Memastikan perpaduan dan kecekapan dalam pengurusan dan eksploitasi mineral

Membincangkan draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Geologi dan Galian pada pagi 6 November, perwakilan di Kumpulan 7 (Delegasi Perhimpunan Kebangsaan wilayah Nghe An dan Lam Dong) meminta penjelasan tentang banyak peraturan yang berkaitan dengan perlombongan dalam situasi kecemasan, hak keutamaan dalam pelesenan, pengendalian perancangan bertindih dan kesesuaian untuk memastikan ketelusan dan kesesuaian pengurusan nadir bumi.

Tentukan dengan jelas tempoh eksploitasi dalam situasi kecemasan

Memberi pendapat tentang eksploitasi, pemulihan dan penggunaan mineral dalam kumpulan 3 dan 4 untuk memenuhi keperluan mendesak bencana alam, wabak atau keselamatan dan pertahanan negara, perwakilan Tran Nhat Minh ( Nghe An ) mencadangkan agar agensi penggubal mengkaji dan menambah peraturan mengenai had masa untuk menamatkan eksploitasi dalam kes ini.

Timbalan Dewan Negara Tran Nhat Minh (Nghe An) bercakap

Menurut perwakilan itu, ia harus dikawal ke arah "eksploitasi akan ditamatkan serta-merta selepas kerja-kerja respons kecemasan telah selesai"; pada masa yang sama, perlu ada kekangan khusus kerana had masa untuk pemberian lesen eksploitasi biasa selalunya sangat panjang. Kerana, jika tiada peraturan yang jelas, selepas kecemasan berakhir, perusahaan masih boleh meneruskan aktiviti eksploitasi mereka tanpa melengkapkan sepenuhnya prosedur yang ditetapkan.

Perwakilan Tran Nhat Minh juga mencadangkan agar agensi penggubal mengkaji dan meminda dan menambah Fasal 4, Perkara 111 mengenai peruntukan peralihan Undang-undang Geologi dan Galian 2024 atas sebab draf semasa tidak membangkitkan isu ini, tetapi amalan menunjukkan bahawa peruntukan di atas telah menimbulkan kesukaran bagi perusahaan eksploitasi mineral.

Menurut Fasal 4, Perkara 111 Undang-undang semasa, dalam kes di mana agensi Negara yang berwibawa telah meluluskan rizab mineral sebelum tarikh kuat kuasa Undang-undang (sebelum 1 Mei 2025), hak keutamaan untuk memberikan lesen perlombongan hanya terpakai dalam tempoh 36 bulan dari tarikh kelulusan rizab. Peruntukan ini menyebabkan banyak perusahaan tidak dapat melaksanakan hak keutamaan kerana tarikh akhir telah tamat atas sebab objektif.

Perwakilan menyebut bahawa di Nghe An, banyak projek telah dilesenkan untuk penerokaan dan diluluskan untuk rizab mengikut Undang-undang Mineral 2010 (tempoh 2010-2012), tetapi pengeluaran lesen perlombongan kemudiannya menghadapi banyak halangan akibat perubahan dalam dasar pengurusan Negeri, yang berlangsung dari 2012 hingga 2024. Khususnya, pada 1 Januari 2024, Arahan Menteri No. 02/CT-TTg mengenai pengukuhan pengurusan aktiviti mineral, yang menggantung sementara pengeluaran lesen cari gali dan eksploitasi untuk beberapa jenis mineral seperti batu putih, marmar dan granit. Pada 30 Mac 2015, Arahan No. 03/CT-TTg telah dikeluarkan untuk menggantikannya, membenarkan pelesenan berterusan tetapi memerlukan pematuhan dengan perancangan mineral dan memenuhi banyak syarat ketat lain...

Perwakilan Dewan Negara Vo Thi Minh Sinh (Nghe An) mempengerusikan sesi perbincangan kumpulan.

Perwakilan menilai bahawa perubahan dalam dasar undang-undang Negeri dalam sektor mineral telah menyebabkan banyak perniagaan terpaksa menghentikan semua prosedur perlombongan. "Kelewatan dalam pemberian lesen perlombongan bukan disebabkan oleh kesalahan subjektif perniagaan, tetapi berpunca daripada sebab objektif dalam perubahan dasar dan kerja pengurusan negeri," tegas perwakilan Tran Nhat Minh.

Mengikut peraturan semasa, hak keutamaan untuk meminta lesen eksploitasi hanya boleh dilaksanakan dalam tempoh 36 bulan dari tarikh kelulusan rizab. Walau bagaimanapun, disebabkan oleh sebab objektif di atas, banyak perusahaan telah tamat tempoh dan kehilangan hak keutamaan mereka, yang membawa kepada kerugian besar dalam faedah dan kos pelaburan.

Untuk menyelesaikan masalah tersebut, perwakilan mencadangkan untuk mengkaji dan menambah peruntukan yang meminda Fasal 4, Perkara 111 Undang-undang Geologi dan Galian 2004 dalam arahan: "Bagi kes-kes di mana pihak berkuasa berwibawa telah meluluskan rizab mineral sebelum 1 Julai 2020, dalam tempoh 36 bulan dari tarikh kuat kuasa Undang-undang ini, hak keutamaan untuk meminta pemberian lesen mineral hendaklah dilaksanakan mengikut peruntukan Artikel. 48 Undang-undang 2004 mengenai Geologi dan Mineral".

Menurut perwakilan Tran Nhat Minh, peraturan ini akan membantu perniagaan mempunyai lebih banyak masa untuk melaksanakan hak keutamaan mereka, memastikan keadilan dan kewajaran, dan pada masa yang sama konsisten dengan dasar Parti dan Negara dalam menggalakkan dan menyokong pembangunan sektor ekonomi swasta, menggalakkan eksploitasi dan penggunaan sumber secara berkesan, mampan dan mengikut undang-undang.

Mengatasi perancangan mineral bertindih

Menurut perwakilan Nguyen Huu Thong (Lam Dong), pelaksanaan projek nasional penting menunjukkan banyak lokaliti tidak dapat melaksanakan projek di lokaliti mereka kerana bertindih dengan kawasan perancangan mineral. Daripada realiti itu, perwakilan mengesyorkan agar agensi penggubal mengkaji semula peruntukan dalam Artikel 11 dan 12 Undang-undang semasa mengenai Geologi dan Galian untuk menyesuaikan, memastikan konsistensi dengan Undang-undang Perancangan dan kesesuaian dengan amalan pengurusan tempatan.

Juga menurut perwakilan, Fasal 3, Perkara 75 Undang-undang Geologi dan Galian menetapkan: dalam kes mendapatkan semula mineral kumpulan I mengikut Perkara b dan Perkara c, Fasal 1 Perkara ini, pelabur atau pemilik projek mesti menilai kecekapan ekonomi semasa mendapatkan semula mineral dan melaporkan kepada agensi pengurusan negeri yang kompeten untuk pertimbangan dan keputusan.

Perwakilan Dewan Negara Nguyen Huu Thong (Lam Dong) bercakap.

Walau bagaimanapun, Undang-undang Geologi dan Galian dan Undang-undang Perancangan pada masa ini tidak mempunyai peraturan yang jelas tentang sama ada projek pelaburan boleh dilaksanakan selepas menilai kecekapan ekonomi pemulihan mineral atau mesti menunggu pelarasan kepada perancangan mineral dan kemas kini kepada perancangan khusus lain sebelum projek boleh dilaksanakan. "Jika tiada peraturan khusus, apabila Undang-undang Geologi dan Galian dan Undang-undang Perancangan berkuat kuasa, ia tidak akan dapat menyelesaikan masalah berkaitan perancangan bertindih seperti dalam amalan sejak kebelakangan ini," tegas perwakilan Nguyen Huu Thong.

Dalam amalan, beberapa lombong mineral (titanium, bauksit) terdedah (kira-kira 5-7 m dari permukaan muka bumi) tetapi diedarkan di kawasan permukaan yang besar, membawa kepada perancangan mineral bertindih dengan banyak kawasan tanah pertanian dan kediaman rakyat. Sementara itu, tempoh eksploitasi tidak boleh dijalankan serentak di seluruh kawasan; terdapat tempat yang telah dilesenkan tetapi mengambil masa 10 hingga 20 tahun untuk dieksploitasi. Ini memberi kesan kepada pemberian sijil hak guna tanah, penukaran tujuan guna tanah, dan pemberian permit pembinaan kepada orang di kawasan perancangan mineral, sekali gus menjejaskan hak dan kewajipan undang-undang rakyat.

Timbalan-timbalan Dewan Negara wilayah Lam Dong menghadiri sesi perbincangan kumpulan itu.

Untuk segera menyelesaikan isu-isu untuk lokaliti, perwakilan Nguyen Huu Thong mencadangkan untuk menyemak dengan teliti isu-isu di atas untuk meminda dan menambah Undang-undang Perancangan dan Undang-undang mengenai Geologi dan Galian, untuk menghapuskan kesukaran dan halangan yang menjejaskan pembangunan sosio-ekonomi lokaliti. Khususnya, adalah perlu untuk menangani keperluan dan kepentingan sah orang yang mempunyai tanah di kawasan perancangan mineral, memastikan mereka diberikan sijil hak guna tanah, dibenarkan menukar tujuan guna tanah dan dibenarkan membina rumah di kawasan perancangan mineral dengan ciri khas seperti titanium dan bauksit.

Pengurusan dan pembangunan mampan sumber nadir bumi

Mengulas Fasal 12, Perkara 1 draf, meminda Fasal 1, Perkara 48 berkaitan hak keutamaan dalam mengemukakan permohonan untuk lesen perlombongan, perwakilan Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) berkata: peraturan yang membenarkan organisasi dan individu yang telah menjalankan penerokaan mineral diberi keutamaan dalam pemberian lesen perlombongan dalam tempoh 18 bulan, II dan III bagi kumpulan yang konsisten dengan sebab yang konsisten. "penerokaan dahulu, eksploitasi kemudian".

Menurut perwakilan, lombong dalam kumpulan I dan II selalunya berskala besar, memerlukan modal pelaburan yang tinggi, teknologi yang kompleks, masa penyediaan projek yang panjang, laporan penilaian kesan alam sekitar, reka bentuk asas dan mobilisasi modal, jadi tempoh 36 bulan diperlukan untuk memastikan kebolehlaksanaan. Sementara itu, mineral dalam kumpulan III selalunya merupakan bahan binaan biasa, skala kecil atau sederhana, prosedur dan teknologi yang mudah, jadi tempoh 18 bulan adalah sesuai, membantu memendekkan masa untuk memenuhi permintaan pasaran.

Perwakilan itu menekankan bahawa peraturan ini bukan sahaja memastikan hak sah organisasi dan individu yang telah melabur dalam aktiviti penerokaan tetapi juga menggalakkan perniagaan untuk melabur dalam jangka panjang dalam bidang ini. Walau bagaimanapun, untuk mengelakkan risiko dan situasi "memegang lombong" tanpa mengeksploitasi, adalah perlu untuk menambah peraturan terperinci untuk memantau dengan teliti pelaksanaan hak keutamaan. Secara khusus, mesti ada mekanisme untuk mentakrifkan dengan jelas bahawa selepas tempoh keutamaan, jika organisasi dan individu tidak mengemukakan permohonan untuk lesen, kawasan itu mesti diletakkan untuk lelongan awam untuk mengoptimumkan eksploitasi sumber dan mengelakkan pembaziran.

Perwakilan Dewan Negara Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) berucap

Sangat menghargai draf penambahan Bab VIIa - Pengurusan geologi dan mineral negeri untuk nadir bumi, perwakilan Trinh Thi Tu Anh berkata bahawa ini adalah kandungan yang sangat diperlukan, menunjukkan visi strategik Negara dalam melindungi sumber yang sangat penting ini. Nadir bumi dianggap sebagai "emas teknologi" atau "minyak baharu" abad ke-21 kerana ia merupakan komponen yang amat diperlukan dalam industri berteknologi tinggi, tenaga boleh diperbaharui, elektronik dan pertahanan.

