'Laluan sempit' Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2

Kebangkitan semula Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2, Loji Baja Ninh Binh , Loji Serat Dinh Vu, dan sebagainya baru-baru ini menunjukkan bahawa pembaziran boleh dihentikan dalam projek berskala besar bernilai trilion dong yang telah "ditangguhkan" selama bertahun-tahun.

Kemudahan kedua Hospital Bạch Mai (Bandar Phủ Lý, Wilayah Hà Nam) telah lama dibina tanpa siap, tetapi Perdana Menteri kini telah mengarahkan agar ia mesti disiapkan dan beroperasi dalam tempoh 6 bulan akan datang - Foto: NAM TRẦN

Masih terdapat banyak projek berskala besar bernilai trilion VND seperti Loji Janakuasa Terma Long Phu, Loji Keluli Thai Nguyen Fasa 2, Hospital Bach Mai Cawangan 2, Hospital Viet Duc Cawangan 2...

Pembaziran perbelanjaan bajet pelaburan untuk projek-projek yang tertangguh adalah terlalu ketara, menyebabkan kesusahan kepada masyarakat secara keseluruhan. Walau bagaimanapun, menghidupkan semula projek-projek berskala besar ini dan menghapuskan "kubu" yang membazir ini memerlukan penyelesaian yang kukuh dan inovatif, malah menerima risiko daripada mereka yang terlibat secara langsung dalam projek-projek tersebut. Di manakah kita boleh belajar daripada pengalaman?

Berikutan keputusan pemeriksaan, Timbalan Perdana Menteri Truong Hoa Binh membuat kesimpulan: Isu-isu seperti mekanisme khas untuk projek kuasa segera, kontrak, jumlah modal pelaburan dan pelabur yang ditetapkan tidak harus dikaji semula. Tambahan pula, kandungan yang telah diluluskan oleh pihak berkuasa yang berwibawa harus dilaksanakan tanpa semakan. Pada pendapat saya, ini merupakan titik perubahan utama dalam menyelesaikan halangan untuk projek tersebut.

Encik Nguyen Thanh Huong

Daripada beberapa siri pelanggaran hinggalah menjana elektrik mengikut jadual.

Sehingga kini, Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2, dengan kapasiti 1,200MW dan jumlah pelaburan hampir 42,000 bilion VND selepas pelarasan, telah beroperasi dengan cekap selama lebih setahun. Secara purata, loji ini menghasilkan kira-kira 7.2 bilion kWh elektrik komersial setiap tahun, menyumbang kepada memenuhi keperluan elektrik negara.

Namun hanya lima tahun yang lalu, pada tahun 2019, projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2 masih terperangkap dalam kesukaran, tanpa tarikh siap yang jelas. Sepanjang lebih 12 tahun pembinaan (2011-2023), projek ini dibelenggu oleh pelbagai penyelewengan. Agensi pengauditan, pemeriksaan dan penyiasatan telah campur tangan secara berturut-turut untuk menjelaskan pelanggaran ini. Akibatnya, beberapa pegawai pengurusan projek dan pegawai Kumpulan Petroleum Nasional Vietnam (PVN) – pelabur projek – telah didakwa, ditangkap dan disiasat.

Walau bagaimanapun, projek itu akhirnya mencapai matlamatnya, memulakan penjanaan kuasa komersial pada tahun 2023, yang mengejutkan ramai. Seorang pemimpin PVN berkongsi bahawa ini akan menjadi contoh utama dalam mengatasi kesukaran dan halangan untuk memenuhi tarikh akhir, mencegah pembaziran berbilion USD aset negara. Pengalaman daripada projek ini akan dimasukkan ke dalam laporan untuk Kongres Kebangsaan ke-14 yang akan datang untuk mendapatkan pengajaran bagi memerangi pembaziran.

Bercakap kepada akhbar Tuoi Tre, Encik Nguyen Thanh Huong, ketua Jabatan Pengurusan Risiko (PVN), bekas ketua Lembaga Pengurusan Projek Kuasa Minyak dan Gas Thai Binh 2 - unit yang menguruskan secara langsung Projek Kuasa Termal Thai Binh 2 dari 2013 hingga 2021, berkata bahawa hasil bimbingan Kerajaan, Perdana Menteri, pemimpin kementerian, sektor, kawasan dan PVN, dengan kepercayaan bahawa projek itu akan diselesaikan dan disiapkan, projek itu telah mencapai matlamatnya. Khususnya, pada tahun 2018, Kumpulan Kerja Pusat No. 2, yang diketuai oleh Menteri Keselamatan Awam, masih menggesa pelabur untuk bertekad untuk menyiapkan projek itu lebih awal daripada jadual.

