"실종"된 교통 프로젝트 진행에 대한 한숨

많은 교통 인프라 프로젝트가 예정보다 심각하게 지연되고 있습니다. 사진: 즈엉 강 수상 교통로 개선 프로젝트(즈엉 철도교)는 완공 시기를 연장해야 합니다.

미완성 프로젝트

건설부 장관은 여러 날 동안 "고민"을 한 끝에 지난주 초에 1873/QD-BXD 결정에 서명하여, 원래 계획대로 2025년 말이던 Duong 강 수상 교통로 개선 프로젝트(Duong 철도교)의 완공 시기를 2026년 12월로 연장했습니다.

2021~2025년 중기 공공 투자 자본을 활용하는 즈엉강 수로 교통로 개선 프로젝트가 비엣흥구(구 롱비엔구), 푸동사(구 자럼구, 하노이 시)에서 시행되고 있습니다.

규모는 크지 않지만(약 1조 8,480억 VND), 이 사업은 하노이 북부 주요 교통로인 즈엉강을 가로지르는 철도교와 도로교를 분리하여 교통 상황을 개선하고, 계획대로 홍강 북부 지역 도시 개발을 촉진하는 데 매우 중요한 역할을 합니다. 특히, 하이퐁 꽝닌 항만 지역에서 비엣찌 항까지 즈엉강을 가로지르는 제1 수로의 수송 능력 향상에도 기여합니다.

현재 이 중요한 수로의 개선 공사가 진행 중이며, 해상 운송로가 2단계로 진입했고, 내륙 수로의 통행을 확보하기 위해 강 교량에 대한 투자가 기본적으로 완료되었습니다. 이 수로의 가장 큰 병목은 기존 즈엉(Duong) 교량의 낮은 통행 높이로 인해 교통 체증이 발생하고 시간과 운송 비용이 증가합니다. 이러한 이유로 정부와 교통부(현 건설부)는 즈엉 강 수로 개선 사업의 시행을 우선 순위로 두고 투자 자본을 배분하고 모든 자원을 집중하여 최대한 빠른 시일 내에 완료하고자 노력하고 있습니다.

많은 기대를 받았지만, 자본은 충분히 조달되었고, 프로젝트의 기술적 요구 사항은 그리 복잡하지 않았지만, 이 프로젝트의 구현 과정은 매우 어려웠습니다.

2025년 9월말 현재, 즉 약 28개월간의 시행이 진행 중인데, 계획과 비교적 가까운 제방과 하천 하부의 범위 내 건설 및 설치 항목을 제외하고, 부지 정리 하위 프로젝트의 투자자인 푸동사 비엣흥구 인민위원회가 수행하는 보상, 지원 및 재정착 사업 범위 내 나머지 항목(교두보 도로, 접근 도로 등)은 아직 중단된 상태입니다.

당초 계획에 따르면 롱비엔구(구)와 자럼구(구) 인민위원회는 2024년 4분기에 부지 정리 및 건설 인계(시행 공사 포함)를 진행할 예정입니다. 그러나 투자자와 건설부의 여러 차례 촉구에도 불구하고, 롱비엔구(구) 인민위원회는 3.33헥타르당 0.3헥타르의 공공 용지와 화단, 녹지 조성 단체가 관리하는 용지만 인계했고, 자럼구 인민위원회는 1.63헥타르당 0.2헥타르의 공공 용지와 화단, 녹지 조성 단체가 관리하는 용지만 인계했습니다.

"이 좁은 구역은 마치 좁은 매트와 같아서 계약자들이 비용과 시간 면에서 최적의 방식으로 연결 프로젝트를 구현하고 강 횡단 프로젝트의 건설을 조직하는 것이 불가능합니다."라고 건설부에서 프로젝트 투자자로 지정한 부서인 철도 프로젝트 관리 위원회의 부국장인 추 반 투안 씨가 말했습니다.

건설부는 즈엉강 수로 개선 프로젝트의 시행 기간을 연장한 것과 거의 동시에, 공공 투자 자본을 사용하여 또 다른 도로 인프라 프로젝트의 진행을 "방화"해야 했습니다.

