쩐 탄 만 국회의장이 연설하고 있다. (사진: VNA)
6월 16일 오전, 제15대 국회 제9차 정기국회에서 466명의 국회의원 중 466명이 찬성표를 던져 지방자치단체 조직법(개정안)이 통과되었습니다.
빠르고 지속 가능한 성장이라는 목표를 달성하기 위한 자원 활용
승인 버튼을 누르기 전에, 총리의 승인을 받은 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 지방 정부 조직법(개정안) 초안의 승인, 개정 및 완료 사실을 보고했습니다.
내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 그룹과 홀에서 열린 토론 세션 이후 160명의 국회 의원이 발언했고 4명의 국회 의원이 초안 법안에 대한 서면 의견을 제출했으며, 대다수 의원이 초안 법안의 내용에 대해 매우 동의한다고 밝혔습니다.
따라서 이 법안 초안은 현대 지방 거버넌스를 목표로 하는 혁신적인 사고를 보여주며, 새로운 시대를 맞아 지역 사회와 국가 전체의 신속하고 지속 가능한 성장이라는 목표를 달성하기 위해 개발을 촉진하고, "병목 현상"을 해소하며, 자원을 효율적으로 활용합니다. 이 법안의 제정은 또한 우리나라 최초로 도입된 2단계 지방정부 모델에 따른 지방정부의 조직 및 운영을 위한 견고한 법적 토대를 마련한다는 점에서 중요한 역사적 의의를 지닙니다.
하노이 국회의원들이 제9차 정기국회에서 법안 초안을 통과시키기 위해 투표하고 있다. (사진: VNA)
행정구역의 구분 및 행정구역 내 지방정부 조직에 관하여, 초안법은 전국적으로 통일된 2단계 지방정부 조직 모델(성·읍 단위)을 확립하고, 각급 정부의 업무, 권한, 조직 구조를 명확히 규정하여 특구 내 지방정부 모델에 대한 완전한 법적 기반을 마련했습니다.
동시에 정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 지방자치단체의 행정 단위, 조직 원칙 및 운영에 관한 규정을 개정 보완하여 간소화, 효율성, 효과성, 효율을 확보하고 국민과 가까이 하며 국민에게 더 잘 봉사하고, "지방 결정, 지방 행동, 지방 책임"의 원칙을 철저히 이행하여 지방자치단체의 적극성, 창의성, 자율성 및 자기 책임을 증진했습니다.
정부 대표에 따르면, 중앙 정부, 정치국, 비서처의 관점과 방향을 제도화하기 위해 이 법안 초안은 중앙 정부와 지방 정부, 성급 지방 정부와 코뮌급 지방 정부 간의 권한 구분, 분권화, 위임의 원칙을 과학적이고 동시적이며 통일된 방식으로 완성했으며, 집단인민위원회와 개별 인민위원회 위원장 간의 권한을 명확히 정의하고, 유연하고 효과적인 관리 메커니즘을 구현할 수 있는 여건을 조성하며, 지방 차원의 국가 행정 기관 수장의 주도성과 창의성을 장려했습니다.
동시에 정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 권한분배, 분권화, 위임 및 권한부여에 관한 규정을 개정 및 보완하였으며, 구체적으로 분권화 주체를 인민의회와 성급 인민위원회 위원장으로 추가하였고, 분권화 및 위임 내용을 적시에 조정하기 위한 감독, 평가 및 감독 메커니즘을 보완하였습니다.
또한, 도(省) 인민위원회 위원장에게 자기 급의 전문기관, 기타 행정기관 및 면(읍)급 인민위원회 위원장이 담당하는 업무 및 권한 내의 문제를 직접 지휘, 관리할 수 있는 권한을 부여하여, 인민과 기업의 업무 및 행정절차가 지연, 혼잡 또는 비효율적으로 처리되지 않도록 한다.
각 정부 수준의 업무 및 권한에 중복이나 중복이 없습니다.
이 법안은 권한 설정의 원칙에 따라 지방정부의 2단계(성·읍·면) 업무와 권한을 전면적으로 재설계하여 현대 지방 거버넌스 모델에 맞게 명확한 구분을 확보하고 각 단계의 업무와 권한이 중복되거나 중복되지 않도록 했습니다. 동시에 이 법의 규정을 근거로 전문법이 성·읍·면 단위 지방정부의 업무와 권한을 전문 분야에서 구체적으로 규정할 수 있는 법적 근거를 마련했습니다.
Pham Thi Thanh Tra 장관에 따르면, 정부는 국회 의원들의 의견을 받아들여 다음과 같이 지방 및 시·도 단위 지방 정부 규정을 검토하고 개정했습니다. 인민위원회 위원장의 업무 및 권한 수 조정(성 인민위원회는 12개 그룹의 업무 및 권한을 가지고 있습니다. 성 인민위원회 위원장은 23개 그룹의 업무 및 권한을 가지고 있습니다. 사법부 인민위원회는 10개 그룹의 업무 및 권한을 가지고 있습니다. 사법부 인민위원회 위원장은 17개 그룹의 업무 및 권한을 가지고 있습니다.)