Kemudahan kedua Hospital Bạch Mai (Bandar Phủ Lý, Wilayah Hà Nam) telah lama dibina tanpa siap, tetapi Perdana Menteri kini telah mengarahkan agar ia mesti disiapkan dan beroperasi dalam tempoh 6 bulan akan datang - Foto: NAM TRẦN

Bagaimanakah simpulan-simpulan itu diurai?

Berkenaan pembiayaan untuk projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2, PVN tidak menghadapi sebarang kesulitan. Walau bagaimanapun, sejurus selepas menandatangani kontrak EPC (reka bentuk - bekalan peralatan - pembinaan) pada tahun 2011, pelabur PVN telah memajukan 1,115 bilion VND kepada PVC. Tetapi kontraktor am ini telah menyalahgunakan wang tersebut, jadi polis telah melancarkan siasatan terhadap projek tersebut.

Encik Huong menceritakan bahawa pada Mac 2013, apabila beliau mengambil alih jawatan sebagai ketua lembaga pengurusan projek, beliau mencadangkan pelarasan pada Oktober 2013 kepada projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2 agar lebih sesuai dengan realiti pelaburan, kerana tanpa pelarasan, kontraktor tidak akan meneruskan pembinaan. Hanya pada Disember 2014 pelabur, PVN, secara rasmi mencadangkan pelarasan kepada projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2. Seterusnya, pelbagai kementerian dan agensi telah membentuk pasukan khusus untuk memberikan pendapat pakar sebelum mengemukakan cadangan tersebut kepada Kerajaan.

Dan pada Januari 2016, para pemimpin kerajaan meluluskan pelarasan projek tersebut, dan selepas itu PVN secara rasminya meluluskan pelarasan projek Loji Janakuasa Termal Thai Binh 2 untuk meningkatkan jumlah modal pelaburan bagi mencerminkan pembinaan sebenar.

Bagi memastikan pelaksanaan projek ini berterusan, walaupun polis sedang menyiasat, pada tahun 2014, Lembaga Pengurusan Projek Kuasa Minyak dan Gas Thai Binh 2 masih mencadangkan bayaran pendahuluan kedua sebanyak kira-kira 800 bilion VND kepada subkontraktor untuk kerja-kerja asas projek tersebut. Ramai pemimpin kumpulan membantah pada masa itu, tetapi lembaga pengurusan projek komited untuk menggunakan bayaran pendahuluan kedua untuk tujuan yang dimaksudkan.

Encik Huong berkata: "Tanpa bayaran pendahuluan kedua, kami tidak akan mempunyai wang untuk membina cerucuk dan asas kilang. Peralatan yang diimport tidak akan dapat dipasang atau disimpan dengan betul, mengakibatkan pembaziran kos dan kualiti peralatan yang berkurangan. Hanya dengan cerucuk dan asas kami dapat memasang struktur keluli dan peralatan kilang, sekali gus mencegah kerosakan."

Berkenaan dengan kesesakan pembiayaan untuk Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2 apabila bank berhenti memberikan pinjaman, lembaga pengurusan projek melaporkan kepada pelabur, PVN, dan mencadangkan kepada Kerajaan agar perbadanan itu dibenarkan menggunakan modalnya sendiri untuk membayar balik prinsipal dan faedah ke atas pinjaman untuk projek tersebut, di samping membiayai sendiri projek tersebut. Pelan ini kemudiannya diluluskan oleh Kerajaan, yang meningkatkan kecekapan projek tersebut.

Kekalkan kontraktor utama, nilaikan semula subkontraktor.

Seorang pemimpin PVN berkongsi bahawa, mengikut peraturan, jika kontraktor utama untuk sesuatu projek kekurangan kapasiti, ia harus diganti. Pihak berkuasa yang berwibawa juga mencadangkan penggantian kontraktor utama untuk projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2. Walau bagaimanapun, Lembaga Pengurusan Projek Janakuasa Minyak dan Gas Thai Binh 2, berdasarkan realiti projek, mencadangkan agar tidak menggantikan kontraktor utama PVC dengan kontraktor lain.

