기구의 간소화와 제도의 완성: 새로운 시대를 위한 두 가지 근본적인 혁신

심층적인 세계 통합 속에서 베트남은 현대성, 유연성, 효율성, 그리고 사람 중심의 국가 경영 방식을 혁신해야 할 시급한 필요성에 직면해 있습니다. 조직 체계 간소화와 제도 개선이라는 두 가지 전략적 축은 근본적으로 중요한 돌파구로 평가되었습니다. 2025년 초 몇 달 동안 조직 구성과 제도 구축에 있어 많은 긍정적인 변화가 있었습니다. "조직 간소화는 급여 체계 간소화, 그리고 간부, 공무원, 그리고 공공부문의 구조 조정과 함께 이루어진다"는 원칙이 철저히 이행되었습니다.

조직기구의 효율화를 통한 국가관리의 효과성 향상

행정기구 개혁은 현대적이고 효과적이며 국민 친화적인 거버넌스 시스템을 구축하기 위한 핵심 요건입니다. 행정기구 효율화는 단순히 거버넌스 중심 기관의 수를 줄이는 것이 아니라, 행정 단위 간의 전반적인 기능, 업무, 권한 및 관계를 재편하여 통일되고 유연하며 효과적인 관리를 보장하는 것을 의미합니다. 현실은 많은 곳에서 행정기구가 여전히 계층화, 기능 중복, 그리고 불분명한 분권화의 상태에 있음을 보여줍니다. 이를 극복하기 위해 각 단위의 행정 단위를 재편하는 과정이 활발하게 진행되고 있습니다.

세계가 긴밀하게 통합되는 상황에서 베트남은 국가 관리 방법을 현대성, 유연성, 효율성, 사람 중심으로 혁신해야 할 시급한 필요성에 직면해 있습니다.

중앙조직위원회의 보고에 따르면, 전국적으로 2단계 행정구역으로의 전환을 완료하고, 성급 행정단위 수를 줄이고, 코뮌/구 단위를 대폭 개편하고, 국가행정체계에서 약 13만 개의 직책을 간소화할 것으로 예상됩니다.

그러나 현재 가장 큰 과제는 국가 운영과 공공 서비스 제공에 차질을 빚거나 지장을 주지 않고 원활하게 전환을 추진하는 것입니다. 이 과제는 통합 이후 인사 문제를 철저히 해결하고 인력을 효율화하는 문제와 직결됩니다. 기구 개편 이후의 연속성과 운영 효율성을 확보하기 위해서는 근본적인 해결책을 동시에 추진해야 합니다.

첫째, 기능을 면밀히 분석하고, 업무 흐름을 구분하며, 표준화되고 투명한 운영 절차를 구축하여 '신규 셸 - 구 코어'의 상황이 발생하지 않도록 적합한 업무 구조와 업무 흐름을 설계해야 합니다.

둘째, 디지털 플랫폼에서 새로운 장비를 운영하기 위한 도구와 프로세스를 시급히 구축하여 디지털 도구, 업무 기반 관리 시스템, 상호 연결된 데이터 플랫폼을 개발하고 동기적으로 적용하는 것을 목표로 합니다.

셋째, 권한의 분산화와 위임을 촉진하고, 명확한 통제 메커니즘과 책임성을 확보해야 합니다. 동시에 법률 기관의 동기화와 시의성을 확보하여 장치 효율화 과정을 지원해야 합니다. 법률 문서 작성을 간소화하는 메커니즘과 절차를 즉시 마련해야 합니다.

넷째, 진정으로 필요한 인재를 유지하고 승진시키기 위해 심사 절차를 구축하고 인적 자원 역량을 객관적이고 공정하게 평가해야 합니다. 감원 대상자를 위한 정책은 공정성과 인간성을 보장해야 하며, 이들이 성공적으로 변화할 수 있는 실질적인 기회를 제공해야 합니다.

또한, 유연하고 협력적이며 정보 공유가 활성화되고, 개인의 책임감이 강하며, 성과 지향적인 업무 문화를 장려하여 새로운 조직 문화를 구축해야 합니다. 조직 효율화 과정에서는 인적 측면에 특히 유의해야 하며, 유연한 전환 메커니즘을 구축하고, 필요한 기술 재교육을 지원하며, 공공 서비스 중단을 방지하고, 팀 동기를 유지해야 합니다.

획기적인 발전은 제도적 개선을 통해 발전을 촉진합니다.

기구 간소화가 필수 조건이라면, 제도 개선은 충분 조건으로서 개혁 과정의 방향성을 제시하고 안정성과 지속가능성을 확보하는 역할을 합니다. 조직, 인사, 행정 절차의 모든 혁신은 발전을 촉진할 만큼 충분히 강력한 투명하고 명확한 법적 틀 안에서 이루어져야 합니다. 따라서 새로운 기구의 운영을 규제하고, 중단이나 혼란을 방지하기 위해 제도와 법률 문서의 개발 및 공표는 시의적절하고 동시적으로 이루어져야 합니다.

정부와 총리 는 제도 구축 및 개선 작업을 "돌파구 중의 돌파구"로 규정하고 있습니다. 최근 법률 시행 지침 문서 발행은 진전과 일관성 측면에서 긍정적인 변화를 보였습니다. 그러나 오늘날 가장 큰 과제 중 하나는 새로운 조직 모델에 따른 "법적 공백"이나 시행 과정의 혼란을 피하면서, 제도 및 법률 문서를 신속하고, 동시적이며, 세부적으로 발행하여 새 기구의 운영을 신속하게 조정할 수 있도록 하는 것입니다.

