BTA 대표단장과 베트남-미국 무역 협정을 만든 천일의 비밀

(댄 트리) - 베트남-미국 무역 협정(BTA) 협상의 역사적인 5년간의 여정을 회상하며, 대표단 단장인 응우옌 딘 르엉은 협상의 "천일"에 대한 날카로운 관점을 공유하고 오늘날의 젊은 세대에게 의미 있는 메시지를 보냈습니다.

베트남이 1986년 도이모이 정책을 시작한 이래, 경제 개혁과 시장 경제 개방은 사회 경제적 발전에 있어 기적적인 변화를 위한 "신호"가 되었습니다.

이 과정에서 2000년 7월 13일에 서명되어 2001년 12월 10일부터 발효된 베트남-미국 무역 협정(BTA)은 베트남의 통합으로 가는 문을 열어 베트남이 세계 무역기구(WTO)를 협상하고 가입할 수 있는 길을 열었을 뿐만 아니라, 다른 많은 양자 및 다자간 무역 협정을 협상하고 서명할 수 있는 길을 열었습니다.

8월 혁명(1945년 8월 19일~2025년 8월 19일) 성공 80주년과 베트남 사회주의 공화국 국경일(1945년 9월 2일~2025년 9월 2일)을 맞아 댄 트리 기자는 BTA 협상 대표단 전 단장인 응우옌 딘 르엉 씨와 대화를 나누었습니다.

루옹 씨는 80년 여정의 역사적 의미, 베트남 통합의 어려움, 결의와 열망, 그리고 국제 무대에서 국가가 강력하게 부상하도록 돕는 과정에서의 특별한 경험에 대한 많은 심오한 관점을 공유했습니다.

미국과 무역 협정 협상을 시작했을 때, 어떤 어려움이 있었습니까, 선생님?

- 1970년부터 1980년까지의 전쟁은 베트남에 큰 고통과 손실을 안겨주었습니다. 미국은 베트남 전쟁에서 목숨을 잃거나 실종된 5만 8천 명의 미군을 기리는 기념비를 워싱턴 D.C.에 건립했습니다. 이는 미국 참전 용사들의 기부로 이루어졌습니다. 이러한 상황을 바탕으로 양국이 경제 관계 구축을 모색하는 것은 쉽지 않았습니다.

베트남-미국 협상이 성공한다면, 우리는 통일되고 독립적인 베트남을 갖게 될 것입니다. 더욱이 베트남은 미국, 중국 등 강대국들이 모두 필요로 하는 매우 유리한 입지를 갖추고 있습니다.

당시 우리나라 경제는 여전히 매우 어려웠고, 소련이 붕괴되면서 소련과의 원조와 무역의 80~90%가 중단되었습니다. 냉전 종식 이후, ​​세계 경제의 대세는 개방과 경제 통합이었습니다.

이러한 맥락에서 WTO가 설립되어 세계 무역 조율의 중요한 축으로 자리 잡았습니다. 많은 비회원국들은 이 공동의 "경쟁의 장"에 편입될 기회를 놓치지 않기 위해 신속하게 가입 절차를 추진하고 협상에 나섰습니다.

"시장경제는 자본주의 경제의 산물이 아니라 인간 사회의 산물"이라는 인식을 바탕으로, 우리 당은 베트남 경제를 사회주의 중심의 시장경제로 발전시킬 것을 주장해 왔습니다. 그러나 사회주의 중심의 시장경제가 정확히 무엇인지는 우리가 연구하고 해석해야 할 문제입니다.

우리 당은 1986년에 도이모이 프로세스를 시작했습니다. 당시 미국은 세계 제1의 경제 대국으로, 세계 무역 흐름뿐만 아니라 WTO를 포함한 국제 경제 기관에도 강력한 영향력을 행사했습니다.

실제로 미국의 동의 없이는 거의 모든 국가가 WTO에 가입할 수 없습니다. 따라서 미국 시장 진출은 베트남에 전략적으로 중요합니다. 미국 시장 진출의 문이 열리면 베트남은 유럽 시장으로 진출하고 WTO 가입을 향해 나아가며 세계 경제에 깊이 통합되는 데 더 수월해질 것입니다.

1996년, 제가 베트남-미국 무역협정(BTA) 협상 대표단장으로 임명되었을 때, 저는 매우 걱정했습니다. 당시 우리는 미국에 대해 아무것도 몰랐고, 아무런 정보도 없었으며, 모든 것이 너무 멀리 떨어져 있었습니다. 법에 대해 말하자면, 20년도 더 전에는 많은 것이 부족했고, 설령 있다고 해도 미국과의 법 사이에는 많은 차이가 있었습니다. 그 사이 미국 법을 이해하는 베트남인의 수는 "단풍"처럼 적었습니다.

