Dihantui oleh kekurangan kuasa selama bertahun-tahun, apakah perubahan keperluan mendesak?

Nota editor: Kekurangan kuasa baru-baru ini semasa gelombang haba menyebabkan kerosakan berbilion dolar dan akan kekal sebagai ancaman untuk beberapa tahun akan datang. Penglibatan sektor swasta yang semakin mendalam dalam pelaburan kuasa menimbulkan isu penting mengenai dasar tarikan pelaburan. Sementara itu, mekanisme pelarasan harga elektrik masih kekurangan ciri berasaskan pasaran.

Siri artikel "Masa Depan Industri Elektrik" menganalisis kesesakan sedia ada, bertujuan untuk menggalakkan lagi pelaburan dalam sumber kuasa baharu dan perubahan yang perlu dalam dasar penetapan harga elektrik.

Peralihan pesat dalam struktur kuasa

Menurut data dari Vietnam Electricity Group (EVN), bahagian sumber kuasa pada 2023 mengikut struktur pemilikan mempunyai perbezaan yang ketara berbanding beberapa tahun sebelumnya.

Sehubungan itu, EVN memegang 11% daripada sumber elektrik, 3 syarikat penjanaan kuasa (Genco) di bawah EVN memegang 26% daripada sumber elektrik. Dua lagi perusahaan milik kerajaan ialah Vietnam Oil and Gas Group (PVN) memegang 8% dan Vietnam National Coal and Mineral Industries Group (TKV) memegang 2%. Pelabur BOT memegang 10% daripada sumber elektrik, manakala sumber import dan sumber lain hanya menyumbang 1%.

Paling ketara, sumber tenaga yang dilaburkan oleh sektor swasta telah menyumbang 42% daripada jumlah kapasiti terpasang, terutamanya tenaga boleh diperbaharui.

Ini adalah perubahan yang memeningkan! Sebelum 2012, pemilikan swasta bagi sumber elektrik adalah kurang daripada 10%. Jika dikira dari tahun 2003 dan seterusnya, perusahaan milik kerajaan hampir mengawal semua sumber elektrik.

Untuk menyediakan tenaga elektrik yang mencukupi untuk pembangunan sosio-ekonomi , sebagai tambahan kepada loji janakuasa yang bergantung kepada EVN (pengeluaran elektrik menyumbang 17% daripada jumlah keluaran elektrik keseluruhan sistem pada tahun 2022), EVN mesti membeli elektrik tambahan (83% daripada jumlah keluaran elektrik sistem) di bawah kontrak pembelian kuasa dengan loji janakuasa lain PVN, TKV dalam bentuk janakuasa janakuasa, BOTporN, TKV. Genco2, Genco3), loji kuasa tenaga boleh diperbaharui dan loji kuasa bebas lain.

Melihat kepada struktur sumber kuasa di atas, Dr. Nguyen Dinh Cung, bekas Pengarah Institut Pusat Pengurusan Ekonomi, berkata bahawa pasaran penjanaan kuasa akan menjadi lebih kompetitif. Kerana dari segi sumber, EVN dan unit ahlinya mengawal kurang daripada 40%; PVN dan TKV memegang 10%, selebihnya adalah persendirian.

Pelaburan dalam pembangunan industri elektrik secara amnya dan pembangunan sumber tenaga khususnya pastinya perlu menggerakkan lebih banyak penyertaan daripada sektor ekonomi khususnya sektor swasta. Oleh itu, bahagian dan peranan EVN dalam penjanaan kuasa akan semakin berkurangan.

Bagaimanapun, Encik Cung juga menyatakan bahawa dalam konteks itu, adalah mustahil untuk EVN memastikan kuasa yang mencukupi untuk ekonomi!

Harga elektrik murah turun

Penyertaan sumber tenaga boleh diperbaharui seperti tenaga angin dan suria merupakan perbezaan ketara dalam sistem kuasa Vietnam dari 2020 hingga sekarang. Perkadaran tenaga boleh diperbaharui semakin meningkat, tetapi sumber yang murah semakin berkurangan.