Sebabnya ialah kontraktor utama, PVC, telah menandatangani kontrak dengan kira-kira 200 subkontraktor domestik dan asing untuk mengendalikan projek tersebut, daripada membekalkan peralatan dan bahan kepada menyediakan perkhidmatan perundingan. Lembaga pengurusan projek juga menyedari bahawa jika mereka menolak PVC, beratus-ratus kontrak yang telah ditandatangani dengan subkontraktor akan menyebabkan pertikaian, dan menyelesaikan akaun untuk kerja yang telah disiapkan oleh subkontraktor ini akan menjadi sangat sukar.

Tambahan pula, jika kontraktor EPC baharu dipilih untuk menggantikan PVC bagi projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2, kontraktor baharu tidak akan bertanggungjawab terhadap kualiti komponen loji yang telah siap, masa pembinaan akan dilanjutkan kira-kira dua tahun, kos pelaburan loji akan meningkat lebih daripada $300 juta, dan kontraktor baharu tidak akan bertanggungjawab terhadap kualiti.

Oleh itu, penyelesaian lembaga pengurusan projek adalah untuk terus mengekalkan PVC sebagai kontraktor am EPC untuk projek tersebut, tetapi bagi subkontraktor yang lemah dan kekurangan keupayaan yang diperlukan, lembaga pengurusan projek akan mengurangkan kerja mereka dan mengatur proses pembidaan untuk memilih unit lain bagi menjalankan kerja pada kos yang lebih rendah daripada yang dirancang pada mulanya. Banyak pakej yang ditender semula menyaksikan pengurangan harga sebanyak 30-40%, kata Encik Huong.

Ralat dalam "menganggarkan" nilai bida.

Pasukan pemeriksaan kerajaan di projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2 pada September 2021 - Foto: VGP

Berkenaan penyelewengan dalam projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2, Encik Huong berkongsi bahawa pada tahun 2011, pemberian kontrak secara langsung oleh PVN kepada Perbadanan Pembinaan Minyak dan Gas Vietnam (PVC), yang kini dinamakan semula sebagai Perbadanan Saham Bersama Pembinaan Minyak dan Gas Vietnam (Petrocons), sebagai kontraktor am EPC untuk projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2 merupakan pelanggaran pertama, yang membawa kepada akibat lain. Pada masa itu, PVC tidak mempunyai kapasiti untuk melaksanakan projek tersebut tetapi masih dianugerahkan kontrak tersebut.

Kelulusan nilai kontrak EPC (reka bentuk - bekalan - pembinaan) untuk projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2 pada $1.2 bilion pada masa itu tidak mempunyai justifikasi yang jelas. Pelabur hanya mendasarkan kelulusannya pada jumlah pelaburan projek yang setanding, Loji Janakuasa Terma Vung Ang, pada $1.17 bilion, yang tidak mencukupi. Walau bagaimanapun, kerana PVN melantik PVC sebagai kontraktor am EPC, nilainya tidak boleh terlalu tinggi berbanding projek yang mempunyai kapasiti penjanaan kuasa yang serupa dengan Loji Janakuasa Terma Vung Ang. Ini menyebabkan banyak komplikasi dalam pelarasan seterusnya jumlah modal pelaburan untuk Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2.

Pada tahun 2016, kes Encik Trinh Xuan Thanh yang menggunakan kenderaan yang dikeluarkan oleh kerajaan di wilayah Hau Giang yang melanggar peraturan serta-merta menjejaskan mereka yang bekerja di PVC. Pada awal tahun 2017, beberapa bekas pemimpin PVN telah didakwa dan ditangkap, dan bank-bank secara serentak berhenti menyediakan dana untuk projek tersebut mengikut komitmen. Pada tahun 2019, Inspektorat Kerajaan menjalankan pemeriksaan komprehensif terhadap projek Loji Janakuasa Terma Thai Binh 2. Pada Oktober 2020, Inspektorat Kerajaan mengeluarkan kesimpulan yang jelas menggariskan aspek yang betul dan salah dalam pelaksanaan projek tersebut.

Sumber: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm