Afrika dan cita-cita untuk memperbaharui badan berkuasa Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu

Banyak negara Afrika berjuang untuk mendapatkan kerusi dalam Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNSC), serta untuk meningkatkan status dan suara negara mereka dalam organisasi pelbagai hala terbesar di dunia .

Isu yang berkaitan dengan Afrika menyumbang hampir 50% daripada aktiviti harian Majlis Keselamatan PBB. (Sumber: AFPF)

Mereformasi badan PBB yang paling berkuasa

Hari ini, negara di seluruh dunia boleh menyertai Majlis Keselamatan sebagai ahli tidak tetap, tetapi pada masa ini tiada negara di Timur Tengah, Afrika, Amerika Latin atau Caribbean yang menjadi ahli tetap Majlis.

Kuasa veto membenarkan lima anggota tetap (P5), menghalang sebarang resolusi, daripada misi pengaman kepada sekatan, untuk melindungi kepentingan negara dan dasar luar mereka.

Ketika para pemimpin dunia bersiap sedia untuk mesyuarat Perhimpunan Agung tahunan di ibu pejabat PBB pada September 2024, Presiden Sierra Leone Julius Maada Bio mengesahkan cadangan lama Afrika untuk pembaharuan Majlis Keselamatan, termasuk penambahan dua kerusi tetap baharu untuk negara Afrika.

Pada sidang kemuncak PBB, Presiden Bio berkata bahawa isu yang berkaitan dengan Afrika menyumbang hampir 50% daripada aktiviti harian Majlis Keselamatan, dengan kebanyakan resolusi berkaitan dengan keamanan dan keselamatan. Afrika mempunyai lebih daripada satu perempat daripada negara anggota PBB, tetapi benua itu masih mempunyai sedikit pengaruh di organisasi pelbagai hala terbesar di dunia.

Dalam organisasi PBB, Majlis Keselamatan adalah badan yang paling berkuasa, bertanggungjawab untuk mengekalkan keamanan dan keselamatan antarabangsa; mempunyai kuasa untuk mengerahkan misi pengaman, membenarkan penggunaan kekerasan, mengenakan sekatan dan meluluskan resolusi. Kebanyakan misi pengaman PBB membantu membendung keganasan dan mengurangkan konflik di negara seperti Sierra Leone.

Pembaharuan badan PBB yang paling berkuasa telah mendapat banyak momentum politik . Presiden AS Joe Biden malah mencadangkan keahlian tetap untuk Afrika, Amerika Latin dan Caribbean dalam ucapannya pada 2022. Terdapat jangkaan bahawa, pada mesyuarat pada September 2024, para pemimpin negara akan mencapai kata sepakat mengenai peta jalan untuk pembaharuan Majlis Keselamatan.

Dalam draf Sidang Kemuncak Masa Depan PBB pada bulan September, bertajuk "A Compact for the Future," organisasi itu mengakui bahawa menghapuskan "ketidakadilan" terhadap Afrika adalah keutamaan. Buat pertama kalinya, kemajuan sedang dibuat dalam isu Afrika, menurut Alexander Marschik, Duta Khas PBB ke Austria.

Encik Marschik berkata walaupun persidangan September 2024 tidak mungkin mencapai kejayaan dalam mengembangkan Majlis Keselamatan, ia dapat melihat garis besar masa depan. Perhimpunan Agung PBB pada 27 Ogos menerima pakai resolusi tidak rasmi yang mengesahkan peranan utamanya berhubung dengan pembaharuan Majlis Keselamatan, serta mengundi untuk memasukkan isu ini dalam agenda sesi akan datang.

Presiden Sierra Leone Julius Maada Bio bercakap pada Sesi ke-78 Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada 20 September 2023. (Sumber: Reuters)

kebuntuan

Perpecahan yang mendalam di kalangan anggota tetap menyukarkan Majlis Keselamatan untuk menghalang ancaman global, daripada konflik di Gaza dan Ukraine kepada cabaran senjata nuklear dan perubahan iklim.

Anjali Dayal, pakar PBB dan profesor madya politik antarabangsa di Universiti Fordham, berkata AS dan Rusia kerap menggunakan kuasa veto mereka untuk melindungi sekutu atau kepentingan negara mereka sendiri. Perancis dan UK telah mengehadkan kuasa veto mereka sejak 1989. Walau bagaimanapun, pada tahun-tahun selepas Perang Dingin, dunia menyaksikan AS, Rusia dan China menggunakan kuasa ini untuk melindungi sekutu daripada akibat dasar luar mereka yang salah.

Di samping itu, Encik Timothy Musa Kabba, Menteri Luar Sierra Leone, percaya bahawa keseimbangan yang adil dalam Majlis Keselamatan akan membantu memecahkan kebuntuan dan membina kredibiliti untuk agensi ini. Beliau menegaskan bahawa Majlis Keselamatan perlu mendemokrasikan perwakilan berdasarkan geografi, terutamanya dalam dunia multipolar, global dan saling berkaitan.

Pada masa ini, sebagai tambahan kepada lima veto, Majlis Keselamatan mempunyai 10 kerusi tidak tetap, tiga daripadanya adalah dari Afrika. Ahli tidak tetap tidak mempunyai hak veto dan dipilih oleh Perhimpunan Agung untuk penggal dua tahun.

Kepentingan yang bercanggah di kalangan 193 ahli adalah penghalang kepada matlamat untuk memperluaskan saiz dan kuasa keahlian. Ini jelas ditunjukkan dalam keinginan Brazil dan India untuk mempunyai keahlian tetap dalam Majlis Keselamatan, tetapi apabila dipertimbangkan dari perspektif negara seperti Pakistan dan China, atau Argentina dan Mexico, rancangan ini tidak mudah dicapai.

Debat Dekad

Sebagai tambahan kepada cadangan Kesatuan Afrika (AU) untuk dua lagi kerusi tetap dan dua kerusi tidak tetap dalam Majlis Keselamatan, terdapat sekurang-kurangnya lima gabungan negara anggota PBB yang mempunyai idea mereka sendiri tentang cara memperbaharui majlis itu.

Perdebatan itu telah berlangsung selama beberapa dekad, kata Daniel Forti, seorang penganalisis kanan advokasi dan penyelidikan PBB. Diplomat masih belum mencapai kata sepakat tentang cara untuk mengembangkan Majlis Keselamatan untuk mendapatkan dua daripada tiga undi yang menyokong daripada Washington, Moscow dan Beijing.

Selain itu, sebarang percubaan untuk menghapuskan kuasa veto P5 tidak dapat dilaksanakan kerana tidak akan ada konsensus daripada negara-negara utama, terutamanya AS, Rusia dan China. Apa yang boleh dilakukan pada masa ini hanyalah "pembaharuan kecil".

Bagaimanapun, titik terang ialah resolusi yang dicadangkan Liechtenstein yang diterima pakai oleh Perhimpunan Agung pada 2022 mengenai penggunaan kuasa veto. Resolusi ini memerlukan sebarang penggunaan kuasa veto P5 untuk dibincangkan dalam Perhimpunan Agung. Walaupun proses ini tidak boleh membatalkan veto, ia akan meningkatkan tekanan politik jika ahli P5 menggunakannya.

Penyokong berpendapat bahawa memperluaskan saiz Majlis Keselamatan adalah boleh dilaksanakan sepenuhnya, menunjukkan perluasan Majlis daripada 10 kepada 15 ahli pada tahun 1963. Tetapi pembaharuan sebenar dan berkesan Majlis Keselamatan masih jauh, walaupun perhatian yang diterimanya.

Sumber: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html