Secara khusus, jika dipertimbangkan mengikut jenis sumber kuasa, bahagian kapasiti jenis kuasa hidro termurah (paling mahal) yang membekalkan sistem semakin berkurangan sejak beberapa tahun kerana hampir tiada sumber kuasa hidro besar baharu yang beroperasi (dari bahagian kapasiti 36.9% pada 2019, kepada hanya 28.5% pada 2022).

Menjelang akhir tahun 2022, jumlah kapasiti sumber tenaga angin dan solar yang diiktiraf untuk operasi komersial (COD) ialah 20,165 MW, menyumbang 25.94% daripada jumlah kapasiti keseluruhan sistem. Hanya dari 2019-2021 sumber kuasa boleh diperbaharui ini berkembang dengan meletup.

Walau bagaimanapun, sumber kuasa ini bukan sahaja mahal - kerana mereka menikmati mekanisme penetapan harga keutamaan, jauh lebih tinggi daripada harga elektrik purata - tetapi juga tidak stabil, jadi sumbangan mereka kepada sistem kuasa tidak begitu berkesan, terutamanya apabila waktu puncak beralih dari tengah hari (sebelum) ke petang (seperti pada masa ini).

Loji janakuasa haba arang batu ialah 25,312 MW, menyumbang 32.6%; loji kuasa hidro termasuk loji kuasa hidro kecil ialah 22,504 MW, menyumbang 28.9%; loji janakuasa gas adalah 7,152 MW, menyumbang 9.2%.

Pasaran elektrik tidak stabil

Data EVN menunjukkan bahawa pada tahun 2022, akan terdapat 4 loji janakuasa baharu yang mengambil bahagian dalam pasaran elektrik dengan jumlah kapasiti 2,889 MW. Sehingga kini, terdapat 108 loji janakuasa yang mengambil bahagian secara langsung dalam pasaran elektrik dengan jumlah kapasiti terpasang sebanyak 30,937 MW, menyumbang 38% daripada jumlah kapasiti terpasang sumber tenaga di seluruh negara.

Oleh itu, bahagian loji janakuasa yang mengambil bahagian dalam pasaran elektrik kekal rendah kerana kebanyakan sumber yang baru dikendalikan tidak tertakluk atau belum menyertai pasaran elektrik (tenaga boleh diperbaharui, BOT).

Perlu diingat bahawa dalam beberapa tahun kebelakangan ini, bahagian sumber kuasa yang mengambil bahagian secara langsung dalam pasaran elektrik telah cenderung menurun kerana kebanyakan sumber kuasa baharu yang beroperasi adalah jenis BOT dan tenaga boleh diperbaharui.

Menurut penilaian Pusat Penghantaran Sistem Tenaga Negara (A0), bahagian rendah sumber yang mengambil bahagian secara langsung dalam pasaran elektrik memberi impak besar kepada tahap persaingan dan kecekapan operasi pasaran elektrik. Apabila bahagian pasaran berkurangan, harga pasaran elektrik tidak akan menggambarkan dengan tepat kos marginal penjanaan elektrik sistem. Ini menyukarkan langkah seterusnya pembangunan pasaran elektrik.

Menurut wakil EVN, di bawah mekanisme semasa, loji kuasa ini "dijamin" dibayar untuk kira-kira 80-90% daripada keluaran mereka mengikut harga kontrak pembelian kuasa, manakala baki 10-20% keluaran mereka diselaraskan mengikut harga pasaran. Sementara itu, harga pasaran purata elektrik cenderung meningkat dari semasa ke semasa.

Khususnya, pada tahun 2022, harga pasaran elektrik meningkat sebanyak 53.6% berbanding 2021, membawa kepada peningkatan besar dalam keuntungan bagi loji janakuasa yang mengambil bahagian dalam pasaran (sebagai tambahan kepada keuntungan yang ditetapkan dalam perjanjian pembelian tenaga dan harga elektrik yang dipersetujui oleh pihak-pihak dan diluluskan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan ). EVN mesti menanggung kos tambahan ini sebagai pembeli tunggal.

Kuasa arang batu masih memainkan peranan penting dalam sistem kuasa.

