10월 26일 오전 국회의장 Vuong Dinh Hue의 주재로 국회에서 제6차 회의를 이어가며 국회는 수자원법(개정안) 초안을 논의했습니다. 국회 부의장인 응우옌 득 하이가 회의를 주재했습니다.
과학기술환경위원회 위원장인 레광휘는 수자원법(개정안) 초안을 설명, 접수, 개정하면서 제3조에서 국회의원들의 의견이 다수 나와 수자원의 통일적 관리와 분권화, 분권화 등의 내용에 초점을 맞추자고 제안했다고 밝혔습니다. 물 안보를 국가 안보 및 주권과 연결 유역별 통합적이고 통일된 수자원 관리 수자원을 효과적으로 규제하고 분배합니다.
위의 의견에 따라, 초안 법률은 간결하게 개정되어, 수자원 관리의 일반 원칙과 우선순위를 강조하고, 수자원 관리 책임과 물 개발 및 이용 공사의 계획, 건설, 운영 관리 책임을 분리했습니다.
관리 및 보호 원칙에 물 안보 보장에 대한 내용 추가
“수자원의 관리·보호·규제·분배·개발·개발·이용 및 물로 인한 피해의 예방·통제와 극복에 관한 원칙(제3조)”의 내용에 대하여 국회의원들은 수자원의 통일적 관리와 분권화·분권화 등의 내용에 집중할 것을 다수 의견으로 제시하였다. 물 안보를 국가 안보 및 주권과 연결 유역별 통합적이고 통일된 수자원 관리 수자원을 효과적으로 규제하고 분배합니다.
위의 의견에 따라, 초안 법률은 간결하게 개정되어, 수자원 관리의 일반 원칙과 우선순위를 강조하고, 수자원 관리 책임과 물 개발 및 이용 공사의 계획, 건설, 운영 관리 책임을 분리했습니다.
또한, 물 안보를 보장하기 위한 원칙을 보완하고 명확히 하기 위한 제안이 있습니다 . 이 문제에 대하여 국회 상임위원회는 현재 세계적으로 통일적으로 사용되고 있는 물안보 개념에는 다음 네 가지 요소가 포함되어 있다고 판단한다. (1) 담수생태계, 해양생태계 및 관련 생태계의 보호 및 강화, (2) 지속 가능한 발전과 정치적 안정을 증진합니다. (3) 모든 사람이 건강하고 풍요로운 삶을 위해 적절하고 저렴한 깨끗한 물을 이용할 수 있습니다. (4) 취약계층은 수재해의 위험으로부터 보호받을 수 있다. 이에 따라 국회의원들의 의견을 수렴하여, 본 법안은 제3조 제1항의 수자원의 관리, 보호, 규제, 분배, 개발, 개발, 이용, 물로 인한 피해의 예방, 통제 및 극복의 원칙에 물 안보를 확보하는 내용을 추가하였습니다.
저하되고 오염된 수원 복원에 관한 규정 개정
“수자원 보호 및 수원 복원(제3장)” 내용에 지표수 보호에 관한 조항을 추가할 것을 제안합니다. 다른 의견으로는 기준 및 규정에 따른 수자원 관리를 강화해야 한다는 의견도 있습니다 . 국회의원들의 의견을 수렴하여, 제21조에서 별도로 규정하고 있는 지표수질보호를 포함한 지표수자원 보호를 규정하기 위해 법률안을 개정하였습니다. 동시에, 제25조에 물의 흐름의 순환을 확보하는 등 구체적인 기술기준 및 규정에 따른 수자원 관리에 관한 규정을 추가하였습니다. 제31조 제1항의 지하수 보호를 위하여 더 이상 사용하지 아니하는 우물을 채우거나 계속 사용할 계획이 없는 경우 제43조 국내 이용을 위한 수자원의 개발 제47조 산업 생산, 광물 채굴 및 가공에 사용되는 사용된 물의 수집 및 처리 제64조의 염수침입 방지 및 통제 제65조 지반침하의 방지 및 관리 제66조 강, 호수 및 해변의 산사태 예방 및 통제
중앙집중식 물 공급 시스템이 있는 지역에서는 개별 개발 기관에 대한 지하수 개발을 금지하거나 제한하는 것을 고려해야 한다는 제안이 있습니다 . 국회 상임위원회는 이 법안 초안이 지하수위가 지속적으로 감소하고 지나치게 낮아질 위험이 있는 지역에서만 지하수 개발을 금지하고 제한하는 구역을 규정하고 있다고 판단했습니다. 지반 침하가 발생했거나 침하 위험이 있는 지역, 지반 침하가 발생한 지역, 지하수원이 있어 염수 침투 위험이 있는 지역입니다. 일상생활과 생산에 필요한 물 공급을 보장하기 위해 집중식 물 공급 시스템을 갖춘 지역에 대해서는 개별 조직과 개인의 지하수 개발에 대한 제한을 두지 않아, 수자원 개발 및 이용에 대한 합법적 권익을 보장합니다. 따라서 국회에서 이를 법안 초안으로 유지하도록 허용해 주시기 바랍니다.
