이탈리아, 프랑스, 독일을 포함한 여러 유럽 국가의 농민들은 최근 EU 정책에 항의하며 농업을 어렵게 만든다고 비난했습니다. 그러나 EU는 농업에 없어서는 안 될 재원입니다. EU 전체 예산의 약 3분의 1을 차지하는 공동농업정책(CAP)을 통해 EU 회원국의 농민들은 소득을 지원하고 유럽 및 해외 시장에서 농산물의 경쟁력을 확보하는 보조금을 받습니다. 한편, 농업 부문은 GDP에서 2%에도 미치지 못합니다.
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| 농업은 전통적인 경제 분야일 뿐만 아니라, 식량 공급, 생태 환경 유지, EU 농촌 생활 지원 등 여러 중요한 가치의 핵심입니다. 사진: Shutterstock |
농업은 유럽 경제에서 중요하지 않은 분야처럼 보일 수 있지만, 자원 측면에서는 매우 중요한 관심을 받는 분야입니다. 밀라노 대학교 국제관계사 교수인 피에로 그라글리아는 제2차 세계 대전 이후 "농업에 대한 관심은 결코 줄어들지 않았으며, EU의 전략적 분야였습니다. 한편으로는 여론이 환경 보호에 집중되어 있고, 다른 한편으로는 EU가 농업에서 창출되는 소득을 유지하고자 하기 때문입니다. 덕분에 1950년대 이후 농업 종사자들의 삶의 질이 향상될 수 있었습니다."라고 말했습니다.
유럽에서 농업은 약 860만 명을 고용하고 있으며, 이는 27개 회원국의 2억 1천만 명 근로자 중 4%를 약간 넘는 수치입니다. 이탈리아와 스페인에서는 농업 종사자 비중이 약 3%인 반면, 프랑스와 독일에서는 농업 종사자 비중이 각각 약 2%와 1%로 약간 낮습니다. 루마니아에서는 농업 종사자 비중이 20%가 넘고 불가리아에서는 15%입니다.
CAP의 가치
제2차 세계 대전 이후 유럽 정부들은 농업에 대한 강력한 지원 정책을 도입했습니다. 1962년 CAP(농업기본법) 시행 초기 몇 년 동안 CAP는 예산의 4분의 3을 차지했습니다. 이후 이 비중은 감소했지만, EU 재원의 상당 부분은 여전히 CAP에 배정되어 있습니다.
유럽 위원회의 자료에 따르면, 2023~2027년 기간 동안 CAP는 3,870억 유로를 지원할 예정이며, 그 중 2,910억 유로는 유럽 농업 보증 기금에서, 960억 유로는 농촌 개발을 위한 유럽 농업 기금에서 지원될 예정입니다.
2021년부터 2027년까지 EU 전체 예산은 1조 760억 유로입니다. 따라서 CAP는 EU 예산의 3분의 1 이상을 차지합니다. 이는 약 30%를 차지하는 경제, 사회, 영토 결속 기금을 포함한 다른 모든 예산 지출보다 높습니다.
소득 및 무역
최근 몇 년 동안 CAP는 목표 중 일부를 달성한 것으로 보입니다. 2021년 농업 부문 근로자 1인당 평균 소득은 약 29,000유로로, 이전보다 높은 수치를 기록했습니다.
실제로 2013년 대비 농가의 평균 소득은 56% 증가했는데(다른 부문의 평균 증가율보다 높음), 물가상승률은 9% 이상 상승했습니다. 이는 단순히 수치상의 증가가 아니라 실질적인 증가가 있었음을 의미합니다.
2023년 11월 유럽 집행위원회 보고서에 따르면, 생산성 향상으로 농가 소득이 증가해 왔습니다. 2013년부터 2021년까지 생산 가치는 비용보다 크게 증가한 반면, 농업 부문 종사자 수는 감소했습니다.
대외 무역 통계에 따르면 EU는 전체적으로 수출이 수입보다 많습니다. 2022년 EU 국가들은 1,960억 유로의 농산물을 수입하고 2,290억 유로를 수출하여 330억 유로의 무역 흑자를 기록했습니다. 2019년부터 2021년까지 3년간 수출과 수입의 격차는 더욱 커졌습니다.