게다가 당시 우리 경제 규모는 약 330억 달러에 불과했지만, 미국은 10조 달러가 넘었습니다.

당시 베트남에서는 인구의 70%가 쟁기, 괭이, 물소를 이용해 농촌에서 생활했습니다. 미국에서는 농업에 종사하는 사람이 2%에 불과했고, 그중 1%가 직접 농사에 종사했지만, 당시 미국은 세계에서 가장 현대적인 농업이었습니다. 밀과 면화는 세계 시장의 28%를 차지했습니다. 콩과 옥수수는 세계 시장의 57~58%를 차지했습니다. 당시 우리나라에는 고속도로가 단 1미터도 없었습니다.

협상을 준비하면서 미국은 이 문제에 대한 여러 세미나를 개최하고 여러 저명한 전문가들을 초청하여 자문을 구했습니다. 그러나 전문가들 역시 베트남 경제의 현황과 그 이점에 대해 명확히 이해하지 못했습니다. 미국 측에서도 우리에 대한 정보가 부족했습니다.

미국과 성공적으로 협상하기로 결심하게 된 이유는 무엇입니까?

- 미국은 개방된 시장이기 때문에 경쟁력 있는 상품만 있다면 누구든 진출할 수 있다는 점이 문제라고 생각합니다. 일본, 한국, 중국 등 많은 아시아 국가들이 이러한 기회를 활용하여 빠르게 성장했습니다.

베트남도 그 길을 따라야 합니다. 발전하려면 미국 시장에 진출해야 합니다. 하지만 그러기 위해서는 미국과 무역 협정을 체결하고 세계무역기구(WTO) 가입의 문을 더욱 활짝 열어야 합니다.

게다가 저는 BTA가 단순한 양자 협정이 아니라 국제 표준이자, 베트남이 보조금 제도에서 벗어나 시장 경제로 점진적으로 전환할 수 있도록 돕는 로드맵이라는 것을 깨달았습니다. 투명한 시장이 구축되어야만 국제 투자자와 파트너들이 베트남에 진출할 수 있습니다.

당시 우리나라가 많은 어려움에 직면해 있었음에도 불구하고 저는 여전히 베트남-미국 무역 협정을 반드시 성공적으로 체결해야 한다고 믿었습니다.

그는 미국과의 협정 체결을 성공적으로 하기 위해 무엇을 했는가?

- 당시 저는 거의 20년 동안 협상 경험을 쌓았지만, 주로 구 사회주의 국가들과 협상했습니다. 그 국가들의 협상은 동지애를 바탕으로 진행되었고, 제도와 법 체계도 매우 유사했습니다. 하지만 베트남-미국 무역 협정은 완전히 달랐습니다.

소련 붕괴 후, 저는 싱가포르, 스위스, 노르웨이 등 여러 나라와 협상에 참여했습니다. 하지만 미국에 대해서는 거의 아는 바가 없었고, 그저 미국과 협상하는 것이 극도로 어렵다는 것만 알았습니다. 유럽, 일본, 중국 등 경험이 풍부한 파트너들조차도 조심해야 했습니다.

대표단 단장으로 임명되자마자 저는 곧바로 스승을 찾아갔습니다. 당시 미국에 대한 정보는 거의 없었고, 미국을 이해하는 사람도 드물었기에 중국, 폴란드, 헝가리 같은 나라로 가서 "스승에게 배우기"를 해야 했습니다. 미국과의 5년간의 협상은 정말 치열한 두뇌 싸움이었습니다. 주변의 모든 문제는 무시하고 토요일, 일요일, 공휴일을 포함해 밤낮으로 일했습니다.

이 기간 동안 제 삶은 국제 무역법에 관한 장(章), 용어, 그리고 문서들을 중심으로 돌아갔습니다. 심지어 미국이 다른 나라들과 체결한 모든 협정을 읽고 연구하기도 했습니다. 미국과 협상하려면 그 협정들을 이해하고 "게임의 규칙"을 이해해야 합니다.

5년 동안 11번의 협상을 거치는 동안, 저는 협상 테이블을 떠날 때마다 옛 무역부(현 산업통상부) 사무실로 돌아가 업무를 보곤 했습니다. 한번은 아무것도 모른 채 테이블에서 바닥으로 떨어진 적이 기억납니다. 다행히 병원에 갔을 때 의사는 뇌에는 문제가 없고, 단지 과도한 피로 때문이라고 했습니다.

우리가 미국이 보낸 협정 초안을 처음 받았을 때, 당시 베트남에는 지적 재산권, 서비스, 경쟁, 물류, 주식, 주식 등 참으로 새롭고 생소한 개념들이 많았습니다.

