이 초안은 베트남 내 주택, 사무실, 기업 본사에 설치된 옥상 태양광 발전 시설을 자체적으로 사용할 수 있도록 장려하는 메커니즘에 대한 규정을 규정하고 있으며, 전기는 다른 조직이나 개인에게 판매되지 않습니다.
이는 2021~2030년 기간 동안 국가 전력 개발 계획을 점진적으로 실행하고, 2050년을 목표로 하는 비전(전력 계획 VIII)을 수립하기 위한 정책으로 간주되며, 총리는 2023년 5월 15일자 결정 500/QD-TTg를 통해 이를 승인했습니다.
사무실 및 주거용 옥상에만 태양광 발전을 권장합니다.
이 초안이 발표되자 일부 소셜 네트워크 게시판에서는 산업통상자원부가 산업단지 옥상, 병원, 학교 등 우대정책의 수혜대상을 확대해야 한다는 의견이 나왔습니다.
이 내용에 대해 언론과 대화하면서, 산업통상부 전기 및 재생 에너지부 대표는 다음과 같이 전했습니다. 지붕형 태양광 발전의 목표와 규모는 2023년 5월 15일자 결정 제500/QD-TTg에서 팜 홍 하 부총리 가 2050년 비전을 담은 2021~2030년 국가 전력 개발 계획에 대해 승인했습니다.
구체적으로: "2030년까지의 전력원 구조는 태양광 발전 12,836MW(기존 옥상 태양광 발전은 8.5%)이며, 여기에는 집광 태양광 발전 10,236MW, 자체 생산 및 자체 소비 태양광 발전이 약 2,600MW 포함됩니다."
이에 따라 국가 계획은 현재 약 2,600MW 규모인 자가 생산 및 자가 소비형 태양광 발전원을 2030년까지 개발할 계획입니다. 이러한 규모 설정은 국가 전력 시스템의 전력원 구조를 확립하고, 전력 시스템의 보안, 안전한 운영 및 규제를 확보하기 위한 것입니다.
산업통상부가 2023년 7월 26일자 보고서 107/BC-BCT를 통해 총리에게 보고한 옥상 태양광 발전 개발을 장려하는 초안 메커니즘과 관련하여, 제안된 적용 대상은 개인 주택과 공공 사무실입니다.
이 두 가지 주제와 관련하여, 팜 민 찐 총리(정부 기관 문서 번호 4286/VPCP, 2023년 6월 10일자), 쩐 홍 하 부총리(정부 기관 고시 번호 219/TB-VPCP, 2023년 6월 12일자 및 문서 번호 4552/VPCP-CN, 2023년 6월 20일자)의 지시에 따라, 산업통상부는 적용 대상인 개인 주택 및 공공 기관을 대상으로 옥상 태양광 발전 설치를 장려하는 방안을 마련해야 합니다. 또한, 옥상 태양광 설치는 자가 생산, 자가 소비, 자가 사용을 위한 것이며, 다른 기관이나 개인에게 판매할 수 없습니다.
"기업 본사, 공장, 병원, 학교 옥상의 태양광 발전과 관련하여 산업통상부는 팜 민 찐 총리에게 검토 및 지침을 요청했습니다. 산업통상부는 정부로부터 지침을 받은 후, 상기 주제에 적용할 인센티브 제도를 지속적으로 연구 개발할 것입니다."라고 산업통상부 전기재생에너지국(산업통상부)이 밝혔습니다.
당장의 개발 우선순위가 아님
전기재생에너지부(산업통상부)는 산업단지, 병원, 학교 옥상 태양광 발전 시스템 구축을 위한 체계가 미비한 것은 금지 조치가 아니라, 개발 우선순위가 미흡한 것일 뿐이며, 전체 전력망 구조에서 다른 전력원 개발을 고려하여 이를 고려하고 산정해야 한다고 밝혔습니다. 이는 분산형 재생에너지원을 활용하고 배전망 개선에 투자하지 않으며, 특히 전력 시스템의 안전한 운영을 보장하기 위한 것입니다. 전력 저장 장치를 갖추고 국가 전력망에 연결되지 않은 독립형 태양광 발전 시스템을 제외하고는 개발에 제한이 없습니다.
미래에 전력 시스템이 기저부하 전력원, 특히 유연한 전력원을 더 많이 개발하게 되면, 날씨에 따라 변동이 심하고 불안정한 전력원인 태양광 발전을 포함하여 더 많은 재생 에너지원을 통합할 수 있는 여건이 조성될 것입니다.
또한, 산업단지, 병원, 학교 등의 옥상은 모두 넓은 면적을 차지하며, 1MW에서 수십 MW까지 설치 가능합니다. 이러한 대규모 투자에는 자본금, 기술 안전, 화재 예방, 변전소, 내부 송전선, 관리 및 운영 인력, 전기 품질, 전기 저장, 야간 무조명, 강우, 주간 기상 변화 시 자가 소비 전력과 국가 전력망 간의 교류 연결 조건 등 다양한 조건이 요구됩니다. 환경적 요인, 태양광 패널의 폐기물 등도 고려해야 합니다.