이와 함께 인민위원회 위원장이 인민위원회의 임무와 권한(인민위원회의 집단토론을 필요로 하는 내용은 제외)을 결정하고 가장 가까운 인민위원회 회의에서 인민위원회에 보고할 수 있도록 규정을 보완한다.
이는 수장의 책임을 강화하고 지방 거버넌스 혁신의 원동력을 마련하는 강력한 개혁 조치입니다. 따라서 이 법 조항들은 인민위원회 위원장의 주도성, 창의성, 유연성을 증진하고 책임을 강화하며, 실질적인 요구에 따라 국가 행정 관리 및 지방 행정의 효과성과 효율성을 제고할 것입니다.
정부 대변인에 따르면, 이 법안 초안은 선택적 계승과 혁신을 결합하여 지방정부의 조직 및 운영에 관한 두 단계의 규정을 완성했습니다. 동시에 정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 법안 초안의 이러한 내용을 지속적으로 수정하고 보완해 왔습니다.
구체적으로 이 규정은 코뮌 단위의 인민위원회에 경제예산위원회와 문화사회위원회의 2개 위원회를 두도록 규정하고 있으며, 성 및 코뮌 단위의 인민위원회 대의원 수를 최소 및 최대 범위 내에서 유지하도록 규정하고 있습니다(특히, 호치민시와 하노이시의 인민위원회 대의원 수는 125명입니다).
초안법의 원칙적인 조항은 "성·사(省·工) 인민의회 위원장, 부위원장, 주임, 부서장 및 성·사(社) 인민의회 위원들은 상근 인민의회 대의원이 될 수 있다"는 것이고, "국회 상임위원회가 성·사(省·工) 인민의회 부위원장과 부서장의 수와 성·사(社) 단위 상근 인민의회 대의원의 배치를 구체적으로 규정"하도록 하는 것이다. 이는 국가 발전의 각 단계에서 국가 및 지방의 실정에 맞게 유연성과 적합성을 확보하기 위한 것이며, 유관 기관에서 새로운 정책이나 방향이 제시될 경우에도 이 법의 조항을 수정하거나 보완할 필요가 없다.
지방정부조직법(개정안) 투표 결과. (사진: PV/Vietnam+)
팜 티 탄 트라(Pham Thi Thanh Tra) 장관은 3단계 지방 정부 모델에서 2단계 지방 정부 모델로의 전환은 중요하고 역사적인 개혁 단계라고 밝혔습니다. 이러한 전환 과정의 연속성, 원활함, 그리고 안정성을 보장하기 위해, 본 법안 초안은 기구 구성, 인력, 행정 절차 및 운영 체계 등 실무에서 발생할 수 있는 문제들을 고려하여 포괄적이고 포괄적인 조항들을 마련했습니다.
동시에 국회의원들의 의견을 수렴하고 정치국과 비서처의 2025년 6월 13일자 결론 제167-KL/TW호를 근거로, 이 법안 초안은 다음 조항들을 개정 및 보완했습니다. 하노이, 호치민시, 다낭시의 구가 도시 정부 모델(현재는 인민위원회만 조직하고, 인민의회는 조직하지 않음)을 지방 정부 조직 모델(전체 인민의회와 인민위원회 포함)로 이행하여 2025년 7월 1일부터 원활하고 효과적으로 운영되도록 하는 과도 조항입니다.
사업 완료 후 지구 단위 지방 행정 당국에서 업무 인계, 기록 정리 및 행정 절차에 대한 과도 규정을 적용함으로써 사업이 중단되지 않고 사회, 국민 및 기업의 정상적인 운영에 영향을 미치지 않도록 보장합니다.
특히, 아직 법률 규정에 포함되지 않은 발생 및 예기치 못한 상황을 신속하게 처리하기 위해, 이 초안법은 국회 상임위원회, 정부, 총리, 장관, 장관급 기관장, 인민위원회, 성급 인민위원회가 이 법의 규정에 따라 성급 및 읍급 지방 정부를 조직할 때 발생하는 문제를 해결하기 위해 문서를 검토, 발급하거나 문서 발급 권한을 부여하는 책임을 맡을 수 있도록 하는 방향으로 유연하고 적극적인 메커니즘을 확립했습니다(이 내용은 결의안 제190/2025/QH15호의 규정을 계승하여 이 초안법에 규정되어 있습니다)./.
베트남에 따르면+
출처: https://baothanhhoa.vn/xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-thong-nhat-trong-ca-nuoc-252272.htm
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