EU는 농산물을 주로 영국(전체 수출의 21%), 미국(12%), 중국(8%), 스위스(5%), 일본(4%)에 수출하고, 브라질과 영국(모두 9%), 미국(5%), 노르웨이(5%), 중국(5%)에서 대량 수입합니다.
EU는 지난 20년간 농산물 순수출국이었지만, 수출이 수입보다 증가한 것은 2010년 이후입니다. 2006년을 제외하고 2002년부터 2008년까지 농업 흑자는 10억 유로에서 50억 유로 사이였습니다. 2011년부터 2013년까지와 2018년부터 2021년까지는 급격한 증가세를 보였습니다.
농업 생산 가치
위의 소득 및 무역 수치는 EU 27개 회원국 전체의 총합입니다. 농업 생산 가치를 자세히 살펴보면 국가별로 큰 차이가 있음을 알 수 있습니다.
일반적으로 EU의 농업 사업자는 세 가지 유형으로 나눌 수 있습니다. 하나는 농부와 그 가족을 먹여 살리기 위해 식량 작물을 재배하는 "준자급 기업"입니다. 두 가지는 종종 가족이 운영하는 중소기업입니다. 세 번째는 대규모 농업 기업이나 협동조합입니다.
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| CAP은 기후 변화와 기술 혁신 등의 도전에 직면하여 지속 가능한 농업 및 농촌 개발을 형성하고 촉진하는 데 상당한 기여를 해왔습니다. 사진: Shutterstock |
유럽 기업의 약 40%는 연간 농업 생산액이 2,000유로 미만이고, 55%는 2,000~10,000유로의 생산액을 기록하며, 연간 250,000유로 이상을 생산하는 기업은 3%에 불과합니다. 이 3%는 "대형 농업 기업"으로 불리며, 유럽 농업 생산액의 56%를 차지합니다.
유럽 국가별로 대규모 농업 기업의 비중은 큰 차이를 보입니다. 네덜란드는 전체의 절반을 차지하는 반면, 이탈리아와 스페인은 3%에 불과합니다. EU의 각 농업 단위는 평균적으로 연간 4만 유로의 수익을 창출하지만, 국가별로는 큰 차이가 있습니다. 네덜란드의 평균 수익은 47만 유로가 넘고, 루마니아는 약 4천 유로, 이탈리아는 5만 유로입니다.
환경 보호 과제
최근 가장 논란이 많은 주제 중 하나는 유럽의 환경 정책입니다. 농업이 EU 경제에 미치는 영향은 감소하고 있지만, 농업은 여전히 토지 이용과 온실가스 배출에 큰 영향을 미치고 있습니다.
실제로 유럽 영토의 약 38%가 농업에 사용되며, 그 비율은 회원국마다 다릅니다. 아일랜드, 덴마크, 루마니아, 룩셈부르크, 헝가리는 영토의 50% 이상이 농업 활동에 사용되는 반면, 스웨덴과 핀란드는 10% 미만입니다. 유럽 4대국의 농업 활동 토지 면적은 비교적 고르게 분포되어 있습니다. 이탈리아는 41%, 프랑스는 43%, 독일은 46%, 스페인은 47%입니다.
유럽 환경청에 따르면, 농업 부문의 배출량은 2005년 이후 4.8% 감소했으며, 2022년에는 급격히 감소했습니다. 지난 17년 동안 14개 회원국에서는 농업 부문 배출량이 감소한 반면, 나머지 13개국에서는 증가했습니다. 불가리아, 라트비아, 에스토니아에서는 배출량이 20% 이상 증가한 반면, 유럽의 4대 국가에서는 배출량이 감소했습니다.
2022년 농업 부문은 EU 전체 온실가스 배출량의 11%를 차지했는데, 이는 2005년 약 9%에 비해 증가한 수치입니다. 1990년과 비교했을 때, 농업 부문의 배출량 비율은 크게 변하지 않았습니다. 1990년대에 감소했다가 2000년대 초에 증가했습니다. 이탈리아에서도 농업 부문의 배출량은 비슷한 추세를 보였습니다.
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