오랜 연구 끝에 우리는 그들에게 초안을 건넸습니다. 이 초안에는 미국이 베트남에 제시했던 초안과는 매우 다른 여러 조항들이 있었는데, 특히 군 복무 조항을 비롯한 여러 조항들이 그랬습니다. 미국은 놀랐습니다. 그들은 전문가들에게 초안을 검토하게 한 후, 우리가 옳다는 것을 확인하고 이를 받아들였습니다. 저는 또한 미국에 우리가 약속한 것은 이행하고, 약속하지 않은 것은 이행하지 않을 것이라고 확언했습니다.

분명 베트남에게는 매우 어려운 협상이었습니다. 협상 내용은 상업적 측면뿐만 아니라 베트남의 사회경제적 발전 관점과 정책에 대한 내용도 포함하고 있었습니다. 이러한 약속들은 베트남을 심각한 변화에 직면하게 했고, 당시 법 체계 전체에 영향을 미쳤습니다.

  이 협정이 발효되면 베트남은 어떤 문제에 직면하게 될까요?

- 일단 공약이 확정되면 반드시 이행해야 합니다. 베트남 정부는 모든 법률 문서를 종합적으로 검토하고, 베트남-미 무역 협정의 공약을 비교했으며, 국회에 입법 계획을 제안했습니다.

제가 기억하기로는 상법은 1997년에 공포되었지만, 2000년에 협상이 완료되었을 때 사실상 발효된 조항은 거의 없었습니다.

최대 80페이지에 달하는 지적 재산권 규정도 마찬가지였습니다. 그런데 장띠엔 거리에 있는 무역부(현 산업통상부) 본부 바로 근처에서 미국 전문가들은 저작권 가격이 최대 미화 50달러인데 불법 복제 마이크로소프트 디스크가 단돈 5,000동에 판매되는 것을 발견했습니다. 그들은 매우 화가 났지만, 당시에는 관련 법률에 구체적인 규정이 없었고, 어떤 기관에도 집행 책임이 없었기 때문에 감당할 수 없었습니다.

협정 체결 후, 2001년부터 2005년까지 국회는 베트남 법률 제도를 WTO와 국제 기준의 "게임 규칙"에 점진적으로 근접시키기 위해 137개의 법률, 조례, 결의안을 개발, 개정, 보완해야 했습니다. 민법, 형법, 투자법, 상법, 지식재산권법 등 일련의 중요 법률이 제정되거나 개정되었습니다.

금융, 은행, 통신, 교통, 관광 등 법이 없는 모든 서비스 분야 또한 시장 메커니즘에 따라 재편되어야 하며, 동시에 국민의 역할도 재정립되어야 합니다. 과거에는 사업을 하려는 기업이나 개인이 "묻고 주기"만 해야 했다면, 협정 이후 그 원칙은 근본적으로 바뀌었습니다. 국민과 기업은 법으로 금지되지 않은 모든 분야에 자유롭게 투자하고 사업을 할 권리가 있습니다.

당시 베트남이 미국과 자신 있게 협상할 수 있었던 강점은 무엇이었나요?

- 미국은 매우 실용적이며, 그들의 요구는 상호 이익에 기반합니다. 우리는 그들과 전쟁을 치른 지 얼마 되지 않았기에 미국은 우리를 매우 존중했습니다. 게다가 베트남은 비교적 많은 인구와 풍부한 노동력을 갖춘 잠재적 시장이기도 합니다. 우리는 14억 인구의 시장 바로 옆에 위치해 있어 매우 매력적입니다. 게다가 베트남은 매우 전략적인 위치에 있습니다. 미국 또한 이 지역의 균형을 위해 베트남을 필요로 합니다. 이러한 요소들은 베트남이 미국과 동등한 입장에서 협상 테이블에 앉을 수 있는 기반을 마련해 주었습니다.

이 계약을 협상하면서 가장 인상 깊었던 점은 무엇입니까?

- 협정 초안을 제출한 후 워싱턴 D.C.로 날아갔습니다. 놀랍게도 그날 협상 회의에는 많은 미국 관리들과 WTO 대표단이 참석했습니다. 저는 놀라서 당시 미국 협상 대표단장이었던 조 데이먼드 씨에게 물었습니다. 그러자 그는 이렇게 답했습니다. "베트남의 진전에 정말 놀랐습니다. 당신과 같은 파트너와 협상하게 되어 저희도 매우 기쁩니다."

2000년 7월 13일, 베트남-미국 무역협정(BTA) 서명 몇 분 후 백악관에서 열린 기자회견에서 당시 미국 대통령 빌 클린턴은 이 협정 체결 과정에 기여한 세 명의 베트남인에게 감사를 표했습니다. 그들은 부 코안 무역부 장관, 응우옌 딘 르엉 BTA 협상단장, 레 반 방 베트남 대사였습니다.

당시 피트 피터슨 미국 대사는 베트남의 수출이 60~70억 달러로 빠르게 증가할 것이라고 말했습니다. 저는 그 말을 믿지 않았습니다. 제가 소련과 협상했던 수십 년 동안 베트남의 수출은 당시 10억 루블에도 미치지 못했기 때문입니다.

