Pelajaran 2: Kesukaran masih ada

Pada tahun 2021, ketika melaksanakan penggabungan unit pentadbiran mengikut Resolusi Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri mengenai penyusunan semula unit pentadbiran peringkat daerah dan komun dalam tempoh 2019-2021, seluruh wilayah mempunyai 270 pegawai dan penjawat awam peringkat komun yang tidak perlu. Selepas hampir 5 tahun penyusunan semula, pihak berkuasa tempatan telah menyelesaikan persaraan 8 orang, mengurangkan 132 orang, memindahkan 10 orang ke jawatan peringkat daerah, dan menugaskan semula 104 orang ke jawatan lain. Sehingga kini, masih terdapat 16 orang yang tidak perlu, dan mengikut peraturan, lebihan ini mesti diselesaikan menjelang 2024.

Pada hakikatnya, sementara sesetengah kawasan telah menyelesaikan proses penugasan semula pegawai dan penjawat awam peringkat komun lebihan mengikut jadual, banyak lagi yang masih bergelut dan belum mencapai keputusan seperti yang dirancang.

Pada tahun 2020, selepas penggabungan, komune Lung Than (daerah Si Ma Cai) mempunyai 38 pegawai dan penjawat awam. Sejak itu, walaupun telah melaksanakan pelbagai langkah untuk menyusun semula radas pentadbiran dan menggilirkan kakitangan, masih terdapat 28 pegawai dan penjawat awam (5 lebih daripada yang dibenarkan oleh peraturan). Komune ini kini mempunyai 4 Timbalan Setiausaha Jawatankuasa Parti, selain Timbalan Setiausaha yang juga merupakan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat. Bagi mengelakkan pertindihan tanggungjawab, Jawatankuasa Parti komune telah menugaskan seorang Timbalan Setiausaha untuk turut berkhidmat sebagai Pengerusi Majlis Rakyat, seorang Timbalan Setiausaha untuk bertanggungjawab dalam pembinaan dan organisasi Parti, dan seorang Timbalan Setiausaha untuk bertanggungjawab dalam pemeriksaan dan penyeliaan. Komune Quan Ho Than berada dalam situasi yang sama dengan dua pemimpin utama lebihan yang merupakan Timbalan Setiausaha Jawatankuasa Parti komune.

Walaupun penggabungan sempadan pentadbiran hanyalah proses mekanikal, penyusunan semula peralatan pentadbiran dan penyelarasan kakitangan adalah sangat mencabar. Selepas penggabungan itu, dua komun Lùng Thẩn dan Quan Hồ Thẩn mempunyai 85 pegawai dan penjawat awam. Sehingga kini, masih terdapat 15 pegawai lebihan, walaupun daerah tersebut telah menugaskan tugas buat sementara waktu kepada 13 daripada mereka. Walau bagaimanapun, pegawai-pegawai ini tidak termasuk dalam jumlah kakitangan yang diperuntukkan; oleh itu, pihak berkuasa tempatan masih menunggu panduan untuk mengira gaji dan elaun mereka.

Di pekan Sa Pa, setakat ini, dasar dan jawatan telah diselesaikan dan ditugaskan semula untuk 30 penjawat awam, meninggalkan 5 jawatan lebihan sebagai Timbalan Setiausaha Jawatankuasa Parti di komun Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo, dan Lien Minh.

Mengimbas kembali kerja-kerja penyusunan kakitangan pegawai dan penjawat awam di komun dengan sempadan pentadbiran yang diselaraskan di daerah Bac Ha pada masa lalu, Cik Nguyen Thi Nga, Timbalan Setiausaha Tetap Jawatankuasa Parti Daerah Bac Ha, berkongsi: Pada hakikatnya, penyusunan pegawai dan penjawat awam masih timbul tetapi mempunyai kekurangan. Contohnya, pemindahan pegawai Parti ke jawatan penjawat awam negeri adalah sangat sukar bagi mereka dari segi kepakaran profesional. Terutamanya penyusunan pegawai dalam organisasi massa, kerana mereka adalah pemimpin dalam pelbagai gerakan, yang dipilih oleh ahli dan ahli kesatuan di kawasan tersebut, tetapi kini mereka dipindahkan ke komun lain. Contohnya, seorang pengerusi Persatuan Wanita di sebuah komun yang menjadi berlebihan selepas penggabungan komun Lau Thi Ngai dan Lung Phinh terpaksa ditugaskan untuk mempengerusikan Persatuan Wanita di komun Ta Cu Ty, sebuah komun yang terpencil dan sukar di mana adat dan tradisi ahli persatuan wanita sama sekali berbeza… menjadikannya sangat sukar untuk kerja-kerja mobilisasi dan propaganda.

Menurut laporan daripada Jabatan Hal Ehwal Dalam Negeri, selepas hampir lima tahun melaksanakan penstrukturan semula unit pentadbiran, banyak daerah telah menyelesaikan penstrukturan semula pegawai dan penjawat awam yang tidak perlu. Walau bagaimanapun, sesetengah unit masih menghadapi kesukaran dan belum menyelesaikan proses tersebut. Sebabnya ialah: Selepas penggabungan unit pentadbiran peringkat komune, bilangan pegawai dan penjawat awam peringkat komune terpaksa dikurangkan dengan ketara secara serentak, di samping terpaksa melaksanakan pengurangan 2 jawatan setiap komune (mengikut Dekri No. 34/2019/ND-CP). Majoriti pegawai dan penjawat awam yang tidak perlu adalah penduduk tempatan, terlatih, muda, dan berdedikasi untuk menyumbang kepada daerah untuk jangka masa panjang. Walau bagaimanapun, pada masa ini, bilangan jawatan kosong di komune dan agensi di peringkat daerah adalah sangat kecil disebabkan oleh penstrukturan semula dari tahun 2020 hingga sekarang, dan kakitangan peringkat daerah akan terus dikurangkan dalam tempoh 2021-2026; sesetengah jawatan kosong tidak sesuai untuk kelayakan penjawat awam yang tidak perlu. Oleh itu, mengatur penggantian penjawat awam yang berlebihan terbukti sukar.

Dalam situasi ini, Jabatan Hal Ehwal Dalam Negeri telah menasihati Jawatankuasa Rakyat Wilayah tentang beberapa penyelesaian, khususnya: Daerah dan bandar yang mempunyai lebihan penjawat awam akan menyemak semula bilangan penjawat awam yang tidak memenuhi piawaian kelayakan profesional di seluruh daerah untuk melaksanakan pengurangan saiz. Selepas itu, mereka akan terus mempertimbangkan untuk menugaskan dan menyusun lebihan penjawat awam ini ke dalam jawatan kosong. Jika masih terdapat lebihan penjawat awam, mereka akan dipertimbangkan untuk ditugaskan semula ke daerah lain (jika penjawat awam mempunyai keperluan dan unit tersebut mempunyai jawatan kerja yang sesuai) atau untuk menyelesaikan dasar dan faedah pengurangan saiz mengikut peraturan. Bagi pegawai lebihan yang tinggal (9 Timbalan Setiausaha Jawatankuasa Parti Komun): Mereka akan terus menyemak jawatan kepimpinan yang kosong untuk melaksanakan penugasan semula (jika sesuai) atau menugaskan mereka ke jawatan penjawat awam peringkat komun (jika unit tersebut mempunyai jawatan dan pegawai mempunyai keperluan), atau menyelesaikan pengurangan saiz mengikut peraturan.

Baru-baru ini, Majlis Rakyat Wilayah juga telah menjalankan penyeliaan tematik mengenai perkara ini. Sehubungan itu, Jawatankuasa Tetap Majlis Rakyat Wilayah menunjukkan beberapa kekurangan dalam penstrukturan semula organisasi sejak tempoh yang lalu, terutamanya hakikat bahawa wilayah Lao Cai masih belum mengeluarkan dasar yang berkaitan untuk menyokong pegawai yang berlebihan, penjawat awam, dan kakitangan bukan khusus di peringkat komune, kampung, dan kumpulan kediaman yang terhasil daripada penstrukturan semula mengikut Resolusi No. 35, bertarikh 12 Julai 2023, Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri. Jawatankuasa Tetap Majlis Rakyat Wilayah juga mengemukakan laporan yang meminta Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri untuk mempertimbangkan melanjutkan masa penempatan dan pengaturan pegawai dan penjawat awam serta penyelesaian faedah dan dasar untuk kakitangan yang berlebihan disebabkan oleh penstrukturan semula unit pentadbiran peringkat daerah dan komune dalam tempoh 2019-2021 sehingga 31 Disember 2026.

Kami mencadangkan agar Jawatankuasa Rakyat Wilayah mengarahkan agensi berkaitan untuk menyelidik dan mencadangkan dasar sokongan untuk penjawat awam yang berlebihan dan kakitangan bukan profesional di peringkat komune, kampung dan kawasan kejiranan yang terhasil daripada penstrukturan semula unit pentadbiran, selaras dengan semangat Resolusi No. 37-NQ/TW Politburo dan Resolusi No. 35/2023 Jawatankuasa Tetap Dewan Negara, bagi memastikan kesesuaian dengan realiti tempatan dan pematuhan dengan undang-undang. Satu pelan harus dibangunkan untuk melaraskan bilangan penjawat awam di peringkat komune untuk unit pentadbiran peringkat daerah bagi menampung pengagihan semula penjawat awam yang berlebihan (Si Ma Cai mempunyai 16 penjawat awam yang berlebihan); dan piawaian untuk penjawat awam peringkat komune harus dikeluarkan tidak lama lagi selaras dengan Dekri No. 33/2023/ND-CP untuk memastikan pelaksanaan yang konsisten oleh pihak tempatan dan untuk memudahkan penyelarasan kakitangan. Memberikan maklum balas awal mengenai pertimbangan pemindahan pegawai peringkat komune (yang kini ditugaskan sementara untuk tugas di peringkat komune) ke jawatan penjawat awam komune apabila daerah mengemukakan permintaan bertulis untuk dipertimbangkan (jika masih terdapat jawatan penjawat awam komune yang sesuai dengan latihan profesional mereka).

Resolusi No. 653/2019/UBTVQH14, mengenai penyusunan semula unit pentadbiran peringkat daerah dan komun dalam tempoh 2019 - 2021:

Perkara 9. Bilangan pemimpin, pengurus dan kakitangan penjawat awam serta pekerja awam agensi, organisasi dan unit selepas penstrukturan semula.

1. Apabila membangunkan rancangan untuk menyusun semula unit pentadbiran peringkat daerah dan komun, adalah perlu untuk menilai, mengklasifikasikan dan merancang penempatan dan penugasan tugas yang sesuai untuk pegawai, penjawat awam dan pekerja awam; menentukan bilangan pegawai lebihan, penjawat awam dan pekerja awam bersempena dengan pelaksanaan pengurangan kakitangan; dan susunan bilangan pemimpin, pengurus dan pegawai lebihan, penjawat awam dan pekerja awam dalam agensi, organisasi dan unit baharu mesti mempunyai pelan tindakan yang munasabah.

2. Jawatankuasa Rakyat wilayah hendaklah memutuskan senarai dan bilangan jawatan kerja dan terus melaksanakan pengecilan dan penstrukturan semula tenaga kerja kader, penjawat awam, dan pekerja awam mengikut resolusi dan kesimpulan Parti, peraturan Negara, dan selaras dengan realiti. Tidak lewat daripada 5 tahun dari tarikh kuat kuasa resolusi Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri mengenai penyusunan semula setiap unit pentadbiran, bilangan pemimpin, pengurus, dan penjawat awam serta pekerja awam dalam agensi, organisasi, dan unit unit pentadbiran baharu mesti mematuhi peraturan.

Pelajaran terakhir: Pengajaran praktikal dari lapangan

Sumber: https://baolaocai.vn/bai-2-van-con-nhung-kho-khan-post388101.html