Pengajaran yang diperoleh daripada pengalaman antarabangsa

Meningkatkan cukai tembakau memerlukan peta jalan yang munasabah: Pengajaran daripada pengalaman antarabangsa

Draf 2 Undang-undang mengenai Cukai Penggunaan Khas (pindaan) baru-baru ini dihantar oleh Kementerian Kewangan untuk ulasan menarik perhatian besar daripada banyak organisasi dan komuniti perniagaan, termasuk industri tembakau.

Kandungan Draf yang menarik banyak perbincangan ialah subjek bercukai, kaedah pengiraan cukai, pelan hala tuju kenaikan cukai dan kadar cukai...

Bagi industri tembakau, cadangan untuk menggunakan kaedah cukai campuran, menambah cukai mutlak, dijangka mewujudkan dasar cukai penggunaan khas yang berkesan yang memenuhi sasaran kenaikan harga, menyumbang kepada mengurangkan penggunaan produk tembakau yang murah dan berkualiti rendah, sambil mengehadkan akses kepada mereka oleh golongan muda.

Di seluruh dunia, banyak negara telah beralih kepada kaedah cukai campuran (gabungan cukai mutlak dan cukai berkadar) sebagai penyelesaian untuk mengimbangi matlamat perlindungan kesihatan awam dan kestabilan ekonomi .

Pengalaman antarabangsa dalam menggunakan cukai campuran ke atas tembakau

Penyelidikan Oxford Economics mengenai struktur cukai tembakau di Kesatuan Eropah (EU) telah menunjukkan bahawa negara yang menggunakan cukai bercampur dengan peningkatan kadar cukai mutlak dan penurunan kadar cukai relatif cenderung mempunyai hasil cukai yang stabil atau meningkat, walaupun apabila kadar penggunaan tembakau yang sah menurun.

Kes Latvia boleh diambil sebagai contoh. Sebelum menyertai EU pada tahun 2004, selaras dengan komitmennya kepada EU, negara itu terutamanya meningkatkan cukai eksais melalui peningkatan kadar cukai. Bagaimanapun, sejak 2011, negara telah mengimbangi semula struktur cukai eksais ke arah meningkatkan cukai eksais melalui peningkatan kadar cukai mutlak dan pengurangan kadar cukai relatif. Perubahan ini telah menyumbang kepada pengurangan penggunaan tembakau, mengurangkan seludup, memastikan peningkatan yang stabil dalam hasil cukai pada 1.7% setahun dalam tempoh 2010-2022.

Sebaliknya, negara seperti Itali dan Sepanyol, di mana kadar cukai mutlak adalah rendah dan tiada perubahan ketara dalam struktur cukai, telah menyaksikan penurunan dalam hasil cukai tembakau. Selama bertahun-tahun, sistem cukai eksais kedua-dua negara ini banyak bergantung pada kenaikan cukai relatif, tetapi kadar pertumbuhan hasil cukai terkompaun telah jatuh dengan mendadak.

Sebabnya ialah apabila cukai relatif dinaikkan, produk kos rendah mempunyai kelebihan yang jauh lebih besar daripada produk tembakau berharga tinggi, dan pengilang kurang insentif untuk menaikkan harga produk berbanding apabila cukai mutlak dinaikkan. Harga rokok ditekan, manakala pengguna lebih suka yang murah, menyebabkan hasil cukai jatuh mendadak kerana jumlah cukai yang dikutip daripada jenama tembakau kos rendah tidak meningkat. Fenomena ini menyebabkan Kerajaan menghadapi kerugian cukai. Ini kisah yang berlaku dalam tempoh 2010 - 2022 di Itali dan tempoh 2010 - 2013 di Sepanyol.

Ini menunjukkan cukai mutlak memainkan peranan penting dalam memastikan hasil yang stabil untuk belanjawan negeri.

Pertimbangkan peta jalan untuk meningkatkan cukai tembakau untuk Vietnam

Berdasarkan pengalaman antarabangsa yang praktikal, pakar percaya bahawa cadangan Kementerian Kewangan untuk menggunakan cukai bercampur dalam Draf Cukai Penggunaan Khas, yang sedang dirujuk secara meluas, adalah benar-benar sesuai, kedua-duanya mengurangkan penggunaan tembakau dan meningkatkan hasil belanjawan. Bagaimanapun, kenaikan cukai perlu dilaksanakan dengan berhati-hati dan dengan pelan hala tuju yang jelas.