Prof. Madya Dr. Truong Duy Nghia, Pengerusi Persatuan Sains Terma Vietnam, menilai: Hanya loji kuasa hidroelektrik, arang batu dan gas boleh mengambil bahagian dalam pasaran penjanaan elektrik yang kompetitif. Mengikut mekanisme pasaran, loji janakuasa dengan harga elektrik yang rendah akan digerakkan untuk menjana lebih banyak tenaga elektrik, loji janakuasa dengan harga yang tinggi akan digerakkan apabila sistem memerlukan atau dimasukkan ke dalam penjanaan kuasa rizab.

Pada hakikatnya, terdapat kelemahan yang menjadikan peraturan mengikut mekanisme pasaran mustahil.

Secara khusus, menurut Profesor Madya Truong Duy Nghia, walaupun loji kuasa hidro mempunyai kos pengeluaran elektrik yang paling rendah, mereka hanya boleh menjana kapasiti maksimum apabila takungan penuh dengan air, atau apabila air perlu dilepaskan (melalui turbin). Dalam banyak kes, mereka perlu melepaskan air dari bawah (bukan melalui turbin) untuk melepaskan air banjir. Dalam kes lain, mereka perlu menjana elektrik secara sederhana untuk menjimatkan air. Masa operasi kapasiti maksimum dalam setahun (nilai Tmax) loji kuasa hidro di Vietnam hanya kira-kira 4,000 jam/tahun.

Di loji janakuasa BOT (termasuk arang batu dan gas), harga dan output elektrik telah dijamin, jadi ia hampir berada di luar pasaran elektrik yang kompetitif. Loji janakuasa boleh diperbaharui dan biojisim juga tidak digerakkan mengikut mekanisme pasaran. Loji janakuasa kos tinggi seperti loji janakuasa gas, sebenarnya, tidak seharusnya digerakkan mengikut prinsip pasaran, tetapi untuk memastikan keselamatan bekalan elektrik, untuk memenuhi keperluan meliputi puncak dan tengah lengkung beban, mereka masih digerakkan. Pada masa ini, menurut Pelan Kuasa VIII, loji janakuasa gas juga digerakkan untuk berjalan di bahagian bawah.

"Oleh itu, pasaran tenaga elektrik yang berdaya saing adalah terutamanya untuk kuasa terma arang batu. Kelemahan di atas menjadikan penjanaan elektrik yang kompetitif sepenuhnya tidak mengikut mekanisme pasaran," kata Encik Nghia.

Perubahan dalam struktur sumber kuasa, pemilik projek sumber kuasa, dan ketidaklengkapan semasa pasaran elektrik memerlukan perubahan asas dalam dasar untuk sektor elektrik.

Ini merupakan keperluan mendesak untuk meminimumkan risiko kekurangan tenaga pada tahun 2024 dan tahun-tahun berikutnya selepas mengalami kekurangan kuasa di Utara dari akhir Mei hingga 22 Jun 2023.

Pemimpin Jabatan Perniagaan EVN berkata: Permintaan elektrik terus meningkat, diramalkan pada purata 9%/tahun, bersamaan dengan peningkatan kapasiti 4,000-4,500 MW/tahun. Sementara itu, sumber tenaga yang dijangka beroperasi pada 2024 hanya 1,950 MW dan pada 2025 ialah 3,770 MW, terutamanya tertumpu di wilayah Tengah dan Selatan.

Kapasiti rizab sistem kuasa Utara adalah rendah, tetapi permintaan elektrik meningkat sebanyak 10% setahun; oleh itu, Utara berkemungkinan kekurangan kapasiti puncak semasa gelombang haba puncak pada bulan Jun-Julai 2024 (kekurangan 420-1,770 MW).

Ini menimbulkan isu mencari jalan untuk mempercepatkan pelaburan dalam projek sumber tenaga untuk menambah kekurangan tenaga elektrik di Utara.

Pelajaran 2: Siapa yang bertanggungjawab untuk melabur dalam sumber tenaga: Sektor swasta atau perusahaan milik Kerajaan?

Kerajaan meminta Kementerian Perindustrian dan Perdagangan serta Jawatankuasa Pengurusan Modal menjelaskan tanggungjawab organisasi dan individu berkaitan kekurangan bekalan elektrik baru-baru ini untuk pengeluaran, perniagaan dan kehidupan harian agar mempunyai langkah pengendalian yang sesuai mengikut peraturan.

Sumber