Dasar perindustrian dalam konteks persaingan teknologi dalam kalangan ekonomi utama dan implikasi terhadap diplomasi ekonomi Vietnam

TCCS - Dalam konteks ekonomi global yang mengalami transformasi zaman, dasar perindustrian telah membuat kemunculan semula yang kukuh dalam ekonomi utama. Negara-negara sedang melaksanakan dasar perindustrian dengan cita-cita untuk membentuk semula rantaian bekalan global dan mendapat kedudukan utama dalam era ledakan teknologi. Bagi Vietnam, menyelidik, menangkap trend dan melukis implikasi dasar yang sesuai untuk diplomasi ekonomi merupakan keperluan mendesak, bernilai dalam teori dan amalan dalam konteks negara memasuki era pembangunan baharu dengan matlamat pertumbuhan dua digit.

Peralihan dalam pemikiran tentang dasar perindustrian

Sepanjang tiga dekad selepas berakhirnya Perang Dingin, pemikiran ekonomi global dikuasai oleh "Washington Consensus" ⁽¹⁾ - satu set prinsip dasar ekonomi yang menekankan peranan pasaran bebas, penswastaan, dan campur tangan negara yang minimum dalam ekonomi. Dalam konteks ini, dasar perindustrian - dengan campur tangan yang disengajakan oleh kerajaan dalam membimbing pembangunan industri tertentu - dianggap ketinggalan zaman, tidak berkesan, malah berbahaya kepada pembangunan ekonomi. Institusi kewangan antarabangsa seperti Bank Dunia dan Tabung Kewangan Antarabangsa sentiasa menasihati negara, terutamanya negara membangun, untuk mengelak campur tangan dalam pasaran dan membiarkan "tangan ghaib" mengawal ekonomi.

Walau bagaimanapun, krisis kewangan global 2008 ⁽²⁾ mencipta titik perubahan yang ketara dalam pemikiran dasar ekonomi. Keruntuhan sistem kewangan dan kemelesetan ekonomi yang teruk menggoyahkan keyakinan terhadap keupayaan pasaran yang mengawal kendiri. Kerajaan , walaupun di negara liberal ekonomi yang paling kuat seperti Amerika Syarikat dan United Kingdom, terpaksa campur tangan secara meluas untuk menyelamatkan sistem kewangan dan industri strategik. Dari sudut inilah perbincangan mengenai peranan negara dalam ekonomi dan keperluan untuk dasar perindustrian mula kembali.

Satu siri peristiwa dan trend global telah mempercepatkan kembalinya dasar perindustrian. Pertama, peningkatan pesat China dengan model "negara pembangunan" dan sokongan kerajaan yang kukuh untuk sektor berteknologi tinggi seperti telekomunikasi 5G, kecerdasan buatan dan tenaga boleh diperbaharui telah membuatkan negara Barat bimbang tentang kehilangan kelebihan daya saing mereka dan ketinggalan dalam membangunkan teknologi baru muncul. Ini telah memaksa mereka untuk mempertimbangkan semula peranan negara dalam menyokong pembangunan industri dalam negeri. Kedua , pandemik COVID-19 yang tercetus pada tahun 2020 telah menyebabkan gangguan serius dalam rantaian bekalan global, mendedahkan risiko terlalu bergantung kepada beberapa pembekal, terutamanya dari China. Kekurangan produk perubatan penting, semikonduktor dan banyak lagi barangan penting telah menyedarkan negara tentang kepentingan "autonomi strategik", keselamatan ekonomi dan keperluan untuk membina kapasiti pengeluaran domestik untuk produk strategik. Ketiga , cabaran perubahan iklim dan keperluan untuk transformasi hijau memerlukan pelaburan besar dan hala tuju strategik daripada negeri. Pasaran bebas sahaja tidak dapat mewujudkan daya penggerak yang cukup kuat untuk menggalakkan peralihan tenaga dan membangunkan teknologi hijau pada kadar yang diperlukan untuk mencapai matlamat iklim global. Revolusi Perindustrian Keempat dengan perkembangan kukuh teknologi digital terobosan, seperti kecerdasan buatan (AI), internet of things (IoT), pengkomputeran awan, teknologi kuantum juga memerlukan pelaburan besar dalam penyelidikan asas dan gunaan.

Pekerja pengeluaran di Intel Products Vietnam Factory_Photo: Document

Dasar perindustrian baharu ⁽³⁾ mempunyai ciri-ciri yang berbeza berbanding tempoh sebelumnya. Daripada menumpukan pada "memilih pemenang" - iaitu, memilih perniagaan atau industri tertentu - dasar perindustrian moden bertujuan "mewujudkan pasaran dan ekosistem", dengan kata lain, "menyokong pemenang". Negara memainkan peranan sebagai "pemodal teroka", bersedia menerima risiko dalam melabur dalam teknologi baharu, sambil mewujudkan persekitaran yang menggalakkan untuk inovasi melalui membina infrastruktur, membangunkan sumber manusia, dan menetapkan piawaian teknikal. Dasar perindustrian baharu itu berkait rapat dengan "misi besar" masyarakat, seperti memerangi perubahan iklim, memastikan keselamatan kesihatan, dan mengekalkan autonomi teknologi.

Walau bagaimanapun, pengembalian dasar perindustrian juga menimbulkan risiko yang ketara. Apabila negara bersaing untuk menggunakan langkah perlindungan dan subsidi kepada industri domestik, ia boleh membawa kepada penghakisan sistem perdagangan pelbagai hala yang telah dibina selama beberapa dekad. Persaingan dasar perindustrian antara kuasa besar juga berisiko bertukar menjadi perang perdagangan dan teknologi, menyebabkan pemecahan ekonomi global dan mengurangkan kecekapan ekonomi keseluruhan.

Perlumbaan dasar perindustrian kuasa besar

Di tengah persaingan geopolitik dan teknologi yang semakin sengit, ekonomi utama telah melancarkan strategi perindustrian dalam skala dan cita-cita yang tidak pernah dilihat sejak Perang Dingin.

Amerika Syarikat telah membuat pivot dasar bersejarah di bawah pentadbiran Joe Biden. Akta CHIPS ⁽⁴⁾ dan Sains, yang diluluskan pada Ogos 2022, menandakan komitmen terbesar kerajaan AS terhadap dasar perindustrian dalam beberapa dekad. Akta itu memperuntukkan $52.7 bilion subsidi langsung untuk pembinaan kilang cip semikonduktor, bersama dengan pelaburan besar dalam penyelidikan dan pembangunan. Matlamatnya bukan sahaja untuk mengurangkan pergantungan kepada bekalan cip dari Asia, tetapi juga untuk memulihkan kepimpinan AS dalam industri semikonduktor. Akta Pengurangan Inflasi (IRA) ⁽⁵⁾ yang diluluskan pada tahun yang sama 2022 komited kira-kira $369 bilion dalam pelaburan dan insentif cukai untuk menggalakkan pembangunan teknologi tenaga bersih dan pengeluaran kenderaan elektrik. Terutamanya, insentif ini direka bentuk dengan kekangan kandungan tempatan, yang memerlukan produk dihasilkan di Amerika Utara atau negara yang mempunyai perjanjian perdagangan bebas dengan Amerika Syarikat untuk menerima subsidi. Ini adalah bentuk perlindungan yang canggih, bertujuan untuk menarik pengeluar global untuk mengalihkan rantaian bekalan mereka ke Amerika Syarikat dan sekutunya. Semasa penggal kedua pentadbiran Presiden Trump, dasar perindustrian telah dinyatakan dengan jelas melalui dasar tarif timbal balik, dengan matlamat yang konsisten untuk perindustrian semula, membawa semula pengeluaran ke Amerika Syarikat, terutamanya dalam industri strategik dan teknologi digital.

China, perintis dalam melaksanakan dasar perindustrian berskala besar dalam beberapa dekad kebelakangan ini, terus mempromosikan model negara berorientasikan pembangunan. Strategi Made in China 2025 ⁽⁶⁾ , yang diumumkan pada 2015, menetapkan cita-cita untuk menjadikan China sebagai pusat perkilangan berteknologi tinggi, dengan matlamat untuk berdikari dalam 10 bidang keutamaan, termasuk: teknologi maklumat generasi baharu, peralatan mesin dan robot canggih, peralatan aeroangkasa, peralatan marin berteknologi tinggi, peralatan tenaga bioperubatan baharu. Untuk mencapai matlamat ini, China telah menggerakkan sumber yang besar melalui dana pelaburan negara, dengan Dana Litar Bersepadu Nasional (National IC Fund) menggerakkan lebih daripada 150 bilion USD untuk industri semikonduktor. Selain menyediakan modal, kerajaan China juga menggunakan pelbagai alat dasar lain, seperti kredit keutamaan, subsidi langsung untuk penyelidikan dan pembangunan, pemerolehan awam keutamaan untuk produk domestik dan keperluan pemindahan teknologi untuk syarikat asing yang ingin mengakses pasaran China. Strategi dwi edaran yang dilancarkan pada 2020 lebih menekankan membina sara diri teknologi dan mengurangkan pergantungan kepada rantaian bekalan asing.

