Pembaharuan institusi, membawa negara ke era baru

Ucapan pada sesi perasmian sidang ke-8 Perhimpunan Negara ke-15 pada 21 Oktober lalu oleh Setiausaha Agung To Lam merupakan satu kejayaan penting dalam pemikiran, kerana buat pertama kalinya, pemimpin Parti itu dengan jelas menegaskan bahawa "Antara 3 bottleneck terbesar hari ini, iaitu institusi, infrastruktur dan sumber manusia, institusi adalah bottleneck of bottleneck...". Lebih daripada sebelumnya, moto melihat lurus kepada kebenaran untuk bercakap benar telah menjadi perlu dan mendesak pada masa ini. Kami tidak memperindah atau menggilap realiti, tetapi perlu mengenal pasti realiti dengan betul untuk mendapatkan penyelesaian yang sesuai.

Setiausaha Agung Kepada Lam berucap pada sesi pembukaan Persidangan Ke-8 Perhimpunan Negara Ke-15 (Foto: Media QH)

Ramai pakar dan sarjana telah mengulas dan menganalisis ulasan dan penilaian Setiausaha Agung mengenai kesesakan institusi dan mencadangkan banyak penyelesaian untuk melaksanakan pembaharuan institusi dengan berkesan pada masa akan datang. Adalah mudah untuk melihat bahawa pendapat bersetuju bahawa apabila kita bercakap tentang institusi, kita bercakap tentang undang-undang. Sistem perundangan negara yang berkualiti, stabil dan amat sesuai dengan realiti secara semula jadi akan menyokong dan menggalakkan pembangunan sosio-ekonomi. Melalui sistem perundangan sebegini, persekitaran perniagaan yang sihat diwujudkan, orang ramai dan perniagaan boleh menjalankan perniagaan dengan tenang fikiran, dan mempercayai keadilan dan integriti sistem perundangan. Memahami institusi seperti itu adalah betul, tetapi nampaknya tidak mencukupi. Selain sistem perundangan yang menjadi bahagian penting dalam institusi, institusi itu juga merangkumi banyak komponen lain. Tepat dalam ucapannya, selepas menyatakan bahawa "kualiti pembuatan dan penambahbaikan undang-undang tidak memenuhi keperluan amalan, beberapa undang-undang yang baru dikeluarkan terpaksa dipinda...", Setiausaha Agung To Lam menegaskan: "Prosedur pentadbiran masih menyusahkan, perkhidmatan awam dalam talian telah dipertingkatkan tetapi tidak mudah atau lancar. Penguatkuasaan undang-undang dan dasar masih merupakan pautan yang lemah; desentralisasi kuasa tidak jelas; dan menyempurnakan penyusunan aparat pentadbiran negeri agar diperkemas, beroperasi dengan berkesan, mengurangkan titik fokus dan tahap pertengahan masih tidak mencukupi Beberapa bahagian masih menyusahkan dan bertindih, antara cabang perundangan dan eksekutif, tidak benar-benar memenuhi keperluan untuk meningkatkan keberkesanan pengurusan negeri”. Jadi, bersama-sama dengan undang-undang adalah prosedur pentadbiran, perkhidmatan awam dalam talian, organisasi penguatkuasa undang-undang, dasar, desentralisasi, delegasi kuasa, organisasi aparatus... Dan ini adalah asas untuk memahami institusi dalam erti kata yang luas dan penuh, bukan hanya memahami mereka dalam pengertian sempit institusi oleh sistem perundangan. Tiga sarjana Daron Acemoglu, Simon Johnson dan James A. Robinson menerima Hadiah Nobel dalam Ekonomi 2024 untuk penyelidikan mereka tentang bagaimana institusi dibentuk dan menjejaskan kemakmuran negara. Mereka menunjukkan peranan institusi dalam pembangunan banyak negara, lebih khusus mengapa terdapat negara kaya dan miskin, mengapa terdapat perbezaan pendapatan per kapita antara negara? Apa yang amat penting pada pendapat mereka apabila bercakap tentang institusi ialah bercakap tentang hak harta, kerajaan yang jujur, sistem perundangan yang boleh dipercayai, kestabilan politik dan pasaran terbuka yang kompetitif. Menurut konsep ini, jelas bahawa sistem perundangan hanya dianggap sebagai sebahagian daripada institusi. Ramai pengkaji membahagikan institusi tersebut kepada institusi ekonomi dan institusi politik. Institusi ekonomi ialah peraturan yang terkandung dalam undang-undang dan dasar, mengawal selia interaksi agen ekonomi. Peraturan ini dengan jelas menyatakan tahap sekatan yang harus diharungi oleh ejen ekonomi dalam interaksi mereka, mewujudkan struktur dan mekanisme untuk merangsang agen ekonomi dalam masyarakat. Contoh institusi ekonomi termasuk undang-undang hak harta, pengaturan kredit, dasar yang mempengaruhi akses kepada cara pengeluaran serta penggunaan... Kebebasan ekonomi adalah salah satu hak asasi manusia. Dalam masyarakat yang bebas dari segi ekonomi, negara membenarkan buruh, modal dan barangan beredar dengan bebas, dengan sangat sedikit sekatan dan larangan. Negara terkemuka dalam kebebasan ekonomi seperti Singapura, New Zealand... mewujudkan kebebasan perniagaan, kebebasan pelaburan dan memastikan hak harta serta operasi pasaran yang berkesan. Institusi politik berkaitan dengan bagaimana sistem politik disusun, bagaimana kuasa dan autoriti disahkan, dibahagikan dan dikawal. Satu perkara yang patut diberi perhatian khususnya dalam institusi politik ialah tahap campur tangan negara dalam aktiviti ekonomi, ketelusan dalam operasi alat awam dan kepercayaan yang diwujudkan oleh aparat dalam kalangan rakyat dan komuniti perniagaan. Pendekatan yang luas terhadap konsep institusi akan mewujudkan keadaan yang lebih baik untuk menentukan kandungan reformasi institusi, yang pertama sekali reformasi sistem perundangan, tetapi pada masa yang sama juga perubahan dan pembaharuan operasi aparatur negara pada umumnya, di mana khususnya aparat pentadbiran negara dengan fungsi mengatur pelaksanaan undang-undang dan mengurus pentadbiran negara. Sistem perundangan yang boleh dipercayai dan berkualiti adalah perlu tetapi tidak akan menjadi sangat berkesan apabila masih wujud alat pentadbiran birokrasi yang dikaitkan dengan pasukan penjawat awam dan kakitangan awam yang tidak layak untuk pengurusan dan cenderung untuk "mentadbir". Oleh itu, untuk bercakap tentang reformasi institusi sebenar dalam semangat apa yang dikatakan oleh pemimpin sistem politik negara kita bermaksud bercakap tentang banyak pembaharuan yang berlaku pada masa yang sama, sekali gus mewujudkan asas dan premis penting untuk pembangunan negara pada era baru.

Pengarang: Dr. Dinh Duy Hoa, bekas Pengarah Jabatan Pembaharuan Pentadbiran, Kementerian Dalam Negeri.

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm