Dasar China untuk membina "Komuniti Nasib Bersama" di Asia Tenggara: Beberapa pengenalan dan implikasi dasar

TCCS - Dalam strategi dasar luar semasanya, China berhasrat untuk mengukuhkan peranannya dalam membentuk struktur antarabangsa melalui menggalakkan mekanisme kerjasama serantau dan global. Salah satu tonggak strategi tersebut ialah dasar membina "Komuniti Nasib Bersama" di Asia Tenggara. Analisis menyeluruh terhadap dasar itu bukan sahaja menyumbang kepada menjelaskan pendekatan strategik China di rantau ini, tetapi juga menyediakan asas rujukan penting bagi negara membangun dalam proses membina dasar luar yang sesuai, mengharmonikan kerjasama antarabangsa dan memastikan kepentingan negara.

Asas dan objektif strategik

Sejak kebelakangan ini, berdasarkan pandangan bahawa pembangunan mampan setiap negara sentiasa dikaitkan dengan persekitaran serantau yang aman dan stabil, China telah memberi perhatian khusus untuk menyatukan dan membangunkan hubungan dengan negara jiran sebagai bahagian penting dalam keseluruhan strategi dasar luar negara. Setiausaha Agung dan Presiden China Xi Jinping pernah menekankan: "Dari segi lokasi geografi, persekitaran semula jadi atau hubungan dua hala, kawasan sekitar mempunyai kepentingan strategik khas untuk pembangunan China" ⁽¹⁾ , dan menegaskan bahawa "mempromosikan diplomasi kejiranan adalah syarat yang perlu untuk merealisasikan "matlamat dua ratus tahun" dan bergerak ke arah peremajaan besar" ⁽²⁾ negara China . Atas dasar itu, China menggalakkan pembinaan "sistem tadbir urus global yang lebih saksama dan munasabah", di mana hubungan dengan negara jiran dianggap sebagai asas permulaan ⁽³⁾ . Ini dianggap sebagai langkah yang menunjukkan arah meluaskan pengaruh dari rantau ini ke dunia, sambil memperdalam hubungan serantau China atas dasar saling menghormati, pembangunan bersama, dan sumbangan kepada keamanan dan kestabilan bersama.

ASEAN - Majlis Kerjasama Teluk (GCC) - Sidang Kemuncak China dengan tema "Mengukuhkan hubungan ekonomi untuk kemakmuran bersama" pada 27 Mei 2025 di Kuala Lumpur, Malaysia_Foto: baochinhphu.vn

Asia Tenggara - ruang geo-strategi yang mempunyai kepentingan khusus kepada pembangunan sosio-ekonomi dan keselamatan serantau China. Oleh itu, ini adalah wilayah pertama yang dipilih oleh China untuk melaksanakan idea membina "Komuniti Nasib Bersama". Dengan kepelbagaian dalam institusi politik, identiti budaya dan tahap pembangunan, Asia Tenggara dianggap sesuai untuk China melaksanakan model baharu hubungan antarabangsa, menggantikan rangka kerja yang China percaya tidak mencerminkan sepenuhnya peranan dan kepentingan negara membangun. Matlamat keseluruhan dasar "Komuniti Nasib Bersama" di Asia Tenggara adalah untuk mempromosikan model hubungan antarabangsa dengan ciri-ciri China, menyumbang kepada pembentukan struktur serantau ke arah kerjasama, ketersambungan dan kestabilan yang dipertingkatkan, dengan itu mewujudkan asas untuk meluaskan pengaruh dalam susunan global baharu berdasarkan model rangkaian, di mana peranan utama China lebih jelas diwujudkan.

Dasar itu jelas dinyatakan dalam ucapan Setiausaha Agung dan Presiden China Xi Jinping di Parlimen Indonesia pada 3 Oktober 2013, dengan tema "Bersama Membina Komuniti Bersama China-ASEAN". Setiausaha Agung dan Presiden China Xi Jinping menekankan hubungan sejarah dan budaya yang erat antara China dan negara-negara anggota Persatuan Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN), mengesahkan hasrat untuk "melayan satu sama lain dengan ikhlas, hidup bersama dalam persahabatan dan sentiasa mengukuhkan kepercayaan politik dan strategik bersama" ⁽⁴⁾ . China menyatakan niat baiknya untuk mengukuhkan kerjasama praktikal dengan negara-negara ASEAN dalam banyak bidang, menggalakkan saling melengkapi, berkongsi sumber, mengatasi cabaran dan menuju ke arah matlamat pembangunan dan kemakmuran bersama ⁽⁵⁾ . Ucapan itu jelas menyatakan pandangan bahawa China dan ASEAN mempunyai hubungan rapat dan berkongsi tanggungjawab dalam mengekalkan keamanan dan kestabilan di rantau ini ⁽⁶⁾ .

Di Asia Tenggara, China telah melaksanakan dasar "Komuniti Nasib Bersama" mengikut model hubungan antarabangsa dua peringkat. Pertama, membina rangka kerja institusi untuk kerjasama dalam bentuk "komuniti" untuk mewujudkan asas untuk mewujudkan mekanisme kerjasama yang stabil dan jangka panjang. Kedua, struktur kepentingan selari, di mana China dan negara-negara Asia Tenggara mengambil bahagian dalam sistem kepentingan yang berkait rapat, bersama-sama "berkongsi nasib pembangunan". Dari segi kerjasama, China menggalakkan pembinaan rangkaian, meluaskan kerjasama dalam bidang ekonomi, politik dan strategik, yang dinyatakan melalui mekanisme peringkat tinggi seperti "perkongsian strategik yang komprehensif". Dari segi kepentingan, China berusaha untuk membentuk ruang yang saling berkaitan di mana kepentingan semua pihak berkait rapat, mewujudkan ikatan dan saling bergantung, menyumbang kepada menyatukan kedudukan dan peranan China dalam struktur serantau yang berkembang.

Untuk melaksanakan dasar ini, China menggalakkan pembentukan rangkaian kerjasama pelbagai lapisan dalam bidang ekonomi, politik, sosiobudaya dan keselamatan bukan tradisional, dengan Inisiatif Belt and Road (BRI) sebagai tonggak ekonomi. Pada masa yang sama, model kerjasama ini digunakan sebagai platform untuk China mengambil bahagian dalam menyesuaikan piawaian kerjasama serantau ke arahnya sendiri. Dengan keterwakilan yang tinggi, persekitaran geopolitik yang fleksibel dan ketersambungan yang menggalakkan, Asia Tenggara dianggap sebagai ruang yang sesuai untuk China menggunakan model "perintah rangkaian lembut", dengan itu menilai keberkesanan alat seperti "kuasa lembut", hubungan ekonomi dan melaraskan piawaian kerjasama; pada masa yang sama, memerhatikan reaksi dan tahap penerimaan daripada negara membangun kepada model hubungan antarabangsa yang mempunyai ciri tersendiri. Jika dasar "Komuniti Nasib Bersama" dilaksanakan dengan berkesan di Asia Tenggara, ia akan menjadi asas teori dan praktikal bagi China untuk berkembang di peringkat global, sekali gus menyumbang kepada mentakrifkan peranan China dalam proses membentuk susunan antarabangsa dengan pendekatan yang unik.

Daripada idea kepada merealisasikan matlamat strategik

Dasar China untuk membina "Komuniti Nasib Bersama" di Asia Tenggara sedang dilaksanakan dalam proses yang sistematik, menggabungkan secara harmoni orientasi strategik, penginstitusian serantau dan kerjasama dua hala yang khusus. Ini adalah model baharu hubungan antarabangsa dengan tiga ciri utama, termasuk: Saling menghormati dan kesaksamaan dalam kedaulatan; kerjasama menang-menang, bukan konfrontasi; dan menangani perselisihan faham melalui dialog. Struktur perhubungan sedemikian mewujudkan ruang fleksibel untuk kerjasama, membolehkan negara-negara Asia Tenggara mengembangkan hubungan mereka dengan China tanpa terikat dengan keadaan politik. Walau bagaimanapun, model ini juga jelas mencerminkan orientasi China dalam mempromosikan satu bentuk hubungan serantau yang mempunyai tanda tersendiri, dikaitkan dengan pendekatan dan kepentingan strategik China.

Atas dasar itu, China melaksanakan dasarnya melalui tiga kaedah utama. Pertama, menggalakkan kerjasama ekonomi substantif, terutamanya pemeteraian Perkongsian Ekonomi Komprehensif Serantau (RCEP) pada 2020 dengan penyertaan negara-negara ASEAN, menyumbang kepada pengukuhan ketersambungan ekonomi serantau. Kedua, meningkatkan penyelarasan dalam bidang keselamatan bukan tradisional, seperti kesihatan, perubahan iklim, dan tindak balas bencana melalui mekanisme kerjasama khusus seperti Pusat Kerjasama Kesihatan Awam ASEAN-China. Ketiga, mencadangkan dan menyepadukan inisiatif global, biasanya Inisiatif Keselamatan Global (GSI), untuk mewujudkan kesedaran bersama tentang struktur serantau yang stabil dan tidak berkonfrontasi. Melalui ketiga-tiga kaedah ini, China secara beransur-ansur mewujudkan persekitaran yang menggalakkan untuk menggalakkan hubungan dengan negara-negara Asia Tenggara ke arah penglibatan strategik yang meluas.

Di peringkat pelbagai hala, China telah meningkatkan kerjasama dengan ASEAN dengan menaik taraf rangka kerja perhubungan dan menginstitusikan kandungan "Komuniti Nasib Bersama" dalam dokumen rasmi. Pada Sidang Kemuncak ASEAN-China 2013 yang diadakan di Brunei, kedua-dua pihak bersetuju untuk mempromosikan, mengukuhkan dan memperdalam Perkongsian Strategik China-ASEAN, dan menjaga kepentingan bersama ⁽⁷⁾ . Pada tahun 2021, hubungan itu telah dinaik taraf kepada "perkongsian strategik yang komprehensif", dengan komitmen untuk menggalakkan kerjasama dan membina wilayah yang aman, makmur, terbuka dan inklusif ⁽⁸⁾ .

Selari dengan proses kerjasama pelbagai hala, China telah menggalakkan penubuhan perjanjian kerjasama dua hala dengan negara-negara Asia Tenggara. Dari 2019 hingga 2022, China telah menandatangani dan mencapai kata sepakat mengenai kerjasama membina "Komuniti Nasib Bersama" dengan banyak negara di rantau ini. Menjelang 2025, China telah mewujudkan rangka kerja kerjasama yang sepadan dengan tujuh negara Asia Tenggara, termasuk Laos, Kemboja, Thailand, Myanmar, Malaysia, Indonesia dan Vietnam, menunjukkan komitmen mendalam untuk memperdalam hubungan dua hala dan menggalakkan perpaduan strategik. Di kedua-dua peringkat dua hala dan pelbagai hala, China telah mencapai kemajuan yang ketara dalam menginstitusikan idea "Komuniti Nasib Bersama", melalui dokumen rasmi, perjanjian kerjasama dan pelan tindakan khusus, mewujudkan premis untuk berkembang ke skop global pada masa hadapan.

Secara keseluruhannya, proses itu menunjukkan bahawa China secara fleksibel menggunakan kerjasama pelbagai hala dan dua hala untuk mempromosikan model kerjasama serantau yang mempunyai ciri tersendiri. Asia Tenggara bukan sahaja ruang strategik, tetapi juga penghubung penting dalam merealisasikan matlamat China untuk meluaskan pengaruhnya dalam tatanan antarabangsa yang baru muncul.

Beberapa penilaian dan implikasi dasar

Dasar membina "Komuniti Nasib Bersama" yang dimulakan oleh China di Asia Tenggara bukan sahaja strategi kerjasama serantau, tetapi juga membentuk struktur keselamatan-ekonomi ke arah yang konsisten dengan kepentingan jangka panjang China. Pelaksanaan dasar ini telah membuka peluang kerjasama substantif bagi negara-negara di rantau ini, di samping menimbulkan cabaran berkaitan isu autonomi strategik, mengimbangi hubungan antarabangsa dan peranan utama ASEAN.

Dari segi peluang, dasar membina “Komuniti Nasib Bersama” telah menyumbang kepada peningkatan pelaburan infrastruktur di Asia Tenggara, terutamanya melalui BRI. Banyak projek utama seperti kereta api laju Laos-China, laluan Jakarta-Bandung (Indonesia) atau pelabuhan Kyaukpyu (Myanmar) telah menyumbang kepada peningkatan kesalinghubungan antara wilayah, mengurangkan kos logistik dan meningkatkan daya saing untuk ekonomi ASEAN. Usaha ini menunjukkan komitmen China untuk mempromosikan rangkaian infrastruktur moden yang melayani pertumbuhan ekonomi dan pembangunan serantau; menyumbang kepada menggalakkan hubungan institusi dan penyelarasan dasar antara ASEAN dan China. Penandatanganan dokumen seperti Kenyataan Bersama ASEAN-China mengenai Menyegerakkan BRI dan Pelan Kesalinghubungan ASEAN 2025 bukan sahaja menunjukkan komitmen ekonomi strategik antara kedua-dua pihak, tetapi juga menjangkau tonggak pembangunan mampan yang lain seperti budaya - masyarakat dan keselamatan bukan tradisi. Pada masa yang sama, China dan ASEAN telah menubuhkan atau menaik taraf banyak mekanisme kerjasama politik dan keselamatan seperti Dialog Peringkat Tinggi ASEAN-China dan Mesyuarat Pegawai Kanan Mekong-Lancang. Mekanisme ini telah menyumbang kepada meningkatkan kepercayaan politik, menggalakkan dialog dan mengawal konflik, terutamanya dalam konteks persaingan kuasa besar yang kompleks.