Kesatuan Eropah (EU) telah melaraskan pendekatannya dengan ketara terhadap dasar perindustrian dalam beberapa tahun kebelakangan ini, beralih daripada sikap ragu-ragu kepada pendirian proaktif. Konsep autonomi strategik terbuka EU mencerminkan keinginannya untuk mengekalkan keterbukaan kepada perdagangan global sambil mengurangkan pergantungan kepada pembekal luar dalam sektor strategik. Akta Cip Eropah ⁽⁷⁾ , yang diterima pakai pada 2023, bertujuan untuk meningkatkan bahagian pengeluaran cip semikonduktor Eropah daripada 10% kepada 20% semasa menjelang 2030, dengan komitmen untuk menggerakkan 43 bilion euro daripada sumber awam dan swasta. Pelan Perindustrian Tawaran Hijau, yang diumumkan pada awal 2023, adalah tindak balas langsung EU terhadap Akta Deinflasi AS. Ia melonggarkan peraturan subsidi negeri, membolehkan negara anggota memberikan sokongan yang lebih kukuh untuk projek teknologi bersih. EU juga menggunakan mekanisme Projek Penting Kepentingan Eropah (IPCEI) untuk membiayai projek perindustrian rentas sempadan dalam bidang seperti bateri elektrik, hidrogen hijau, mikroelektronik. Ini membolehkan pengumpulan sumber antara negara anggota dan mengelakkan persaingan dalaman.

Perlumbaan dasar perindustrian ini sedang membentuk semula struktur ekonomi global. Trend "reshoring" (membawa pengeluaran pulang ke tanah air) dan "friend-shoring" ⁽⁸⁾ (memindahkan pengeluaran ke negara bersekutu) telah menjadi popular, menggantikan model "offshoring" (menggerakkan pengeluaran ke luar negara untuk mengambil kesempatan daripada kos rendah) yang telah mendominasi selama beberapa dekad. Ini mewujudkan kedua-dua peluang dan cabaran untuk negara membangun seperti Vietnam - peluang daripada menjadi destinasi untuk aliran modal, serta cabaran daripada persaingan yang lebih sengit dan keperluan yang lebih tinggi untuk kapasiti teknologi.

Dasar Perindustrian Vietnam: Transformasi Pemikiran dan Amalan Pelaksanaan

Daripada dasar meresap kepada strategi tertumpu ⁽⁹⁾

Proses pembangunan perindustrian Vietnam selama hampir 40 tahun pengubahsuaian telah melalui banyak peringkat dengan pendekatan yang berbeza.

Sebelum 2021, walaupun Vietnam telah mencapai pencapaian penting dalam pembangunan ekonomi dan perindustrian, dasar perindustrian masih mempunyai banyak batasan. Pendekatan ini kebanyakannya berselerak, tidak mempunyai strategi yang komprehensif dan segerak dengan fokus yang jelas. Walaupun Parti dan Negara kita telah mengeluarkan banyak resolusi dan dasar mengenai pembangunan perindustrian, tidak ada dokumen tematik yang komprehensif mengenai perindustrian dan pemodenan dengan visi jangka panjang dan pelan hala tuju tertentu. Model pembangunan perindustrian dalam tempoh ini terutamanya bergantung pada kelebihan perbandingan statik, seperti buruh murah, insentif cukai, dan menarik FDI dalam julat yang luas, tanpa memberi perhatian kepada kualiti dan kecekapan. Akibatnya, industri Vietnam berkembang pesat dalam skala tetapi kekal pada tahap pemprosesan dan pemasangan dengan nilai tambah yang rendah, sangat bergantung kepada bahan mentah dan komponen yang diimport. Kadar penyetempatan dalam banyak industri penting kekal rendah, dan perusahaan domestik masih belum mengambil kesempatan untuk mengambil bahagian dalam rantaian nilai global dalam peringkat bernilai tinggi untuk menyerap teknologi. Matlamat untuk menjadi sebuah negara perindustrian moden menjelang 2020 tidak direalisasikan, mencerminkan batasan dalam melaksanakan dasar perindustrian dalam tempoh ini.

