Memperkukuh kawalan terdesentralisasi dalam pembinaan yang berkaitan dengan keperluan pertahanan dan keselamatan negara

Mengambil bahagian dalam memberi ulasan mengenai draf Undang-undang Pembinaan (pindaan) di Kumpulan 7 (Delegasi Perhimpunan Kebangsaan wilayah Nghe An dan Lam Dong), Timbalan Dewan Negara Tran Duc Thuan (Nghe An) menekankan keperluan untuk menjelaskan prinsip desentralisasi dan perwakilan kuasa bersama dengan peruntukan sumber dan mekanisme kawalan kuasa; memastikan perpaduan sistem perundangan dan menghubungkan rapat aktiviti pembinaan dengan tugas pertahanan dan keselamatan negara.

Menjelaskan prinsip hierarki

Mengambil bahagian dalam memberi ulasan mengenai draf Undang-undang Pembinaan (dipinda), perwakilan Tran Duc Thuan berkata: melalui kajian draf itu, terdapat banyak perkara baru ke arah mereformasi prosedur pentadbiran, meningkatkan desentralisasi dan perwakilan kuasa, tetapi ia perlu dilengkapkan untuk memastikan konsistensi dan kebolehlaksanaan dalam penguatkuasaan undang-undang, terutamanya untuk kandungan yang berkaitan dengan keperluan desentralisasi dan keselamatan negara.

Perwakilan mengulas bahawa dasar desentralisasi dan perwakilan kuasa adalah betul, selaras dengan aliran umum pembaharuan pentadbiran, meningkatkan inisiatif dan tanggungjawab kendiri lokaliti dan pertubuhan. Walau bagaimanapun, jika desentralisasi dan delegasi kuasa tidak dikaitkan dengan mekanisme kawalan dan memastikan sumber yang sepadan, ia akan dengan mudah membawa kepada situasi "decentralization but not decentralization of power", menyebabkan kesesakan dalam melaksanakan tugas.

Perwakilan Dewan Negara Tran Duc Thuan ( Nghe An ) berucap

Daripada realiti itu, perwakilan mencadangkan agar Kerajaan dan agensi penggubal menjelaskan prinsip desentralisasi dan perwakilan kuasa dalam draf Undang-undang Pembinaan (pindaan). Prinsip ini perlu berkait rapat dengan peruntukan sumber, tanggungjawab dan mekanisme untuk memantau dan mengawal kuasa. Apabila memberikan lebih kuasa kepada lokaliti, adalah perlu untuk mengambil kira keadaan sumber manusia, kewangan, peralatan organisasi dan alat pelaksanaan secara serentak untuk memastikan tugas dilaksanakan dengan berkesan dan ketara.

Perwakilan menekankan bahawa Undang-undang Pembinaan memainkan peranan sebagai undang-undang asas dalam sektor pembinaan, berkait rapat dengan banyak undang-undang khusus lain seperti Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pembidaan, Undang-undang Perumahan, Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar, Undang-undang Tanah, Undang-undang Pengurusan Kerja-kerja Pertahanan Negara dan Zon Tentera ... Jika peruntukan Undang-undang Pembinaan tidak dikaji dengan teliti dan mewujudkan risiko pertindihan dan konflik yang sangat tinggi dengan perlaksanaan undang-undang dan konflik ini, maka risiko pertindihan dan konflik yang sangat tinggi akan berlaku. proses, terutamanya untuk kerja dan projek dengan keperluan khas mengenai pertahanan dan keselamatan negara.

Dari situ, perwakilan mencadangkan agar agensi penggubal terus mengkaji dengan teliti bagi memastikan Undang-undang Pembinaan (pindaan) selaras mungkin dengan sistem perundangan semasa, mengelakkan situasi "setiap undang-undang mempunyai tafsiran berbeza", menyebabkan kekeliruan pihak berkuasa tempatan, pelabur dan agensi pengurusan semasa proses permohonan.