구체적으로, 건설부는 빈푹성(현 푸토성) 빈옌-비엣찌 구간의 국도 2호선 개보수 및 확장 사업의 가동 및 사용 시기를 원래 계획인 2025년에서 2027년으로 연기하기로 결정했습니다.

2025년 2월에 시작된 이 프로젝트는 길이가 11.6km이고 총 투자액은 1,258,179억 동이며, 2021~2025년 중기 공공 투자 계획에서 예산으로 배정되었습니다. 그러나 8개월이 넘는 공사 기간 끝에 이 프로젝트에서 수행된 작업량은 건설 및 설치량의 약 1%에 불과해 건설부는 완료 일정을 조정해야 했고, 이 프로젝트는 2개의 중기 자본 할당 기간(2021~2025년과 2026~2030년)을 거쳐야 했습니다.

즈엉강 수로 개선 프로젝트와는 달리, 빈옌-비엣찌 구간의 국도 2호선 개선 및 확장 프로젝트의 진행이 지연된 이유는 매우 드뭅니다.

건설부와 빈푹성(구) 인민위원회의 제안에 따라, 빈옌-비엣찌 구간 2번 국도 개보수 및 확장 사업은 교통부의 2021-2025년 중기 공공투자자본(7,994억 VND)과 빈푹성 예산 자본(4,584억 4천만 VND)을 혼합하여 재원을 조달하여 시행됩니다. 그러나 이러한 "특수"한 사항으로 인해 사업 시행이 어려워졌습니다. 시행 당시 자본 재원 통합 정책에는 중앙 정부가 투자 결정을 내린 사업 시행을 위한 지방 예산 자본의 배분, 지출 및 지급 순서, 절차 및 방법에 대한 구체적인 규정이 없었기 때문입니다.

구체적으로, 예산법 제83/2015/QH13호는 중앙 기관의 투자 승인을 받은 사업에 지방 예산이 자본을 배정할 수 있도록 규정하지 않습니다. 2021년 11월 11일자 정부령 제99/2021/ND-CP호에 명시된 순서, 절차, 지급 및 정산 내역과 관련하여, 중앙 예산과 지방 예산 재원을 결합한 사업 사례는 없습니다.

2025년 1월 1일부터 7개 법률의 여러 조항을 개정하고 보충하는 법률이 시행된 후에야 빈푹성 인민위원회는 자본을 배정할 수 있었고, 이로 인해 건설과 부지 정리가 지연되었습니다.

또한, 각 지방의 합병과 2단계 지방정부 모델로 인해 부지 정리 작업 조직이 어려워졌고(자치단체의 부지 정리 작업반 조직이 느렸고, 일부 자치단체는 작업을 수행할 전문 인력이 부족함), 시공업체가 공사를 조직하는 데 어려움이 있었습니다.

"위에서 언급한 부지 인계 조건으로 인해 원래 계획대로 2025년에 프로젝트를 완료할 수 없으며, 부지 인계 후 현지 계획에 따라 공사 규모를 완료할 때까지 연장해야 합니다."라고 투자자를 대표하는 해양 및 수로 프로젝트 관리 위원회 부국장인 루 비엣 코아 씨가 말했습니다.

재료 공급원 중단

호치민 도로 건설 투자 프로젝트(락쏘이-벤낫, 고콰오-빈투언 구간)의 경우, 투자자인 호치민 도로 프로젝트 관리 위원회가 건설부에 완공 시기 조정안을 공식적으로 제출하지 않았지만, 이 국가적 핵심 프로젝트의 진행이 심각하게 지연될 가능성이 매우 높습니다.

호치민 고속도로 전체를 기본적으로 연결하기 위해 건설 중인 마지막 4개 구간 중 하나인 락쏘이-벤낫, 고콰오-빈투안 프로젝트는 길이가 약 51.94km이고, 2차선 단계별로 건설되며 총 투자액은 4,1450억 VND이고, 2021년부터 2025년까지 중기 공공 투자 자본을 사용합니다.

공사가 시작된 지 약 20개월이 지났지만, 이 프로젝트의 두 건설 패키지의 누적 생산 가치는 1,230/2,8006.7억 VND에 불과하여 예정보다 약 43.93%, 14.93% 뒤처졌습니다(2025년 말 완료).

현장 인도가 지연되는 것 외에도, 락소이-벤누트, 고콰오-빈투안 프로젝트의 진행은 현재 다른 많은 대형 프로젝트로 혼잡한 메콩 삼각주 지역의 건설 자재 부족으로 인해 큰 영향을 받고 있습니다.

호치민 도로 프로젝트 관리위원회 부위원장인 레 반 사우(Le Van Sau) 씨는 이 프로젝트에 필요한 제방 자재가 약 230만 m³이지만, 현재까지 119만 m³만 조달되어 111만 m³가 부족하다고 밝혔습니다. 공급은 주로 상업용 모래와 수입 모래로 이루어지고 있습니다.

이 프로젝트는 결의안 106/2023/QH15에 따라 특별 메커니즘을 적용합니다. 호치민 도로 프로젝트 관리위원회는 빈롱, 동탑, 안장, 벤쩨(구), 티엔장(구), 속짱(구), 끼엔장(구) 성 인민위원회에 광산 개발 지원을 반복적으로 요청했습니다. 그러나 여러 주요 프로젝트가 동시에 진행됨에 따라 각 지방 정부는 프로젝트 재원의 균형을 맞추지 못했습니다.

끼엔장성(구) 인민위원회는 해사광산을 도입하고 시공사의 측량을 허용했습니다. 그러나 측량 과정에서 투자자는 모래층이 매우 얇고(1~3m) 고르지 않게 분포되어 있으며, 100헥타르 면적에 약 60만m³의 매장량이 있는 것으로 추정되어 개발이 불가능하다는 사실에 "충격"을 받았습니다. 해상 측량 결과 깊은 수심(-10m~-22.5m)이 확인되어 개발이 어렵고 비용도 많이 들게 되어 시공사는 일시적으로 허가 신청을 중단했습니다.

2024년 6월 말, 총리의 지시에 따라 티엔장성(구)의 신규 건설 사업체들이 광산에 진입할 수 있게 되었습니다. 2025년 3월 9일, 티엔장성은 호아흥 1 광산에 대한 채굴 허가를 내주었습니다. 채굴 허가는 매장량 182만m³, 연간 채굴량 65만m³의 규모입니다. 그러나 이 광산은 특정 방식이 아닌 상업적 방식으로 기업에 채굴 허가를 내주었습니다.

복잡하고 긴 절차로 인해 계약자는 2025년 5월 말까지 착공을 허가받지 못하고 두꺼운 덮개층을 제거하고 착공 방법을 조정해야 했기 때문에 지금까지 프로젝트에 공급된 양은 약 55,000m3에 불과합니다.

자원 부족으로 인해 투자자는 계약자에게 수입 모래를 포함한 상업용 자재를 적극적으로 구매해 줄 것을 요청했습니다. 그러나 많은 지자체에서 상업용 모래 가격은 공개하지 않고 광산 모래 가격만 공개하고 있어 견적과 실제 가격 차이가 커 계약자는 광산에서 모래를 공급받을 때까지 기다려야 했습니다. 현재까지 111만m³의 모래가 부족하여 프로젝트 진행에 차질이 빚어지고 있습니다.

부지 정리 지연과 자재 부족으로 인해 이 프로젝트는 2024년 말까지 본격 공사에 들어갈 예정입니다. 현재 공급 능력을 고려할 때, 하중 지지 구역은 2025년 10월 말까지, 나머지 구역은 2025년 말까지 완공될 것으로 예상됩니다. 전체 노선이 연약 지반을 다루어야 하지만, 공사 기간과 침하 대기 시간은 10~12개월이 소요될 것으로 예상됩니다.

"위의 조건 하에서 2025년 말까지 프로젝트를 완료하는 것은 불가능합니다. 건설부는 투자자에게 진행 상황을 재건축하도록 지시했으며, 하중을 단축하기 위한 기술적 해결책을 적용할 계획입니다. 2026년 6월부터 하역 작업을 시작하고, 2026년 9월 30일 이전에 도로 기초 공사를 완료하여 2026년 10월경 전체 프로젝트를 완료할 계획입니다. 동시에, 낭비를 방지하기 위해 할당된 자본금을 최대한 활용하려고 노력하고 있습니다."라고 건설부 차관 팜 민 하(Pham Minh Ha)는 말했습니다.

출처: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html