Tempoh dari 2021 hingga sekarang adalah tempoh yang menandakan titik perubahan penting dalam pemikiran Vietnam tentang pembangunan perindustrian. Kongres Parti Kebangsaan Ke-13 dengan jelas mengenal pasti batasan model pembangunan terdahulu dan mencadangkan hala tuju baharu, menegaskan bahawa perindustrian dan pemodenan mesti berasaskan asas sains, teknologi, inovasi dan transformasi digital. Khususnya, Kongres Parti Kebangsaan Ke-13 menekankan keperluan untuk membina ekonomi bebas dan berautonomi yang dikaitkan dengan integrasi antarabangsa yang mendalam dan berkesan - pelarasan penting dalam konteks persaingan strategik dan pemecahan ekonomi global. Anjakan pemikiran ini diinstitusikan secara komprehensif dan khusus oleh Resolusi No. 29-NQ/TW, bertarikh 17 November 2022, Jawatankuasa Pusat Parti ke-13, untuk terus mempromosikan perindustrian dan pemodenan negara hingga 2030, dengan wawasan 2045 ⁽¹⁰⁾ . Ini adalah resolusi tematik pertama Parti mengenai perindustrian dan pemodenan, menunjukkan keprihatinan khas Parti dan keazaman kuat untuk mempercepatkan proses perindustrian dan pemodenan negara.

Resolusi No. 29-NQ/TW - Asas untuk dasar perindustrian generasi baharu ⁽¹¹⁾ .

Resolusi 29-NQ/TW telah mengemukakan pandangan panduan terobosan ⁽¹²⁾ , mewujudkan asas bagi dasar perindustrian generasi baharu Vietnam, selaras dengan aliran antarabangsa dan keadaan khusus negara. Pertama , Resolusi menetapkan sains, teknologi, inovasi dan transformasi digital sebagai penggerak utama tahap perindustrian baharu, menggantikan model berasaskan buruh murah dan modal pelaburan. Anjakan ini mencerminkan kesedaran tentang peranan utama teknologi dalam persaingan global dan keazaman untuk melarikan diri daripada perangkap pendapatan sederhana. Kedua , orientasi peralihan daripada pemprosesan dan pemasangan kepada penguasaan teknologi, mereka bentuk dan mengeluarkan produk siap - daripada Buatan Vietnam kepada Buatan di Vietnam - menunjukkan keazaman untuk meningkatkan kedudukan dalam rantaian nilai global, memfokuskan pada kualiti dan keupayaan untuk menguasai teknologi. Ketiga , dari segi sumber, Resolusi menetapkan prinsip: sumber domestik adalah asas, strategik dan tegas; Sumber luaran adalah penting dan terobosan. Pendekatan ini mengimbangi antara mempromosikan sumber dalaman dan memanfaatkan sumber luaran, mengelakkan pergantungan sepenuhnya kepada luar. Keempat , strategi memfokuskan sumber kepada tiga industri keutamaan: industri asas (metalurgi, bahan kimia asas, tenaga, mekanik); industri yang mempunyai kelebihan daya saing (elektronik, telekomunikasi, teknologi maklumat, tekstil, kasut); dan industri peneraju (teknologi tinggi, tenaga bersih, industri digital).

Pengeluaran kereta elektrik VinFast di Zon Ekonomi Vung Ang, wilayah Ha Tinh_Foto: tienphong.vn

Ke arah matlamat strategik ke 2030, dengan wawasan ke 2045, Parti dan Negara kita telah mengeluarkan banyak dasar pembangunan yang penting, mewujudkan peranan utama ekonomi negeri dalam mengorientasikan, mengawal selia, menstabilkan ekonomi makro, merintis dalam sektor strategik, meningkatkan kecekapan dan peranan utama perusahaan milik negara, ekonomi swasta merupakan penggerak ekonomi dan ekonomi asing yang paling penting. Dalam hubungan antara sektor ekonomi yang disebutkan di atas, dasar perindustrian memainkan peranan penting sebagai alat Negara dalam menghubungkan, mewujudkan ketersambungan, penyegerakan, dan kesaksamaan antara sektor ekonomi dalam keseluruhan ekonomi pasaran berorientasikan sosialis, menyumbang kepada mewujudkan model pertumbuhan baharu dengan sains, teknologi, inovasi dan transformasi digital sebagai penggerak utama.