Menurut perwakilan Tran Duc Thuan, aktiviti pembinaan mempunyai hubungan strategik dengan tugas pertahanan dan keselamatan negara. Banyak projek pembinaan, sama ada infrastruktur awam atau ekonomi, secara langsung atau tidak langsung boleh memberi kesan kepada situasi pertahanan dan keselamatan negara.

Berhubung memastikan keselamatan dan kedaulatan negara, perwakilan itu berkata bahawa draf undang-undang itu telah menyebut elemen kerjasama antarabangsa dalam aktiviti pelaburan dan pembinaan, tetapi masih belum mengetengahkan prinsip yang jelas mengenai keperluan untuk memastikan keselamatan dan kedaulatan dalam projek yang mempunyai unsur asing atau projek penting dan sensitif. Perwakilan mencadangkan agar agensi penggubal dan agensi penilai mengkaji dan menambah peruntukan berprinsip bagi memastikan pertahanan dan keselamatan negara dalam keseluruhan proses pembinaan, daripada perancangan, pemilihan tapak, reka bentuk, penilaian kepada pembinaan dan eksploitasi serta penggunaan projek, terutamanya untuk projek yang berkaitan dengan infrastruktur maklumat, infrastruktur strategik atau bidang utama.

Mengenai penyelarasan dengan pengurusan kerja-kerja ketenteraan, perwakilan menunjukkan fakta bahawa banyak sistem kerja tetap Kementerian Pertahanan Negara seperti kedudukan artileri, kerja bawah tanah, dan bunker komando boleh terjejas oleh pembinaan kerja awam di sekitarnya. Pembinaan bangunan tinggi atau kerja berskala besar di sebelahnya boleh mengaburkan pandangan, menukar arah kebakaran, mengurangkan atau menghapuskan keberkesanan kerja-kerja ketenteraan... Oleh itu, perwakilan Dewan Negara Tran Duc Thuan mencadangkan untuk menambah peraturan mengenai mekanisme penyelarasan rapat dengan Kementerian Pertahanan Negara, Kementerian Keselamatan Awam dan unit-unit di dalam menguruskan secara langsung kerja-kerja ketenteraan mengelak masalah kerja ketenteraan apabila mempertimbangkan untuk memberi kerja-kerja awam yang berkaitan, mengelak masalah kerja-kerja pembinaan hanya selepas mempertimbangkan pemberian permit kerja-kerja awam. selesai, menyebabkan kesukaran untuk tugas pertahanan dan keselamatan negara.

Perwakilan juga menyatakan peranan strategik kerja awam dalam situasi pertahanan dan keselamatan. Banyak kerja-kerja seperti rumah, hotel, kilang, dan kerja-kerja infrastruktur teknikal berfungsi untuk tujuan ekonomi dan awam pada masa aman, tetapi dalam situasi khas mereka mungkin perlu diminta untuk berkhidmat untuk pertahanan Tanah Air, sebagai contoh, untuk mengatur kedudukan pertahanan udara, pangkalan tentera, atau jawatan yang berkhidmat untuk perintah dan maklumat, dan lain-lain. Oleh itu, adalah perlu untuk mengkaji dan menyatakan dengan lebih jelas keperluan teknikal untuk kerja-kerja ketamadunan, perancangan dan penggemblengan strategik. memastikan bahawa apabila perlu, fungsi mereka boleh ditukar kepada tugas pertahanan dan keselamatan mengikut peruntukan undang-undang.

Beralih kepada pasca pemeriksaan tetapi mesti mengetatkan penyeliaan dan pemeriksaan

Mengenai orientasi peralihan daripada mekanisme pra-pemeriksaan kepada pasca-pemeriksaan dalam aktiviti pembinaan, perwakilan menyatakan persetujuan mereka dari segi dasar kerana ia selaras dengan trend pembaharuan pentadbiran, mengurangkan langkah-langkah prosedur untuk orang ramai dan perniagaan. Bagaimanapun, perwakilan menekankan bahawa pasca pemeriksaan hanya benar-benar berkesan apabila disertakan dengan sistem peraturan dan piawaian yang jelas dan telus, bersama-sama dengan mekanisme pemantauan yang ketat.