Walau bagaimanapun, dasar "Komuniti Nasib Bersama" juga menimbulkan banyak cabaran bagi negara di rantau ini. Peningkatan pelaburan dan perdagangan dari China, jika tidak dikawal dan diselaraskan dengan betul, boleh menyebabkan ketidakseimbangan dalam hubungan ekonomi, terutamanya dalam bidang kewangan, infrastruktur dan teknologi. Sesetengah projek di bawah rangka kerja BRI dengan skala modal yang besar boleh meningkatkan beban fiskal dan menjejaskan kemampanan pengurusan hutang sesetengah ekonomi membangun. Dari segi institusi serantau, pelaksanaan dasar ini melalui saluran kerjasama dua hala boleh membawa kepada pelarasan dalam peranan beberapa mekanisme kerjasama pelbagai hala tradisional. Dalam konteks itu, mengekalkan peranan utama ASEAN memerlukan negara anggota untuk mengukuhkan kapasiti institusi dalaman mereka, menggalakkan perpaduan intra-blok dan memastikan keharmonian antara inisiatif kerjasama serantau. Selain itu, dasar ini juga memerlukan penyesuaian negara-negara Asia Tenggara dalam konteks peningkatan persaingan strategik antara kuasa besar. Mengimbangi hubungan dengan rakan kongsi utama adalah lebih penting berbanding sebelum ini untuk mengekalkan kestabilan serantau dan mengelakkan risiko polarisasi. Walaupun sesetengah negara di luar rantau ini melihat dasar ini sebagai sebahagian daripada strategi China untuk meningkatkan pengaruhnya, negara-negara Asia Tenggara perlu secara proaktif meletakkan diri mereka sebagai aktor neutral, mampu mendamaikan kepentingan dan menggalakkan mekanisme kerjasama yang terbuka, inklusif dan telus.

Setiausaha Agung Kepada Lam mengalu-alukan Setiausaha Agung dan Presiden China Xi Jinping dalam lawatan negara ke Vietnam dari 14 hingga 15 April 2025_Foto: Arkib

Berkenaan dasar luar Vietnam, pada 24 Januari 2025, Politburo mengeluarkan Resolusi No. 59-NQ/TW, "Mengenai integrasi antarabangsa dalam bentuk baharu", menetapkan matlamat, panduan pandangan dan hala tuju, tugas dan penyelesaian utama untuk melaksanakan integrasi antarabangsa secara segerak, proaktif, berkualiti tinggi, menyeluruh, dan lebih berkesan. Resolusi No. 59-NQ/TW menetapkan matlamat khusus: Integrasi ekonomi antarabangsa. Integrasi antarabangsa dalam politik, pertahanan dan keselamatan. Integrasi antarabangsa dalam sains, teknologi, inovasi, budaya, masyarakat, pelancongan, alam sekitar, pendidikan dan latihan, kesihatan, dan bidang lain. Meningkatkan kapasiti dan kebolehan politik untuk integrasi antarabangsa. Pandangan konsisten resolusi itu ialah: Integrasi antarabangsa adalah punca keseluruhan sistem politik dan seluruh rakyat, di bawah pimpinan Parti, pengurusan Negara, rakyat dan perusahaan adalah pusat, subjek, penggerak dan kuasa utama. Segala mekanisme dan dasar mestilah berpunca daripada hak dan kepentingan rakyat. Ini dianggap sebagai keputusan terobosan, menandakan titik perubahan bersejarah dalam proses integrasi antarabangsa Vietnam, mengesahkan peranan integrasi antarabangsa dalam usaha membina dan mempertahankan Tanah Air supaya Vietnam dapat dengan tegas memasuki era baru - era pembangunan negara.

Dalam konteks peningkatan pelaksanaan dasar China untuk membina "Komuniti Nasib Bersama" sebagai langkah strategik untuk meluaskan pengaruhnya dan menyesuaikan struktur serantau, Vietnam - sebagai jiran rapat, rakan kongsi yang telah lama wujud, dengan hubungan tradisional dan mesra dengan China - perlu secara proaktif mewujudkan pendekatan yang sesuai, dalam semangat kerjasama muhibah, tetapi sentiasa menegakkan prinsip dan orientasi strategik yang telah ditetapkan. Membina dan melaksanakan langkah tindak balas yang proaktif, fleksibel dan konsisten merupakan faktor utama untuk membantu Vietnam memanfaatkan peluang kerjasama dengan berkesan, sambil memastikan kepentingan negara tertinggi dalam konteks rantau yang bergerak dengan sangat pantas dan kompleks.

