Pada 26 Februari, Project Syndicate menerbitkan artikel bertajuk “ How the US CHIPS Act Hurts Taiwan” oleh sekumpulan sarjana Taiwan, termasuk Chang-Tai Hsieh , Profesor Ekonomi di Universiti Chicago ; Burn Lin , Dekan Sekolah Penyelidikan Semikonduktor di Universiti Tsinghua Kebangsaan, bekas Naib Presiden TSMC ; Chintay Shih , Profesor di Universiti Tsinghua Kebangsaan , bekas Presiden Institut Penyelidikan Teknologi Perindustrian Taiwan . Kumpulan sarjana yang menandatangani bersama artikel itu ialah Tainjy Chen , Dekan Pusat Pengajian Ekonomi dan Sains Politik Taipei di Universiti Tsinghua Kebangsaan dan bekas Menteri Pembangunan Negara Taiwan; Huang-Hsiung Huang , Presiden Yayasan Taipei untuk Sains Politik dan Ekonomi, bekas Pengerusi Suruhanjaya Kehakiman Peralihan, dan bekas ahli Procuratorate dan Legislatif Yuan di Taiwan ; W. John Kao, Presiden Universiti Tsinghua Kebangsaan, Taipei ; Hans H. Tung , Profesor Sains Politik di Universiti Nasional Taiwan ; dan Ping Wang , Profesor Ekonomi di Universiti Washington di St. Louis. (Universiti Tsinghua Kebangsaan ialah universiti di Taipei, Taiwan, dengan nama yang sama, tetapi bukan universiti di Beijing .)

Artikel itu tidak panjang, tetapi menyediakan banyak maklumat dan penilaian yang menarik, terutamanya untuk negara dan ekonomi yang ingin mengambil bahagian dalam rantaian bekalan semikonduktor global. Kami ingin memperkenalkan artikel ini.

Kepekatan pembuatan semikonduktor termaju di Taiwan telah menimbulkan kebimbangan di AS tentang kerentanan rantaian bekalan. Akta Sains dan Cip AS berusaha untuk menangani kelemahan itu dengan subsidi $52 bilion untuk menggalakkan pengeluar semikonduktor berpindah ke AS.

Tetapi rang undang-undang itu akan gagal mencapai matlamat itu, malah boleh melemahkan industri terpenting Taiwan.

Industri semikonduktor hari ini dikuasai oleh syarikat pakar yang berpangkalan di seluruh dunia. TSMC yang berpangkalan di Taiwan memberi tumpuan semata-mata pada pembuatan dibuat mengikut pesanan, terutamanya cip mewah, manakala bahagian penting ekosistem semikonduktor lain termasuk syarikat AS seperti AMD, Nvidia dan Qualcomm (pereka cip), pakar litografi ASML di Belanda, Tokyo Electron Jepun (peralatan pembuatan cip) dan Britain’s Arm (perisian yang digunakan untuk mereka bentuk cip).

law-chip.jpg
Akta CHIPS AS boleh menjejaskan industri terpenting Taiwan. Foto ilustrasi.

Semua kepakaran ini memberikan dua faedah utama. Pertama, setiap bahagian rantaian bekalan global boleh menumpukan dan menambah baik pada prestasi terbaiknya, yang memanfaatkan bahagian rantaian bekalan yang lain. Kedua, peningkatan kapasiti global merentas semua segmen rantaian bekalan menjadikan industri lebih berdaya tahan terhadap kejutan permintaan.

Harga pengkhususan ialah industri terdedah kepada kejutan bekalan. Amerika Syarikat dan Jepun telah menawarkan subsidi yang besar kepada TSMC untuk berpindah, dan TSMC kini merancang untuk membina kemudahan baharu di Kumatomo, Jepun, dan Phoenix, Arizona.

Kemudahan Jepun akan disiapkan seperti yang dirancang, tetapi projek Phoenix telah ketinggalan jauh dari jadual dan semakin sedikit pembekal TSMC merancang untuk mencari di sana.