Menurut perwakilan, jika hanya peringkat pra-pemeriksaan dikurangkan tanpa mengukuhkan pemeriksaan, pemeriksaan, dan pengauditan, dan tanpa menyatakan tanggungjawab khusus dalam setiap peringkat pelesenan, penerimaan, dan penyelesaian akhir kerja-kerja pembinaan, adalah sangat mudah untuk negatif timbul dan kelemahan undang-undang untuk dieksploitasi. Peringkat ini secara langsung berkaitan dengan penggunaan modal negeri dan modal sosial, menjejaskan kualiti kerja pembinaan dan keselamatan orang ramai, jadi mereka perlu dikawal dengan lebih ketat dalam undang-undang.

Timbalan-timbalan Dewan Negara menghadiri sesi perbincangan pada pagi 6 November

Para perwakilan mencadangkan agar agensi penggubal mengkaji semula sistem prinsip dan menambah draf peraturan khusus mengenai pemeriksaan, pemeriksaan dan penyeliaan sosial aktiviti pembinaan; pada masa yang sama, sertakan sekatan yang ketat, selaras dengan dasar Parti dan Negara untuk memerangi rasuah dan negatif. Bersama-sama dengan pemeriksaan dan audit oleh agensi negeri, adalah perlu untuk mempromosikan peranan penyeliaan Majlis Rakyat, Front Tanah Air, akhbar dan rakyat di lokaliti di mana projek itu dilaksanakan.

Mengenai reformasi prosedur pentadbiran, perwakilan menyatakan bahawa draf undang-undang telah menghampiri arah menghapuskan beberapa jenis sijil, mengecualikan permit pembinaan untuk beberapa jenis kerja, mengukuhkan mekanisme penerimaan diri, dan tanggungjawab kendiri pelabur. Ini adalah pindaan yang diminati oleh orang ramai dan perniagaan, mewujudkan kemudahan dan mengurangkan kos pematuhan. Bagaimanapun, perwakilan berkata bahawa masih perlu menyemak dengan teliti untuk menentukan dengan jelas jenis prosedur yang benar-benar perlu dihapuskan dan jenis yang masih perlu dikekalkan, terutamanya prosedur yang berkaitan dengan estetika bandar, seni bina, keselamatan, pencegahan kebakaran dan pertempuran serta barangan yang menjejaskan pertahanan dan keselamatan negara.

Sebagai tambahan kepada kandungan undang-undang, perwakilan menyatakan bahawa amalan menunjukkan bahawa banyak peruntukan undang-undang yang progresif mengambil masa yang lama untuk dikuatkuasakan disebabkan oleh pengeluaran dekri dan pekeliling panduan yang perlahan... Oleh itu, perwakilan mencadangkan agar Kerajaan mengarahkan pembangunan dan penyiapan dokumen sub-undang selari dengan proses menyiapkan draf, dekri dan sistem arahan itu berkuat kuasa apabila draf itu mula berkuat kuasa. pekeliling juga sedia, membantu peraturan baharu seperti pemansuhan beberapa jenis lesen dan pemudahan prosedur untuk digunakan serta-merta, mewujudkan perubahan yang jelas dalam amalan.

Mengenai teknik perundangan, perwakilan Tran Duc Thuan mencadangkan agar agensi penggubal terus menyemak keseluruhan sistem konsep dan istilah yang digunakan dalam draf; terutamanya konsep baru, untuk memastikan konsistensi dan mengelakkan situasi di mana konsep yang sama difahami dan digunakan secara berbeza di setiap lokaliti dan setiap agensi, mengurangkan keberkesanan dan kecekapan dalam proses pelaksanaan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html