그러나 협정 체결 1년 만에 베트남의 수출은 두 배로 증가했고, 미국은 베트남의 최대 시장으로 부상했습니다. 2024년까지 베트남의 총 수출액은 4,050억 달러 이상으로 빠르게 증가했습니다. 특히 미국에 대한 수출액은 2024년 1,200억 달러에 달했습니다. 이는 여전히 베트남에게 큰 수출 시장입니다. 무역이 상상을 초월할 정도로 빠르게 발전한 것은 참으로 예상치 못한 일입니다.

미국과 협정을 체결한 후, 전 세계 기업들이 투자와 사업을 위해 베트남으로 빠르게 몰려들었습니다. 이러한 노력 덕분에 2000년 390억 달러에 불과했던 베트남의 GDP는 2024년 4,760억 달러로 빠르게 성장했습니다. 상상을 초월하는 빠른 성장입니다.

25년 만에 BTA를 돌아볼 때, 협상 과정에서 후회되는 점이 있나요?

- 25년을 돌이켜보면, 저는 BTA가 가져온 성과에 만족합니다. 협상을 시작했을 때 BTA가 무엇인지 이해하는 사람은 많지 않았습니다. 이는 장점이자 단점이기도 했습니다. 보수적인 사고방식을 타파하고 베트남의 경기 규칙을 국제 기준에 점차 가깝게 만들겠다는 목표를 달성했기 때문입니다.

지난 25년 동안 미국과 베트남의 관계는 꾸준히 발전해 왔습니다. 이 과정에서 경제는 중추적인 역할을 합니다. 경제 성장이 빠를수록 더 많은 교류, 이해, 공고화, 그리고 신뢰가 구축됩니다.

현재 베트남과 미국은 서로에 대한 신뢰를 가지고 있으며, 이를 바탕으로 많은 다른 협력 문제들이 발전해 왔습니다.

BTA 협정은 베트남에 얼마나 중요한가요?

- BTA 협정 체결 후 WTO에 가입했습니다. 이러한 노력은 베트남이 세계 여러 나라와의 관계를 지속적으로 확대하는 데 도움이 되었습니다. 이후 베트남-EU 자유무역협정(EVFTA)을 비롯한 여러 국가 및 단체와도 협력하게 되었습니다.

세계 무역의 많은 변동 속에서 베트남은 어떻게 해야 한다고 생각하시나요?

- 현재 베트남은 강대국을 포함한 세계 여러 국가의 포괄적인 전략적 파트너입니다. 베트남은 다른 국가 시장 진출을 위해 첨단 산업 육성 및 개발에 집중해야 한다고 생각합니다. 또한, 우리 기업들은 자질 향상, 고품질 제품 개발, 그리고 경쟁력 강화에도 힘써야 합니다.

베트남은 전례 없는 좋은 위치에 있습니다. 우리는 세계 대부분 국가와 무역 협정을 체결했습니다. 이제 다른 국가들과의 관계를 더욱 강화하고 발전시켜야 합니다. 베트남은 다른 국가들의 친구이자 믿음직한 파트너이며, 국제 사회의 적극적이고 책임감 있는 구성원입니다.

8월 혁명의 성공(1945년 8월 19일~2025년 8월 19일) 80주년과 베트남 사회주의 공화국 국경일(1945년 9월 2일~2025년 9월 2일)을 맞아, 오늘날의 청년들에게 정신을 이어가고 국가를 더욱 발전시키고 통합을 더욱 강화하기 위해 어떤 메시지를 전하고 싶으신가요?

- 우선, 오늘 젊은이들에게 축하의 말씀을 전합니다. 여러분은 평화롭고 행복한 나라에서 태어나고 자랐고, 그 나라는 점점 더 강해지고 있으며, 분명 더 밝은 미래를 맞이하게 될 것입니다. 저는 지금의 젊은 세대가 이전 세대에게 언제나 보여줄 준비가 되어 있는 애국심, 자부심, 그리고 감사에 진심으로 감사드립니다.

국가적 기념일을 맞아 기쁨의 분위기가 전국으로 퍼지는 이때는 우리가 중요한 역사적 이정표를 되돌아보고, 동시에 앞으로의 새로운 성공을 기대하는 때이기도 합니다.

저는 오늘날의 베트남 청년들이 조상들이 남긴 영웅적 전통에 걸맞게, 공부하고, 실천하고, 창의적으로 일하기 위해 계속 노력하여 국가의 강력한 발전에 기여하기를 바랍니다.

감사합니다!

콘텐츠: 투안민, 타오투

출처: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/truong-doan-bta-va-bi-mat-ngan-ngay-lam-nen-hiep-dinh-thuong-mai-viet-my-20250825225637734.htm