람 총서기는 기사 "국가가 일어나기 위한 제도적, 법적 돌파구"에서 법률 제정 및 시행 사업의 한계와 미흡함을 솔직하게 지적했다. " 당의 일부 정책과 방향은 시의적절하고도 충분히 제도화되지 않았고, 일부 분야의 법률 제정 사고는 여전히 관리적 쪽으로 기울어져 있다... 법률의 질이 실무적 요구에 부응하지 못하고 있다..."

기관들이 디지털 전환, 빅데이터, 순환 경제 , 인공지능과 같은 새로운 맥락과 새로운 분야에서 거버넌스 요건을 진정으로 충족하기 위해서는 더욱 개방적이고 유연하며 시의적절하게 지속적으로 개선되어야 합니다. 기관들은 통제적 역할에서 창조적 역할로 강력하게 전환하여, 현대 행정을 구축하는 과정에서 장치와 사람들과 함께해야 합니다.

그리고 단점을 극복하고 정책 대응 역량을 개선하기 위해, 특히 기관이 신속하고 동기적으로 발행되어 새로운 기구에 효과적으로 서비스를 제공하고 운영에 지장을 주지 않도록 하기 위해서는 과학적 방향으로 입법 과정을 혁신하고, 영향을 평가하고 정책을 검증할 수 있는 데이터베이스가 필요합니다.

특히, 규제 대상과 그 우선순위를 정확히 파악하고, 초안 작성 및 승인의 각 단계에서 명확한 책임을 부여해야 합니다. 이와 함께, 입법 기법과 법률 제시 방식을 개선하여 적용 범위, 규제 대상, 시행 책임, 처리 메커니즘, 그리고 정기적인 업데이트 등을 명확히 해야 합니다.

동시에 "디지털 법률 지도"와 스마트 검색 플랫폼을 갖춘 개방형 기관을 구축하고, 분권화, 행정 기구 효율화(특히 2층 지방 정부 모델), 디지털 전환, 오픈 데이터 등 주요 개혁 정책을 신속하게 법제화해야 합니다.

중앙에서 지역으로 솔루션 동기화

현재의 어려운 상황 속에서 두 가지 전략적 축을 실현하기 위해서는 명확한 실행 및 모니터링 역량을 갖춘 포괄적이고 상호 연결된 솔루션이 필요합니다. 이러한 솔루션은 운영 연속성과 제도적 동기화 문제를 근본적으로 해결하는 데 중점을 두어야 하며, 중앙 정부부터 부처, 지부, 그리고 지방 정부에 이르기까지 심층적이고 광범위하게 실행되어야 합니다.

따라서 중앙 차원에서는 당과 국가의 로드맵과 방향에 따라 각급 행정 기구의 개편을 지속적으로 주도하고 지도해야 합니다. 새로운 조직 모델 운영을 규제하는 데 필요한 법률 문서의 적시 개발 및 공포를 우선시해야 합니다. 효율화 이후 직원의 자질과 적합성을 평가하는 지표를 포함하여 실시간 공개 통합 행정 개혁 지표 세트를 개발하고 공포해야 합니다. 필요 조건을 충족하는 지방에서는 "2급 정부-3급 행정" 조직 모델이 수립되는 즉시 적시에 법제화해야 합니다. 직위 및 표준 역량 프레임워크와 관련된 직원, 공무원 및 공공 부문의 구조 조정에 대한 포괄적인 정책을 발표해야 합니다.

부처 및 부문 차원에서는 기능, 과제, 업무 프로세스를 효율적이고 효율적으로 검토하고 명확히 해야 하며, "전자 기능 맵"과 "디지털화된 업무 프로세스 맵"을 개발해야 합니다. 오픈 소스 플랫폼에 적용되는 표준운영절차(SOP) 모델에 따라 운영 및 운영 프로세스를 표준화해야 합니다. 표준 역량 프레임워크와 투명하고 객관적인 직원 평가 프로세스를 포함하는 상세한 직위 시스템을 개발해야 합니다. 각 부처 및 부문별로 별도의 개혁 평가 지표(KPI) 시스템을 개발해야 합니다. 종합적인 컨설팅 및 내부 통제 역량을 강화해야 합니다.

지방 차원에서는 정부의 요구와 방향에 따라 2025년부터 2026년까지 지방 행정 조직 개편 프로젝트를 이행하고 완료하는 데 집중해야 하며, 특히 세부적인 인사 계획, 재교육 계획, 그리고 적절한 전환 메커니즘 개발에 주력해야 합니다. 시설 및 정보 기술 인프라에 대한 동시 투자와 표준 절차 및 전문 매뉴얼 개발을 통해 기초 단위의 이행 역량을 강화해야 합니다.

또한, 재정 자원 확보 및 정보기술 인프라에 대한 동시 투자를 통해 자원 메커니즘, 감독 및 전반적인 개혁 동기를 고려해야 합니다. 부문 간 및 계층 간 협력 메커니즘을 강화하고, 권한 부여 메커니즘을 구축하며, 실행 과정에서 주도성과 창의성을 장려해야 합니다. 실천을 통한 검증 및 학습 메커니즘을 적용하고, 개혁 결과를 수뇌의 책임과 연계해야 합니다. 국회, 각급 인민위원회, 베트남 조국전선, 사회정치단체 및 지역 사회의 감독 및 비판적 역할을 강화해야 합니다.

행정 개혁의 두 축, 즉 장치 효율화와 제도 완성은 새로운 맥락에서 국가 거버넌스의 효과성과 효율성을 향상시키는 전략적 토대입니다. 개혁이 진정으로 실질적이고 지속 가능하기 위해서는 이 두 축이 전반적인 개혁 구조에 반영되어야 합니다. 제도는 법적 토대이고, 장치는 실행 도구이며, 직원은 실행의 원동력입니다.

Nguyen Trong Phu 박사 - 정부 당 위원회 사무실 수석 전문가

congthuong.vn

출처: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html