저하되고, 고갈되고, 오염된 강을 복원하기 위한 연구와 해결책을 찾으려는 제안이 있습니다. 재정적 메커니즘과 정책, 특히 하천 복원 활동에 대한 민간 투자를 유치하기 위한 메커니즘과 정책을 더욱 명확하게 정의합니다 . 위의 의견에 따라, 초안 법안은 저하되고 오염된 수자원을 복원하는 것과 관련된 규정과 이 활동을 위한 재정적 메커니즘을 개정했습니다. 법안 제34조, 제73조, 제74조에 명시된 대로 오염 사고에 대응하고 이를 극복합니다.
수자원 규제 및 분배를 시행하기 위한 기반, 원칙 및 해결책을 명확히 정의합니다.
“물자원의 규제와 분배(제4장 제1절)”의 내용에 대하여, 물자원의 규제와 분배를 실현하기 위한 기반, 원칙, 해결방안 등을 명확히 규정해야 한다는 의견이 제시되었다. 다른 의견으로는, 물의 이용 및 활용 주체에 대한 수자원 규제 방안을 마련하기 위해 매년 수자원 상황을 예측할 필요성에 대한 규정을 검토하고 개정해야 한다는 의견도 있습니다. 수자원을 규제하고 분배하는 데 있어서 각 부처, 지부 및 지방자치단체의 책임.
국회 상임위원회는 수자원 규제 및 분배가 경제 분야의 안정적인 물 이용과 개발을 보장하는 중요한 활동이며, 수자원법과 각 부처의 관리 책임 하에 있는 물 이용 및 개발과 관련된 전문법의 규정이 중복되는 상황을 극복하는 것이라고 밝혔습니다. 이에 따라 국회의원들의 의견을 수렴하여, 본 법안은 수자원 분배를 규제하는 근거, 원칙, 해결책, 시나리오, 계획, 관련 부처, 지자체, 지방자치단체의 책임 등을 법안 제35조에 명시하고, 이를 명확히 규정하였습니다.
특히 가뭄과 물 부족의 경우 물 자원을 조절하고 분배하기 위한 제안이 있는데, 이를 위해서는 긴밀한 연계, 상호 지원 및 실행을 위한 필수 자원의 할당이 필요합니다. 특히 심각한 가뭄과 물 부족이 발생할 경우, 적시에 방향을 제시하기 위해 자연자원환경부에 총리에게 보고할 책임을 추가하여 효과성과 효율성을 높이는 방안을 제안합니다 . 위와 같은 의견에 따라, 법률안은 가뭄이나 물 부족 발생 시 수자원의 조절 및 분배에 관한 계획을 결정하는 총리의 책임에 관한 규정을 제36조 제1항에서 개정하였습니다. 천연자원환경부, 농업농촌개발부, 공업통상부, 관련부처 및 성(省) 인민위원회가 수자원 규정을 시행하고, 물 분배 및 사용 제한을 결정하는 책임 해당 지역의 기존 수자원 활용을 결정합니다. 제36조 제2항의 관리범위 내에서 수자원의 동원을 지시하여 물부족을 적극적으로 극복하고 생활용수 및 기타 필수적 수요에 필요한 물을 확보한다.
수자원의 개발 및 이용에 관한 특별 규정
“수자원의 개발 및 이용(제4장 제2절)”의 내용에 관하여, 수자원 개발과 수자원 이용이라는 두 주제를 분리하여 적절한 관리 규정을 마련하자는 의견이 제시되어 있습니다 . 국회의원들의 의견을 수렴하여, 본 법안은 수자원 개발과 물의 이용에 관한 조항을 분리하여 제4장 제2절에 명시하였습니다. 구체적으로: 제41조와 제42조는 수자원의 개발 및 이용에 관한 두 주체에 대한 일반 규정을 규정합니다. 제43조부터 제47조까지는 수자원만을 이용하는 사업체에 대한 별도의 규정이 있고, 제48조와 제49조는 수자원을 이용하는 사업체에 대한 별도의 규정이 있습니다.
투명성을 보장하고 법령에 대한 자세한 지침을 위한 근거로 사용하기 위해 수자원의 개발 및 사용 허가 원칙에 대한 추가 설명 제안에 관하여 . 위의 의견에 대한 답변으로, 초안 법안에는 다음과 같은 허가 원칙이 추가되었습니다. 국가의 이익, 물 개발에 참여하는 조직 및 개인의 권리와 합법적 이익을 보장하는 것입니다. 법안 초안 제55조에는 수자원을 탐사, 개발 및 이용할 때 수자원의 저하, 고갈 또는 오염을 유발하지 않아야 한다고 명시돼 있다.