Isu yang dihadapi oleh diplomasi ekonomi Vietnam

Perubahan mendalam dalam konteks antarabangsa dengan perlumbaan dasar perindustrian antara kuasa besar, bersama dengan orientasi strategik baharu dalam dasar perindustrian Vietnam, menimbulkan keperluan baharu untuk diplomasi ekonomi.

Pertama, meletakkan Vietnam dalam rantaian bekalan industri global yang berpecah-belah

Dalam konteks rantaian bekalan global yang menjalani proses penstrukturan semula yang mendalam, Vietnam mempunyai kedudukan geostrategik dan geoekonomi yang penting. Dengan keadaan asing yang menggalakkan, Vietnam mempunyai peluang dan kapasiti untuk mengambil bahagian dalam rantaian bekalan baharu yang sedang terbentuk.

Isu utama untuk diplomasi ekonomi ialah bagaimana meletakkan Vietnam sebagai pautan yang boleh dipercayai, telus dan stabil dalam rantaian bekalan global, mempromosikan peranan negara penghubung dalam konteks persaingan kuasa besar dan meningkatkan tekanan untuk memilih pihak. Ini memerlukan pengimbangan minat yang mahir dengan rakan kongsi yang berbeza, sambil membina kepercayaan terhadap kestabilan dan kebolehramalan persekitaran dasar di Vietnam. Diplomasi ekonomi perlu menyampaikan mesej yang jelas: Vietnam melaksanakan dasar multilateralisasi, kepelbagaian hubungan ekonomi, tidak bergantung kepada mana-mana pasaran atau rakan kongsi, integrasi yang mendalam ditambah dengan peningkatan autonomi ekonomi.

Pada masa yang sama, Vietnam juga perlu berwaspada terhadap risiko menjadi subjek langkah pertahanan perdagangan ⁽¹³⁾ apabila negara meningkatkan perlindungan dalam melaksanakan dasar perindustrian. Hakikat bahawa sesetengah produk eksport Vietnam disiasat kerana anti-lambakan, anti-subsidi atau tertakluk kepada cukai kerana kebimbangan mengenai pemindahan barang adalah cabaran sedia ada. Diplomasi ekonomi mesti menggalakkan advokasi dan pertukaran dengan rakan kongsi untuk menjelaskan asal usul ⁽¹⁴⁾ , menjadikan rantaian bekalan telus dan meyakinkan tentang nilai tambah sebenar yang dicipta di Vietnam.

Kedua, persaingan sengit dalam menarik FDI berteknologi tinggi

Perlumbaan untuk menarik pelaburan berteknologi tinggi di Asia Tenggara dan Asia menjadi lebih sengit berbanding sebelum ini. Pesaing langsung Vietnam, seperti India, Indonesia, Thailand, dan Malaysia, semuanya melaksanakan dasar perindustrian yang drastik dan menarik. India dengan program Insentif Berkaitan Pengeluaran (PLI) ⁽¹⁵⁾ bernilai berpuluh bilion USD, Indonesia dengan strategi hiliran dalam industri mineral dan bateri ⁽¹⁶⁾ , Thailand dengan cita-cita untuk menjadi hab pembuatan kenderaan elektrik di Asia Tenggara ⁽¹⁷⁾ - semuanya menimbulkan cabaran kompetitif yang hebat untuk Vietnam.

Dalam konteks ini, diplomasi ekonomi Vietnam tidak boleh bergantung semata-mata pada kelebihan tradisional seperti kos buruh yang rendah atau insentif cukai, tetapi perlu membina dan menggalakkan kelebihan daya saing baharu, termasuk: Kestabilan politik yang cemerlang; komitmen yang kuat terhadap pembaharuan institusi dan menambah baik persekitaran perniagaan; potensi untuk membangunkan sumber manusia berkualiti tinggi dengan penduduk muda, dinamik, berkemahiran digital; lokasi geografi yang strategik dan rangkaian FTA yang luas; penentuan keseluruhan sistem politik dalam melaksanakan program terobosan untuk pembangunan sains, teknologi dan inovasi. Khususnya, adalah perlu untuk menekankan komitmen Vietnam untuk melindungi hak harta intelek dan mewujudkan persekitaran yang menggalakkan untuk penyelidikan dan pembangunan (R&D).