Pengalaman TSMC di Camas, Washington (Greater Portland) sepanjang 25 tahun yang lalu telah menimbulkan keraguan lagi terhadap janji projek Phoenix. Walaupun harapan awal bahawa kemudahan Portland akan menjadi peneraju TSMC di pasaran A.S., syarikat itu telah bergelut untuk mencari pekerja yang mencukupi untuk kekal berdaya saing. Selepas suku abad dengan latihan dan peralatan yang sama, kos pembuatan di A.S. kekal 50 peratus lebih tinggi daripada di Taiwan. Akibatnya, TSMC telah memutuskan untuk tidak mengembangkan operasi Portlandnya.

Masalah asasnya ialah walaupun tenaga kerja AS berkemahiran tinggi dalam reka bentuk cip, negara itu tidak mempunyai keinginan atau kemahiran yang diperlukan untuk mengeluarkan cip.

TSMC Phoenix akan terus bergelut kerana terdapat terlalu sedikit pekerja Amerika yang mempunyai kemahiran yang diperlukan untuk mengeluarkan semikonduktor. Oleh itu, mencari keselamatan ekonomi dengan mengalihkan pengeluaran semikonduktor ke AS ialah "latihan kerja rumah yang mahal dan sia-sia," seperti yang diberi amaran oleh pengasas TSMC Morris Chang pada 2022. $52 bilion dalam Akta CHIPS mungkin kelihatan seperti jumlah yang besar, tetapi ia tidak mencukupi untuk mewujudkan ekosistem semikonduktor yang mampu bertahan sendiri di Phoenix.

undang-undang cip 1.jpg

Dasar perindustrian boleh berfungsi, tetapi hanya dalam keadaan yang betul. TSMC adalah bukti untuk itu. Perancang perindustrian Taiwan jelas memilih niche berdasarkan kekuatan sedia ada mereka dalam pembuatan. Mereka tidak cuba menyalin Intel, syarikat semikonduktor terkemuka pada masa itu, kerana terlalu sedikit pekerja Taiwan yang mempunyai kemahiran reka bentuk yang diperlukan untuk berbuat demikian. Subsidi Jepun untuk menarik TSMC berkemungkinan berjaya kerana Jepun sudah mempunyai ramai pekerja pembuatan mahir.

Seperti perang, dasar perindustrian mempunyai banyak akibat yang tidak diingini. Ketersediaan wang percuma mengancam untuk mengubah TSMC daripada sebuah syarikat yang menumpukan pada inovasi tanpa henti kepada syarikat yang lebih prihatin dengan mendapatkan subsidi. Semakin banyak pengurusan TSMC cuba menyelesaikan masalahnya di Phoenix, semakin kurang ia memfokuskan pada isu lain. Isu-isu tersebut adalah sangat serius sehingga dipercayai telah membawa kepada peletakan jawatan Pengerusi TSMC Mark Liu pada Disember 2023.

Akta CHIPS menimbulkan tiga risiko utama. Pertama, jika TSMC kehilangan tumpuannya pada inovasi, yang paling rugi ialah pelanggan dan pembekalnya, yang kebanyakannya adalah syarikat Amerika. Revolusi AI yang lebih luas—sebahagian besarnya dikuasakan oleh cip buatan TSMC—akan terhenti. Tambahan pula, TSMC boleh mengurangkan pelaburan dalam mengembangkan kapasiti di Taiwan, menjadikan keseluruhan industri kurang berdaya tahan terhadap lonjakan permintaan.

Akhirnya, TSMC boleh kehilangan arah sehingga ke tahap di mana syarikat lain menggantikannya sebagai peneraju dalam pembuatan semikonduktor termaju. Ramai di Taiwan telah melihat Akta CHIPS sebagai percubaan Amerika Syarikat untuk mencuri teknologi Taiwan.

Akta CHIPS, walaupun berniat baik, direka dengan buruk. Daripada mewujudkan kluster pembuatan semikonduktor yang mampan di AS, ia boleh menyebabkan kerosakan berpanjangan kepada TSMC dan akhirnya kepada ekonomi Taiwan, kata artikel itu.

Membina kapasiti di negara seperti Jepun (di mana operasi kurang berkemungkinan merosakkan perniagaan TSMC) mungkin merupakan strategi yang lebih bijak.

(diterjemah dan diperkenalkan)