가정에서 생활 목적으로 지하수를 개발하도록 선언하는 제안이 있습니다 . 국회의원들의 의견을 수렴하여, 지하수 개발을 엄격히 관리하고, 지하수를 보호하며, 무분별한 지하수 개발로 인한 피해 예방 및 대응을 위해 제52조 2항에 따라 신고 대상인 가정용 지하수 개발에 관한 규정을 추가하는 방향으로 법안 초안을 개정하고, 제52조 9항에 정부로 하여금 구체적인 내용을 지정하도록 했습니다. 또한, 법안 초안 제85조 3항은 이 규정의 시행일을 법 시행 후 2년 후인 2026년 7월 1일부터로 규정하여 타당성을 확보하도록 했습니다. 정부 역시 국회 상임위원회의 정책적 견해에 동의하며, 이 내용에 대한 영향평가 보고서를 보고서 제576/BC-CP로 보완하였습니다.
물 순환 및 재이용에 관한 규정 보완
의무적 적용 과목과 폐수 재활용이 허용되는 활동에 대한 문제를 다루는 물 순환 및 물 재활용에 대한 별도의 조항을 추가하는 제안이 있습니다. 순환수 사용에 대한 인센티브 메커니즘과 가정, 농업, 산업 및 기타 목적으로 물을 사용하기 위한 우대 정책 . 국회 상임위원회는 폐수 순환 및 재활용이 물 사용량을 절감하는 효과적인 해결책이라고 판단했지만, 현재 폐수 순환 및 재활용 비용은 물 구매 비용과 폐수 처리 비용보다 몇 배나 높습니다. 비정상적인 기상 변화, 기후 변화, 물 안보 확보에 대한 요구, 국제 수자원에 대한 과도한 의존으로 인한 위험 등의 맥락에서, 순환수 활용 및 재사용수 활용에 대한 연구에 투자하고 국제적 경험을 선택적으로 적용하여 물 부족 상황에 적극적으로 대응할 필요가 있습니다.
이에 국회의원들의 의견을 받아들여 경제발전이 환경과 물안보를 상쇄하지 않고, 반대로 물안보를 확보하는 것이 경제발전을 저해하지 않는다는 원칙에 따라 물안보를 확보하는 것이 경제발전을 저해하지 않는다는 취지에서 초안법은 순환수 이용 및 물재이용을 규정하는 제59조를 신설하였으며, 이는 우리나라의 사회경제적 발전 여건에 맞게 3단계로 구분하여 적용한다. (1) 제59조 제1항의 순환수 이용 및 물재이용에 대한 해결책을 제시하여 물 개발 및 이용 사업을 장려한다. (2) 가뭄 및 물부족이 빈번한 지역에 대하여 폐수재활용 계획을 수립하여야 하는 사업의 종류 및 이에 따른 인센티브를 법률 제59조 제5항의 규정에 따라 정하는 계획 및 로드맵을 갖추어야 한다. (3) 제59조 제4항에 규정된 수자원의 부하를 더 이상 감당할 수 없는 지역에서 물을 개발, 이용하고 폐수를 배출하는 생산, 사업 및 서비스 분야의 투자 프로젝트에 의무적으로 적용합니다. 동시에 초안법 제59조 제6항 및 제73조 제3항에 있는 물 재활용 및 재이용 솔루션을 구현하는 생산, 사업 및 서비스 프로젝트에 대한 우대 규정을 보완합니다.
수자원에 대한 경제적 수단 지정
천연자원 및 환경부문을 경제화하고, 수자원의 관리 및 이용에 있어서 사회주의 시장 메커니즘을 긴밀히 준수해야 한다는 의견이 나오고 있다 . 이 법안 초안은 국회의원들의 의견을 수렴하여 제6장 수자원에 대한 경제적 도구, 정책 및 자원에 관한 부분에서 수자원 경제의 내용을 명시하였고, 제3조 제6항에서 수자원의 관리, 보호, 규제, 분배, 개발, 개발, 이용, 물로 인한 피해의 예방, 통제 및 극복의 원칙에 관한 수자원 관리 원칙 중 하나를 규정하였습니다. 제70조는 수자원 서비스에 대해, 제71조는 수자원 회계에 대해, 제74조는 수자원 개발, 저장 및 복원에 대한 투자의 사회화에 대해 규정하고 있습니다.
과학기술환경위원회 위원장인 레꽝휘는 이 법안 초안을 개정하고 보완하여 공안부, 국방부, 외교부 등 관련 부처 간에 물 개발 및 사용 관리에 있어 기능과 관리 범위가 중복되는 것을 피하기 위해 정부와 천연자원환경부, 농업농촌개발부, 공업무역부, 건설부의 국가 관리 책임에 대한 규정을 추가했다고 밝혔습니다. 이는 이 법안 초안 제79조에 명시된 내용입니다.
국회 상임위원회 위원이자 국회 과학기술환경위원회 위원장인 레꽝휘는 초안법이 접수 및 개정된 후 10장, 86조로 구성되었다고 밝혔습니다.
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원천
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