Dalam Draf Undang-undang Cukai Penggunaan Khas (pindaan) yang dikeluarkan untuk ulasan pada 13 Jun 2024, Kementerian Kewangan mencadangkan untuk mengekalkan kadar cukai relatif 75% ke atas tembakau dan menambah kadar cukai mutlak mengikut pelan hala tuju dengan 2 pilihan.

Khususnya, pilihan 1 meningkat sebanyak 2,000 VND/beg pada tahun pertama (2026) dan meningkat sebanyak 2,000 VND/beg setiap tahun dalam 5 tahun akan datang untuk mencapai peningkatan sebanyak 10,000 VND/beg pada tahun 2030; pilihan 2 meningkat sebanyak 5,000 VND/beg pada tahun 2026 dan meningkat sebanyak 1,000 VND/beg setiap tahun untuk mencapai peningkatan sebanyak 10,000 VND/beg pada tahun 2030.

Bercakap di Bengkel mengenai memberikan ulasan untuk menyelesaikan Projek Undang-undang Cukai Penggunaan Khas yang dianjurkan oleh VCCI pada 11 Julai, wakil Persatuan Tembakau Vietnam (VTA), Encik Nguyen Chi Nhan, Setiausaha Agung, berkongsi bahawa mengikut pengiraan Persatuan, dalam tempoh 2026 - 2030, apabila menggunakan Undang-undang Kegunaan Khas yang dicadangkan oleh industri oleh Kementerian Kewangan secara keseluruhannya. menurun secara beransur-ansur sebanyak 17% - 18%. Menjelang 2030, pengeluaran akan berkurangan daripada 43 bilion batang rokok (2023) kepada kira-kira 1.5 bilion batang rokok (2030). Ini juga disertai dengan penurunan yang sepadan dalam kawasan pertumbuhan kira-kira 2/3.

Ia boleh dilihat bahawa jika pengiraan VTA berlaku secara realiti, ia akan menyebabkan banyak kesukaran kepada keseluruhan industri, termasuk pembuatan dan pembekalan perusahaan bahan mentah dan aksesori serta orang di kawasan penanaman bahan mentah.

Melihat daripada pengalaman antarabangsa, Jerman telah berjaya menstabilkan hasil cukai tembakau melalui penggunaan pelan hala tuju untuk meningkatkan cukai penggunaan khas pada kadar sederhana 2% dalam tempoh 2011 - 2015 walaupun pengeluaran penggunaan rokok rasmi masih berkurangan. Sebelum ini, Jerman telah menaikkan mendadak cukai penggunaan khas dalam tempoh 4 tahun (2002 - 2005) pada kadar 50% tetapi masih tidak mencapai hasil yang diharapkan, sekaligus menyebabkan penggunaan rokok seludup meningkat terlalu tinggi, memaksa negara ini menghentikan sementara kenaikan cukai penggunaan khas sejak 2006.

Namun begitu, sebaliknya, kenaikan cukai eksais Malaysia yang keterlaluan, dengan peningkatan sebanyak 37% pada tahun 2015, telah menyebabkan peningkatan ketara dalam penggunaan rokok seludup, menyebabkan kerugian hasil cukai bagi Negeri, manakala penggunaan rokok secara amnya tidak berkurangan dengan ketara. Dianggarkan sehingga kira-kira 59% daripada rokok yang digunakan di negara ini pada 2018 adalah rokok seludup, menyebabkan kerugian kira-kira 2.7 bilion USD dalam hasil cukai.

Perniagaan tembakau secara amnya menyokong Draf Pindaan Undang-undang mengikut dasar Parti dan Negara. Bagaimanapun, mereka bercadang untuk menangguhkan pelan hala tuju kenaikan cukai dan mempunyai kadar cukai yang sesuai bagi mengelak mewujudkan syarat bagi rokok seludup, menyebabkan kerugian cukai di samping gagal mencapai matlamat mengurangkan kadar penggunaan tembakau dalam masyarakat.

Sumber: https://baodautu.vn/tang-thue-voi-thuoc-la-can-mot-lo-trinh-hop-ly-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-quoc-te-d221093.html