Diplomasi ekonomi juga perlu beralih daripada pendekatan pasif kepada secara aktif mengundang projek berteknologi tinggi. Ini bermakna bukan hanya menunggu pelabur datang dan belajar, tetapi secara proaktif mendekati dan memujuk syarikat teknologi terkemuka dunia. Adalah perlu untuk membina mekanisme dan dasar yang berasingan untuk setiap pelabur berpotensi besar, dengan insentif dan sokongan "disesuaikan" untuk memenuhi keperluan khusus setiap perbadanan, selaras dengan kapasiti dan keadaan sebenar di negara ini.

Ketiga, cabaran dalam mengakses teknologi teras dan membangunkan sumber manusia ⁽¹⁸⁾

Salah satu had terbesar dalam proses perindustrian Vietnam ialah pemindahan terhad teknologi daripada projek FDI. Pemindahan teknologi dari FDI ke Vietnam masih lemah kerana kebanyakan projek hanya berhenti pada pemprosesan dan pemasangan teknologi rendah, dengan sedikit R&D di tapak. Perusahaan FDI dan perusahaan domestik tidak mempunyai hubungan, menjadikannya sukar bagi perusahaan Vietnam untuk mengakses dan mempelajari teknologi. Dalam konteks baharu, diplomasi ekonomi perlu menukar peranannya daripada "menjemput pelaburan" kepada "teknologi rundingan". Ini memerlukan pasukan diplomasi ekonomi untuk mempunyai pemahaman yang mendalam tentang teknologi, trend pembangunan industri, dan keupayaan untuk merundingkan syarat mengenai pemindahan teknologi, R&D dan latihan sumber manusia. Adalah perlu untuk membina mekanisme pengikatan yang berkesan, seperti memerlukan sebahagian R&D tertentu untuk dilakukan di Vietnam, bilangan jurutera dan saintis Vietnam yang diambil, atau komitmen mengenai pemindahan teknologi kepada rakan kongsi domestik.

Pada masa yang sama, isu pembangunan sumber manusia berkualiti tinggi juga merupakan cabaran besar. Vietnam amat kekurangan sumber manusia berkemahiran tinggi dalam bidang teknologi utama. Diplomasi ekonomi perlu memainkan peranan merapatkan untuk menarik program kerjasama latihan dengan negara maju dan syarikat teknologi besar. Perlu ada strategi diplomasi pendidikan untuk menarik universiti dan institut penyelidikan terkemuka dunia ke Vietnam, sambil mewujudkan syarat untuk pelajar dan pasca siswazah Vietnam dilatih di kemudahan terbaik di dunia.

Keempat, menyesuaikan diri dengan peraturan dan piawaian baharu dalam perdagangan antarabangsa ⁽¹⁹⁾

Gambaran perdagangan antarabangsa semakin kompleks dengan kemunculan halangan bukan tarif generasi baharu. Mekanisme Penyesuaian Sempadan Karbon (CBAM) EU akan mengenakan cukai karbon ke atas beberapa produk yang diimport. Undang-undang mengenai buruh paksa, kebolehkesanan, ekonomi pekeliling, dsb. sedang digunakan dengan lebih ketat oleh negara maju. Peraturan permainan baharu ini merupakan cabaran dan peluang untuk Vietnam. Diplomasi ekonomi mesti memainkan peranan sebagai amaran awal dan panduan untuk perniagaan Vietnam. Adalah perlu untuk memantau dengan teliti langkah dasar baharu rakan kongsi perdagangan, menganalisis kesan dan menyediakan maklumat tepat pada masanya kepada perniagaan. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk mengambil bahagian secara proaktif dalam proses pembinaan piawaian antarabangsa, memastikan bahawa suara Vietnam dan negara membangun didengari, mengelakkan situasi di mana piawaian direka bentuk secara berat sebelah untuk memberi manfaat kepada negara maju.

Beberapa cadangan untuk meningkatkan keberkesanan diplomasi ekonomi

Berdepan dengan cabaran dan peluang ini, diplomasi ekonomi Vietnam perlu membuat pelarasan strategik asas untuk mencapai matlamat perindustrian dan pemodenan secara berkesan dalam tempoh baharu.

Pertama, alihkan fokus diplomasi ekonomi daripada luas kepada mendalam, menggunakan kualiti sebagai ukuran keberkesanan.