Pertama , Vietnam perlu terus mematuhi dasar luar negaranya iaitu kemerdekaan, berdikari, kepelbagaian dan multilateralisasi hubungan luar negara, mengambilnya sebagai asas untuk mengekalkan kestabilan strategik dan mengekalkan kedaulatan dalam semua situasi. Dalam konteks banyak turun naik dalam situasi serantau, prinsip tidak bergantung perlu difahami secara menyeluruh sebagai fokus yang konsisten. Di samping itu, pengukuhan kekuatan komprehensif negara, terutamanya kapasiti untuk autonomi ekonomi, saintifik dan teknologi serta pertahanan dan keselamatan negara, akan menjadi asas bagi Vietnam untuk meningkatkan rintangan strategik dan keupayaan untuk membentuk hubungan dua hala dan pelbagai hala secara proaktif untuk memastikan kesaksamaan dan faedah bersama.

Kedua , bersama-sama dengan mengekalkan prinsip autonomi, Vietnam perlu secara proaktif dan selektif mendekati dan memanfaatkan peluang yang dibawa oleh dasar "Komuniti Nasib Bersama", memperdalam "Komuniti masa depan bersama Vietnam-China", terutamanya dalam bidang seperti ketersambungan infrastruktur, perdagangan, pembangunan mampan dan kerjasama antara wilayah. Prinsip "manfaat yang diselaraskan, risiko yang boleh dikawal" perlu diinstitusikan dalam proses perancangan dan pelaksanaan dasar. Pada masa yang sama, menggalakkan peranan agensi penyelidikan strategik untuk menyediakan maklumat analisis dengan segera, mengenal pasti awal arah aliran yang tidak menguntungkan dan mencadangkan pilihan pelarasan yang sesuai.

Ketiga , visi jangka panjang dan orientasi strategik adalah untuk mempromosikan peranan Vietnam sebagai "jambatan" dalam struktur serantau yang sedang berkembang. Sebagai sebuah negara yang amat dihargai oleh masyarakat antarabangsa kerana kapasiti dialog yang berkesan, pendirian neutral, semangat membina dan tanggungjawab dalam menangani isu serantau dan global, Vietnam mempunyai keadaan yang menggalakkan untuk memainkan peranan dalam mengharmonikan kepentingan di kalangan negara-negara utama, menggalakkan permuafakatan di ASEAN, dan pada masa yang sama memperdalam mekanisme kerjasama serantau. Mengekalkan keseimbangan yang munasabah antara kerjasama dan autonomi, antara integrasi antarabangsa yang proaktif dan identiti yang teguh, adalah prasyarat untuk meningkatkan kedudukan strategik Vietnam, meningkatkan pengaruh positif dan mengembangkan ruang pembangunan Vietnam dalam persekitaran serantau yang semakin berbilang lapisan, berbilang kutub dan kompleks.

Ringkasnya, mengenal pasti dengan jelas peluang dan cabaran daripada dasar "Komuniti Nasib Bersama" China merupakan asas penting bagi Vietnam untuk mencadangkan kaedah tindak balas yang fleksibel atas dasar memastikan kepentingan negara tertinggi, mengekalkan peranan proaktif dalam struktur serantau, dan menyumbang secara aktif kepada keamanan, kestabilan dan pembangunan mampan di Asia Tenggara./.

----------------------------------

(1), (2), (3) Lihat: “五年来，习近平这样谈周边外交” (Terjemahan kasar: Dalam tempoh lima tahun yang lalu, Xi Jinping telah mengatakan perkara berikut tentang diplomasi kejiranan), Xinhuanet , 25 Oktober 2018, http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) Lihat: “Ucapan Setiausaha Agung dan Presiden Xi Jinping di Parlimen Indonesia”, Portal Maklumat Kerajaan Pusat China , 3 Oktober 2013, https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) Lihat: “Kenyataan Bersama China-ASEAN mengenai Ulang Tahun Ke-10 Penubuhan Perkongsian Strategik,” Kementerian Luar Negeri China, 10 Oktober 2013, https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/s301_8310/s301_8310/s301_8310/t201_8310/t2013310/t2013310/s3019810
(8) Lihat: “中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明” (Terjemahan sementara: Kenyataan Bersama Sidang Kemuncak Memperingati Ulang Tahun Ke-30 Kementerian Luar Negeri China), Hal Ehwal China , 22 November 2021, https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t206203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20html

Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong- dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx