종합도시개발 및 자유무역지대 특별제도 지속

중앙 경제 관리연구소 전 소장인 응우옌 딘 궁 박사는 SGGP 기자들과의 대화에서 개정된 내용이 통과되면 호치민시가 혁신과 창의성을 촉진할 수 있는 더욱 견고한 법적 기반을 갖추게 될 것이라는 희망을 표명했습니다(사진).

기자: 결의안 제98/2023/QH15호의 일부 조항을 개정 및 보완하는 국회 결의안 초안이 상당히 명확한 형태를 갖추었다고 할 수 있습니다. 여기서 주목할 만한 획기적인 메커니즘은 무엇이라고 생각하십니까?

응우옌 딘 궁 박사: 결의안 초안을 읽어보니 경제적 관점에서 두 가지 뛰어난 내용이 있는 것 같습니다. TOD 메커니즘(대중교통 중심의 도시 개발)과 FTZ(자유무역지대)입니다.

이 결의안 초안은 호치민시 인민위원회가 TOD 모델을 적용하는 프로젝트에 대한 보상, 지원 및 재정착 투자 프로젝트 시행을 위한 예산을 배정할 수 있도록 허용합니다. 적용 범위는 다음과 같습니다. 도시철도 노선의 역/정류장 주변 지역, 대규모 도시 개발 공간(예: 3번 순환도로)이 있는 노선 주변 지역, 공공 서비스 사업, 도시 미화, 주택 개발 및 도시 개발 프로젝트 시행을 위한 투자자 유치를 위해 선정된 토지.

또한 이 초안은 도시, 상업 및 서비스 개발 투자 프로젝트에 대한 투자자를 법률 규정에 따라 선정하기 위해 "경매" 또는 "입찰"을 실시하거나, 건설-양도(BT) 계약 유형을 적용하여 국가에 철도 프로젝트를 시행하기 위해 비용을 지불하기 위해 TOD 토지 구획에 대한 투자자 선정 양식을 보완합니다.

현행 결의안 98/2023/QH15와 비교했을 때 TOD 메커니즘 초안에서 가장 획기적인 변화는 TOD 메커니즘의 적용 범위를 교통 인프라 개발에서 포괄적인 도시 개발 및 토지 이용으로 확대하여 투자를 보다 유연하게 유치한다는 점이라고 생각합니다.

호치민시에 특별 메커니즘을 부여하는 것을 전적으로 지지하지만, 토지-기반시설(BT) 방식을 사용하여 문화 및 예술 프로젝트에 투자하는 민간 투자자를 유치하는 것에 대한 우려도 있습니다.

저는 BT 형태에 대해 항상 신중한 견해를 가지고 있습니다. 토지가 인프라와 교환되면, 적어도 세 가지 우려 사항이 있습니다.

첫째, 관리자들은 정확한 토지 가격을 결정하지 않으며, 앞으로도 정확하게 결정하지 못할 수도 있습니다. 둘째, 투자자, 특히 부동산 투자자들은 교환되는 토지의 가격을 인상하기 위해 온갖 방법을 동원할 것이며, 이는 토지, 주택, 부동산 가격 상승으로 이어져 도시의 장기적인 개발 목표 달성을 어렵게 만듭니다. 셋째, 지급 가격과 실제 가격의 큰 차이는 관련 공무원들에게 잠재적인 법적 위험을 초래합니다. 제 생각에는 국가와 개발사가 토지 임대료 차이에 따른 이익을 공유하는 것이 더 나은 방법입니다.

자유무역지구(FTZ)는 어떤가요? 초안에 포함된 자유무역지구 특별조치가 합리적이라고 생각하시나요?

많은 메커니즘이 더 상위 수준이며, 현행법과는 매우 독립적입니다. 하지만 자유무역지대(FTZ)를 운영할 때는 반드시 그래야 하며, 그렇지 않을 수는 없다고 생각합니다.

초안의 정책은 세무-관세, 투자-금융 , 관리 기관, 노동·거주·토지, 인프라 및 물류의 다섯 가지 그룹으로 나뉩니다. 예를 들어, 세무-관세 그룹에서 초안은 "자유무역지역은 별도의 관세 제도의 적용을 받으며, 자유무역지역으로 들어오고 나가는 상품은 특별수출입활동으로 간주되어 베트남 국내 시장으로 반입하는 경우를 제외하고는 수출세, 수입세 및 부가가치세가 부과되지 않는다"고 명시하고 있습니다.

현재 면세구역(수출가공구역 등)만 제한된 범위 내에서 세금이 면제되고 있으며, 여전히 세관 감독을 받고 있습니다. 이 초안은 두바이 자유무역지구(JAFZA)나 싱가포르 자유무역지구(FTZ)와 유사한 자유주의 모델을 제시합니다. 투자 및 금융 정책 측면에서는 "자본 및 외화의 자유무역지구 반입 및 반출을 제한 없이 허용하고, 금융-은행업, 핀테크, 국경 간 결제 샌드박스 메커니즘을 시범 운영"하는 내용을 담고 있습니다.

관리 기관 측면에서 자유무역지구 관리위원회는 장관급에 준하는 권한을 다수 보유하고 있습니다. 구체적으로, 이 위원회는 정부 산하이며, 특별 권한 부여 체계에 따라 운영되며, 중앙 부처 및 지부와 협의 없이 자유무역지구 내 투자, 관세, 노동, 세금 문제를 해결할 수 있는 권한을 가지고 있습니다. 이는 결의안 98/2023/QH15보다 더 분권화되어 있음을 의미합니다.

노동-거주-토지와 관련하여, 이 초안의 가장 획기적인 점은 해당 구역에서 일하는 외국인 전문가, 관리자, 과학자에게 5~10년 장기 비자를 부여하고, 자유무역구역 내 영토 내에서 원격으로 거주하고 근무할 권리를 부여하여 호치민시에서 바로 국제화된 근무 환경을 조성한다는 것입니다.

인프라-물류 부문 또한 매우 개방적입니다. "자유무역지대의 위치는 캣라이-냐베 지역에 위치하며, 스마트 물류 회랑을 통해 항구, 떤선녓 공항, 롱탄 공항을 연결하여 통합 금융-상업-물류 센터 개발을 가능하게 한다"는 규정이 있습니다. 베트남에는 현재 이러한 통합 모델이 없습니다.

그러나 우리가 진정한 자유무역지구를 성공적으로 건설하고 운영하려면 위의 정책이 필수적이라는 점을 다시 한번 강조하고 싶습니다.

!2a.jpg — 지하철 1호선(Ben Thanh - Suoi Tien)은 Thu Duc Ward(HCMC)를 통과하여 Vo Nguyen Giap 거리와 평행하게 운행됩니다. 사진: 호앙훙

그럼 당신은 그 제안에 동의하시나요?

물론입니다. 하지만 더 많은 것을 원합니다. 호치민시에는 진정한 제도적 샌드박스가 필요합니다. 현재의 구체적인 메커니즘과 정책은 단지 호치민시가 다른 방식으로 일하겠다는 제안일 뿐이며, 그 시행은 여전히 현행법에 따라 이루어지고 있습니다.

따라서 다른 업무의 이행은 중앙 기관의 관련 법률 개정 또는 시행 지침에 달려 있습니다. 특별한 제도적 장치가 있다 하더라도 지금처럼만 한다면 호찌민시를 구조조정하고 발전 수준을 한 단계 업그레이드하며 생산성, 품질, 효율성, 경쟁력, 과학기술, 혁신, 디지털 전환을 기반으로 하는 새로운 성장 모델로 탈바꿈시킬 수 없을 것입니다.

샌드박스에 대한 새로운 결의안은 결의안 98/2023/QH15를 개정 및 보완하는 것으로, 우선 호치민시가 새로운 제도를 실험할 수 있도록 허용하는 법적 문서이며, 최소한 다음 내용 중 일부를 담고 있습니다.

첫째, 테스트가 허용되는 영역을 구체적으로 파악합니다. 이 영역은 호찌민시 개발의 근본적인 발전 과제와 전략적 방향성을 면밀히 따라야 합니다(이것이 테스트 범위의 한계입니다). 둘째, 위에서 언급한 테스트 영역에 상응하는 예상 결과를 파악합니다(단기 결과 2~3년, 중기 결과 5~7년, 장기 결과 7~10년). 셋째, 당위원회와 호찌민시 정부가 방법, 실행 도구, 그리고 전체 실행 조직을 완전히 규제하고 결정할 수 있도록 합니다.

이 모든 것은 서로 다를 수 있으며 현행 법 체계를 벗어날 수 있습니다. 호찌민시는 또한 이러한 접근 방식이 목표를 달성하지 못했다고 판단될 경우, 필요에 따라 조정하고 필요한 변경을 할 수 있는 유연성을 가져야 합니다.

자주 여는 건 좋지만 위험도 예상해야 하죠, 선생님?

네. 바로 그 내용이 결의안에 포함되어야 합니다. 잠재적 위험을 파악하고, 메커니즘과 위험 관리 수단을 규정하고, 호치민시 정부가 이 결의안에서 제대로 할 수 없는 부분들을 해결하는 것이 필요하다고 생각합니다.

이와 함께 전문 중앙 기관(호치민시 정부 및 기타 관련 당사자와 협력)이 6개월마다 정기적으로 모니터링하고 주기적으로 평가하도록 규정할 필요가 있습니다.

호치민 시는 이를 바탕으로 적절한 조정을 실시하고 매년 제도 개혁에 대한 교훈을 얻고 있습니다.

ANH THU가 연주

출처: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html