실제로 체계적으로 시스템에 투자된 대규모 재생에너지원(태양광, 풍력)은 아직 가동에 어려움을 겪고 있습니다. 출력이 크지 않기 때문에 전적으로 날씨, 송전망의 안정성 및 안전성, 그리고 전기의 품질에 달려 있기 때문입니다.
반면에 공장, 산업 생산 구역, 특히 전자 제품과 같은 첨단 기술 기업은 안정적이고 지속적인 고품질 전기 공급원이 필요합니다. 이들은 생산을 위해 옥상 태양광 발전을 이용할 수 없습니다.
옥상 태양광 발전을 포함한 재생에너지 개발에 대한 연구와 제7차 계획 시행, 조정된 제7차 계획, 그리고 최근 태양광 및 풍력 발전 인센티브 제도 도입을 통한 경험을 도출했습니다. 특히 옥상 태양광 발전과 재생에너지 전반의 급속한 발전은 몇 가지 문제점을 남겼는데, 그중 하나는 장기간 고가에 전기를 판매하는 정책의 악용입니다. 많은 사람들이 이를 관리 기관의 탓으로 돌리고 있습니다.
따라서 향후 규제에서는 학교, 병원, 공업단지, 호텔, 농장을 갖춘 농가, 주택에 딸린 창고, 버스 정류장, 항구 등 지원 정책을 누릴 수 있는 대상을 확대하는 방안을 검토할 예정이다.
그는 "베트남에서 특히 옥상 태양광 발전, 태양광 발전 및 재생 에너지 전반의 개발이 장려되는 것은 사실이지만, 에너지 안보를 확보하고 환경 및 사회적 요소를 보장하며, 더 중요하게는 국가의 공동 이익을 위해 계획을 준수하고 각 단계의 실제 상황에 따라야 한다"고 말했다.
학교, 병원, 산업단지, 호텔 등의 건물 옥상 태양광 발전 프로젝트가 전력망에 전기를 생산하지 않고 송전 시스템에 부담을 주지 않는 이유에 대한 질문에 대해 베트남 전력 그룹(EVN)은 이를 매입하지 않는다고 답했습니다. 산업통상부 전기재생에너지국 관계자는 국가가 이를 금지하는 것은 아니지만 국가 전력 시스템의 보안과 안전을 보장하기 위해 이를 통제해야 한다고 말했습니다. 옥상 태양광 발전이 국가 전력망(계량기 뒤에 연결)에 연결되면 낮에 일조량이 있을 때 생산된 태양광 전력이 부하를 공급하기 때문에 국가 전력 시스템에 부담을 주기 때문입니다. 그러나 일조량이 없을 때에도 국가 전력망은 사용에 필요한 충분한 전기를 공급해야 합니다.
하지만 여기서 가장 큰 영향은 옥상 태양광 발전의 작동이 날씨에 따라 달라진다는 것입니다. 해, 구름, 비의 변화가 불규칙하여 전력 소비량이 증가하거나 감소합니다. 이러한 불규칙성은 전력 시스템 제어를 어렵게 만들고, 안전한 운영을 보장하기 어렵게 만들며, 전력망 고장을 초래할 수 있습니다.
선진국 전문가와 경험에 따르면 태양광 발전 용량은 전력 시스템 용량의 약 15~20%를 차지하며, 이 비율에 따라 계통 운영이 안전합니다. 베트남의 경우 현재 이 비율은 약 20%입니다. 또한, 베트남 정부는 2021년부터 2030년까지의 국가 전력 개발 계획과 2050년까지의 비전에 이 비율을 명시하고 있으며, 2030년까지 태양광 발전은 전체 전력 시스템 용량의 약 14%를 차지할 것으로 예상됩니다.
반대로, 옥상 태양광 발전은 해당 발전원이 계통에 연결되지 않고 독립되어 있다면 국가 전력 시스템에 부담을 주지 않습니다. 즉, 보조 발전원과 발전원이 계통과 독립적으로 운영되어 국가 전력망에 전기가 공급되는지 여부와 관계없이 작동한다는 의미입니다. "이 경우 국가는 이를 금지하지 않으며 통제할 필요도 없습니다."라고 산업통상부 전기재생에너지국 관계자는 단언했습니다.
산업통상부는 또한 다음과 같이 확언했습니다. 옥상 태양광 발전 설치에는 하위 면허라는 것이 존재하지 않습니다. 산업통상부는 팜 민 찐 총리와 쩐 홍 하 부총리의 지시에 따라 개인 주택 및 공공기관을 위한 제도를 개발하고 있습니다. 초안에서 산업통상부는 단체 및 개인의 운영 면허 신청을 요구하지 않으므로, 많은 사람들이 우려하는 것처럼 하위 면허가 발생하지 않습니다.
또한, 국가는 기업이 자체 사용을 위해 옥상 태양광 발전 시설을 설치하고 탄소 배출 감축 과정에 참여하는 것을 금지하지 않습니다. 그러나 국가 관리, 국가 전력 시스템의 안전 및 보안, 그리고 전반적인 사회 문제를 보장하기 위해 개발 과정 또한 관리 및 모니터링되어야 합니다.
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