Dalam tempoh sebelumnya, diplomasi ekonomi Vietnam tertumpu terutamanya kepada meluaskan hubungan, menandatangani banyak perjanjian, dan menarik sejumlah besar FDI. Pendekatan ini membawa hasil penting, membantu Vietnam menyepadukan secara mendalam ke dalam ekonomi dunia. Walau bagaimanapun, dalam konteks baharu, adalah perlu untuk beralih ke mendalam, memberi tumpuan kepada kualiti dan keberkesanan sebenar. Keberkesanan diplomasi ekonomi tidak seharusnya diukur hanya dengan bilangan MOU yang ditandatangani, projek FDI berlesen, atau pusing ganti perdagangan. Sebaliknya, ia harus dinilai dengan kriteria kualiti, seperti: Tahap pemindahan teknologi sebenar; bilangan pekerjaan berkualiti tinggi yang dicipta; kadar penyetempatan dalam projek; bilangan perusahaan Vietnam yang mengambil bahagian dalam rantaian bekalan syarikat multinasional; jumlah perbelanjaan untuk R&D di Vietnam; bilangan paten yang didaftarkan. Ini adalah petunjuk yang benar-benar mencerminkan kualiti proses perindustrian. Untuk melaksanakan transformasi ini, adalah perlu untuk membina sistem penilaian prestasi baharu untuk diplomasi ekonomi, dengan petunjuk kuantitatif yang jelas dikaitkan dengan matlamat kualiti. Agensi perwakilan Vietnam di luar negara perlu diberikan tugas khusus bukan sahaja dari segi kuantiti tetapi yang lebih penting dari segi kualiti projek dan kedalaman hubungan kerjasama yang diwujudkan dan diperkukuh.

Kedua, meningkatkan kapasiti dan inisiatif aparat yang melaksanakan diplomasi ekonomi ⁽²⁰⁾

Keperluan baharu diplomasi ekonomi memerlukan inovasi asas dalam organisasi dan kapasiti peralatan pelaksanaan. Agensi perwakilan Vietnam di luar negara perlu mengubah kedudukan mereka, daripada perwakilan politik-diplomatik tradisional kepada menjadi pusat maklumat ekonomi-teknologi. Ini memerlukan pengukuhan pasukan kaunselor dan pakar yang mempunyai kepakaran mendalam dalam ekonomi, perdagangan, sains dan teknologi untuk mengumpul maklumat, meningkatkan keupayaan menganalisis arah aliran, meramalkan peluang dan cabaran, serta menghubungkan rakan kongsi asing dengan perusahaan dan agensi domestik secara berkesan. Ia adalah perlu untuk mempromosikan aplikasi teknologi digital dalam diplomasi ekonomi. Membina platform digital untuk menghubungkan maklumat antara agensi perwakilan dan perusahaan domestik; membina dan mengendalikan sistem pangkalan data pada rakan kongsi, pasaran, dan teknologi; gunakan kecerdasan buatan untuk menganalisis arah aliran dan meramalkan peluang. Diplomasi teknologi bukan sahaja alat sokongan tetapi juga perlu menjadi saluran penting untuk mempromosikan imej negara dan menarik pelaburan.

Kembalinya dasar perindustrian pada skala global sedang membentuk semula susunan ekonomi dunia dan peraturan permainan ekonomi antarabangsa. Ini adalah trend yang tidak dapat dielakkan yang mencerminkan perubahan mendalam dalam struktur kuasa global, kemajuan teknologi dan cabaran umum manusia. Bagi Vietnam, konteks ini menimbulkan cabaran yang besar tetapi juga membuka peluang bersejarah untuk melakukan transformasi dalam proses perindustrian dan pemodenan.

Dalam era persaingan industri global, diplomasi ekonomi bukan lagi sekadar aktiviti sokongan tetapi telah menjadi penggerak utama strategi perindustrian negara. Dengan diplomasi ekonomi yang proaktif, kreatif dan berkesan, menggabungkan secara harmoni mempromosikan kekuatan dalaman dan memanfaatkan kekuatan luaran, Vietnam boleh mengatasi sepenuhnya cabaran dan memanfaatkan peluang untuk merealisasikan aspirasinya untuk menjadi sebuah negara perindustrian maju dan berpendapatan tinggi menjelang 2045./.

-------------------------

(1) Reda Cherif, Fuad Hasanov: “Pengembalian Dasar Yang Tidak Akan Diberi Nama: Prinsip Dasar Perindustrian”, Kertas Kerja IMF WP/19/74, Mac 2019, https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/26/The-Return-of-the-Policy-That-Shall-Not-Be-Named-Principles-of-Industrial-Policy-46710
(2) Mariana Mazzucato: “Dasar dengan Tujuan – Dasar perindustrian moden harus membentuk pasaran, bukan hanya memperbaiki kegagalan mereka ” , Majalah Kewangan & Pembangunan (IMF) , September 2024, https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2024/09/policy-with-a-purpose-ma
(3) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu & Michele Ruta: "Dasar Perindustrian Kembali. Adakah Itu Perkara Yang Baik?", IMF/Econofact , 21 Oktober 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(4) Reuters: “Biden menandatangani CHIPS dan Akta Sains, memperuntukkan $52.7 bilion kepada pembuatan semikonduktor dan R&D, ” 9 Ogos 2022, https://www.trendforce.com/news/2025/06/05/news-trump-administration-reportedly-reconsiders-chips-asts-subsidies-model
(5) Berita Vu Phong: “AS mengeluarkan undang-undang baharu untuk keselamatan tenaga dan pencegahan perubahan iklim” , 17 Ogos 2022, https://vuphong.vn/my-ban-hanh-luat-moi-cho-an-ninh-nang-luong-chong-bien-doi-khi-hau
(6) Jinran Chen , Lijuan
(7) Suruhanjaya EU: “European Chips Act – Q&A”, 21 September 2023, https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-chips-act_en
(8) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu & Michele Ruta: "Dasar Perindustrian Kembali. Adakah Itu Perkara Yang Baik?", IMF/Econofact , 21 Oktober 2024, https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(9) Tran Tuan Anh: Ucapan mengenai Resolusi 29 di Persidangan Pusat Ke-6, Sesi XIII, Akhbar Elektronik Kerajaan , 6 Disember 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(10) Tran Tuan Anh: Ucapan mengenai Resolusi 29 di Persidangan Pusat Ke-6, Sesi XIII, Akhbar Elektronik Kerajaan , 6 Disember 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(11) Tran Tuan Anh: Ucapan mengenai Resolusi 29 di Persidangan Pusat Ke-6, Sesi XIII, Akhbar Elektronik Kerajaan , 6 Disember 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(12) Tran Tuan Anh: Ucapan mengenai Resolusi 29 di Persidangan Pusat Ke-6, Sesi XIII, Akhbar Elektronik Kerajaan , 6 Disember 2022, https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(13) Dipetik daripada Akhbar Phuc Long/Tuoi Tre: “AS mengenakan cukai berat ke atas keluli Vietnam yang berasal dari China”, VOV , 7 Disember 2017, https://vov.vn/kinh-te/my-danh-thue-nang-len-thep-viet-nam-xuat-xu-trung-quoc-70v44
(14) Huyen My: “Amerika Syarikat memulakan siasatan anti-lambakan/anti-subsidi terhadap kayu keras Vietnam dan papan lapis hiasan ” , Majalah Industri dan Perdagangan , 23 Jun 2025, https://tapchicongthuong.vn/hoa-ky-chinh-thuc-khoi-xuong-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-chong-tro-cap-voi-go-dan-cung-va-trang-tri-viet-nam-141986.htm
(15) Press Trust of India/PIB: “Kerajaan meningkatkan belanjawan PLI kepada lebih AS$26 bilion untuk 14 sektor”, 2021, https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2107825
(16) Yayasan Asia Pasifik Kanada: “Indonesia sebagai Hab Kemunculan Mineral Kritikal dan Kenderaan Elektrik: Peluang dan Risiko untuk Kanada”, Februari 2024, https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/IM_Indonesia_EN_Final.pdf
(17) Reuters: “Thailand melaraskan dasar EV untuk memudahkan keperluan pengeluaran, sasaran eksport”, 30 Julai 2025, https://www.reuters.com/en/thailand-adjusts-ev-policy-ease-production-requirements-target-exports-2025-07-30/
(18) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh: "Diplomasi ekonomi: Situasi semasa dan penyelesaian untuk digalakkan" , Majalah Komunis Elektronik , 12 September 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(19) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh: "Diplomasi ekonomi: Situasi semasa dan penyelesaian untuk digalakkan" , Majalah Komunis Elektronik , 12 September 2025, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(20) Resolusi No. 41-NQ/TW, bertarikh 30 Oktober 2023, Biro Polit, "Mengenai membina dan mempromosikan peranan usahawan Vietnam dalam tempoh baharu"

Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1161902/chinh-sach-cong-nghiep-trong-boi-canh-ca nh-tranh--cong-nghe-giua-cac-nen-kinh-te-lon-va-ham-y-cho-cong-toc-ngoai-giao-kinh-te-cua-viet-nam.aspx