Perwakilan menganalisis bahawa pengurusan ketat nadir bumi bertujuan untuk memastikan kedaulatan teknologi, mengawal rantaian bekalan, dan mengehadkan eksport mentah untuk meningkatkan nilai tambah melalui pemprosesan yang mendalam. Ini membantu Vietnam mendapatkan bahan mentah secara proaktif untuk industri utama, membangunkan produk perindustrian bernilai tinggi dan mengelakkan situasi menjual sumber strategik.

Selain itu, aktiviti perlombongan dan pemprosesan nadir bumi menimbulkan risiko pencemaran yang tinggi akibat penggunaan bahan kimia toksik dan penjanaan sisa radioaktif. Oleh itu, adalah perlu untuk mengukuhkan peraturan teknikal dan piawaian alam sekitar untuk memastikan keselamatan komuniti dan pembangunan mampan.

Mengenai kandungan khusus, perwakilan mencadangkan untuk meminda perkara 5 draf dengan menambah frasa "pemindahan teknologi" selepas frasa "penyelidikan dan pembangunan" dalam peraturan mengenai kerjasama antarabangsa. Penambahan ini adalah perlu kerana dalam amalan, pemindahan teknologi adalah langkah utama untuk membantu Vietnam menerima teknologi canggih, meningkatkan kapasiti pemprosesan yang mendalam dan secara proaktif mempunyai sumber manusia berkualiti tinggi.

Gambaran keseluruhan sesi perbincangan di Kumpulan 7

Pada masa yang sama, adalah dicadangkan untuk mengedit titik 6 draf untuk menambah frasa "keperluan untuk memastikan keselamatan sumber" sebelum frasa "dan matlamat pembangunan sosio-ekonomi yang mampan". Penambahan ini betul-betul mencerminkan matlamat membina lembaran baharu, iaitu mengurus sumber nadir bumi seiring dengan strategi keselamatan dan pertahanan serta memastikan kedaulatan tenaga negara.

Mengenai perkara h, fasal 2, artikel 1 draf, yang menetapkan bahawa "tempoh lesen tidak bergantung pada tempoh perancangan mineral atau perancangan wilayah", perwakilan Trinh Thi Tu Anh menyatakan kebimbangannya. Menurut perwakilan, peruntukan ini, walaupun bertujuan untuk mewujudkan fleksibiliti dalam kes-kes khas, boleh membawa kepada konflik dengan Undang-undang Perancangan dan mengganggu kestabilan sistem perancangan negara.

Jika tempoh lesen dibenarkan melangkaui tempoh perancangan semasa, risiko akan timbul apabila perancangan baharu diluluskan, menyebabkan kesukaran untuk pengurusan dan penyelarasan pembangunan tempatan secara keseluruhan, dan menjejaskan penggunaan sumber yang cekap.

Perwakilan mencadangkan bahawa tempoh lesen yang dikeluarkan semula, dilanjutkan atau diselaraskan dalam keadaan kecemasan tidak boleh melebihi baki masa perancangan semasa, atau hanya perlu dilanjutkan bersamaan dengan masa keadaan darurat yang diisytiharkan mengikut peruntukan undang-undang. Di samping itu, pihak berkuasa pelesenan harus menetapkan dengan jelas dalam keputusan untuk membenarkan eksploitasi volum, skop dan had sumber untuk dieksploitasi untuk mengelak mengambil kesempatan daripada polisi dalam kes-kes khas.

Perwakilan Trinh Thi Tu Anh juga mencadangkan menambah peraturan mengenai dana rizab atau mekanisme pampasan untuk menyokong orang ramai sekiranya berlaku kejadian alam sekitar yang disebabkan oleh aktiviti perlombongan kecemasan. Ini bukan sahaja menyumbang kepada memastikan keselamatan sosial tetapi juga menunjukkan tanggungjawab Negara dalam pengurusan sumber yang berkaitan dengan pembangunan mampan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html