 마련했습니다.
국회 상임위원회는 간이절차에 따른 계획조정(제54조a항)을 포함한 계획법 일부 조항의 개정 및 보완과 관련하여, 이는 시범적 성격을 띠고 아직 안정화되지 않은 현행법에 비해 새롭고 보완적인 조항이라고 판단합니다. 입법 혁신의 정신과 국회의원들의 의견을 수렴하여, 계획조정의 원칙, 근거, 권한만을 규정하고, 정부가 현실에 부합하는 유연성을 확보하기 위한 세부 규정을 마련하도록 하는 방향으로 초안을 수용 및 개정했습니다.
동시에, 전기 및 천연자원, 환경 분야 등 일부 계획 내용을 변경하는 긴급 프로젝트 및 긴급 업무의 시행에 따른 어려움을 해소하기 위해 초안 법률을 개정했습니다. 정부 규정에 따른 긴급 프로젝트 및 긴급 프로젝트에 대한 단축 절차에 따른 계획 조정의 근거에 대한 규정을 보완했습니다. 국가 부문 계획 및 지방 계획의 단축 절차 조정을 승인하는 권한을 장관 및 성급 인민위원회 위원장에게 위임했습니다. 부처 및 장관급 기관이 국가 부문 계획을 시행하기 위한 계획을 발표할 수 있도록 권한을 위임한 내용을 보완하여 계획 시행을 조직하는 데 있어 유연성을 보장했습니다.
또한, 국회의원들의 의견을 수렴하여, "국회의원, 국회상임위원회 또는 정부의 국방 및 안보 보장에 관한 결의안 시행"에 대해 간소화된 절차에 따라 계획을 조정할 수 있는 근거를 마련하여 초안 법률을 개정 및 보완했습니다. 동시에, "국회의원, 국회상임위원회, 정부의 계획 시행 결의안 또는 도인민위원회의 결의안 시행" 규정의 내용은 이 법 시행일 이전에 승인된 계획의 어려움을 해결할 수 있는 근거를 마련하기 위해 경과 조항으로 변경했습니다.
투자법 일부 조항의 개정 및 보충과 관련하여, 정부가 국회에 제출한 법률은 도시 계획 적합성 평가에 대한 개정 및 명확화되었지만, 국가 계획, 지역 계획, 지방 계획 및 농촌 계획의 어려움을 아직 완전히 해결하지 못했습니다. 이러한 어려움을 해소하기 위해, 프로젝트가 모든 유형의 계획과 함께 평가되어야 한다는 오해를 피하기 위해, 관련 계획과의 적합성 평가를 허용하는 방향으로 법률 초안을 개정했습니다. 이 조항을 실현 가능하게 하고 실무상의 어려움을 방지하기 위해, 정부는 법 집행의 일관성과 효율성을 보장하기 위해 이 내용에 대한 세부 지침을 신속하게 발표할 것을 권고합니다.
특별투자절차 관련: 특별투자절차는 혁신 및 첨단기술 등 우선 투자 분야 유치를 위한 새로운 정책입니다. 입법 혁신의 정신에 따라, 본 법안 초안은 기록 및 절차에 대한 세부 내용을 간소화하고, 필요한 원칙과 구체적인 내용만 유지하며, 국회에 제출된 법안 초안의 원칙을 그대로 유지하도록 개정되었습니다. 본 법안은 제36조a항 제1호의 특별투자절차 적용 지역에 정보기술집중지구와 자유무역지구를 추가하여 정책의 동기화를 촉진하고, 투자 유치 및 해당 분야 개발을 위한 유리한 기반을 마련했습니다. 정부는 사업의 타당성과 유연성을 확보하기 위해 본 조항의 세부 내용을 마련하고, 사업의 관련 계획 준수 여부를 명시할 의무가 있습니다.
민관협력사업법(PPP) 일부 조항 개정 및 보완: BT 계약 방식 시행을 위한 법적 근거 마련을 위해 제45a조의 모든 내용을 삭제하고, 토지기금 지급, 국가예산 지급, 무상 지급 등 3가지 지급 방식에 대한 투자자 지급 방식의 기본 원칙만 법에서 규정하는 방향으로 개정합니다. 동시에, 정부가 상기 지급 방식에 대한 BT 계약 방식을 구체적으로 명시하도록 하는 조항을 보완합니다.
총리가 학제간 평가위원회를 설립하는 권한을 계속 규정한다. 국가 감사원이 보상 비용을 감사하고, 당사자들이 이 비용을 감사하기 위해 독립 감사원을 고용하는 데 동의하도록 규정한다. 환경 영향 평가 보고서 또는 환경 허가증이 타당성 조사 보고서의 내용이 아닌 독립적인 문서임을 명확히 한다. 투자 정책을 결정하는 유관 기관이 적격 프로젝트에 대해 최대 국가 자본 비율을 70%로 결정할 수 있도록 한다. 독립 프로젝트 또는 PPP 구성 프로젝트가 공공 투자 자본을 사용하여 보상 비용과 재정착 지원을 분리하고, 입지 또는 기술 이전 조건을 충족하는 경우 총 투자의 최대 국가 자본 비율을 70%로 적용할 수 있도록 규정을 보완한다. 투자 정책 결정에 따라 감소된 수입을 지불하는 데 있어 지방의 책임을 통일할 유관 기관은 도(省) 인민위원회임을 규정한다.
입찰법 제3조 제5항에 따라 ODA 차관 및 우대 차관을 사용하는 사업에 입찰법을 적용하는 것을 포함하여 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 것과 관련하여, 입찰에 관한 법률에 규정된 것 이외의 입찰 관련 조항을 국제 조약 및 차관 협정을 협상 및 체결하기 전에 국회 상임위원회에 제출해야 하는 요건은 협상 및 체결 절차를 지연시키고, 추가적인 행정 절차를 생성하며, 사업 시행에 영향을 미칠 것입니다. 국회 의원들의 어려움을 해결하고 의견을 수렴하기 위해, 이 법안 초안은 이 권한을 국회 상임위원회에서 정부로 이관하여 국제 조약 및 차관 협정의 협상 및 체결 관행에 맞춰 자본 조달을 용이하게 합니다. 이 조항은 또한 기부자의 구속력 있는 규정에 따라 국내 입찰, 국제 입찰 및 제한 입찰과 관련된 어려움을 해결하는 데 도움이 됩니다.
특수한 경우의 계약자 및 투자자 선정에 관하여: 국회의원 의견 수렴, 경영의 유연성 확보를 위하여, 본 법안은 제29조를 개정하여 특수한 경우의 계약자 선정 적용 원칙을 규정하고, 정부로 하여금 이를 구체적으로 명시하도록 하였다. 동시에, 통상적인 입찰로 시행하기 어려운 특수사업의 시행 요건을 충족하기 위하여, 국회의원 의견 수렴을 거쳐, 본 법안은 특수한 경우의 투자자 선정을 규정하는 제34조a를 신설하여, 유연성을 확보하고, 필요시 적시에 수정 및 보완할 수 있도록 하였으며, 행정개혁의 필요성과 실무적 요건을 충족하였다.
또한 국회의원들의 의견을 반영하여 조달예산에 속하지 않는 사업에 대한 입찰 패키지의 지정 입찰 한도를 1억 동에서 3억 동으로 증액하는 내용으로 법안 초안을 개정하고, 동시에 일반 지출 자본을 사용하는 입찰 패키지와 공공 투자 자본을 사용하는 입찰 패키지 간의 지정 입찰 한도를 구분하지 않고, 고고학 발굴, 국가 유물 복원, 특별 국가 유물 및 세계 문화 유산 입찰 패키지에 지정 입찰 사례를 추가하고, 국유 경제 그룹, 모회사 및 자회사에 속하는 입찰 패키지에 대해 동일 입찰 패키지 내 참여 입찰자와 컨설팅 입찰자 간의 경쟁을 보장하는 규정을 개정하고, 높은 기술 및 고도 기술 요구 사항이 있는 입찰 패키지에 대해 1단계 2봉투 방식을 적용하고, 공공 보건 시설이 약물, 의료 장비 및 백신의 조달을 스스로 결정할 수 있도록 허용합니다.
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출처: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx
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