Pelaburan awam ODA: Pengeluaran "Capital hungry" dan usaha yang tidak seimbang

Sehingga 14 Oktober, kadar pengeluaran pelaburan awam daripada sumber modal asing kementerian, cawangan dan lokaliti hanya mencapai 18.68% daripada rancangan manakala tahun fiskal 2025 memasuki bulan terakhir.

Daripada jumlah 108 projek/sub-projek yang diberi pelan modal, hanya 72 telah mengeluarkan dana, menunjukkan sebahagian besar projek masih belum dilancarkan atau dilaksanakan dengan berkesan. (Foto: BTC/Vietnam+)

Dalam konteks Vietnam menetapkan sasaran pertumbuhan ekonomi yang bercita-cita tinggi melebihi 8% untuk 2025, masalah pengagihan modal pelaburan awam, terutamanya modal bantuan pembangunan rasmi (ODA), terus menjadi cabaran utama. Walaupun Kerajaan dan Perdana Menteri telah mengeluarkan beberapa siri resolusi dan arahan, bersama-sama Kementerian Kewangan sentiasa menggesa dan membimbing, keputusan yang dicapai masih "sederhana" dan memberi tekanan yang besar kepada matlamat pembangunan keseluruhan.

Menurut Kementerian Kewangan, menyelesaikan tugas mengagihkan modal pelaburan awam pada 2025 adalah faktor utama, bukan sahaja menyumbang kepada menggalakkan pertumbuhan ekonomi untuk mencapai sasaran yang ditetapkan tetapi juga memastikan sasaran pengeluaran pelan am. Walau bagaimanapun, keadaan semasa menunjukkan gambar dengan banyak warna gelap, memerlukan analisis punca dan penyelesaian segera dan jangka panjang.

Data Kementerian Kewangan, yang disusun daripada laporan kementerian, cawangan, kerajaan pusat dan tempatan serta sistem TABMIS, menunjukkan bahawa setakat 14 Oktober, kadar pengeluaran pelaburan awam daripada sumber modal asing kementerian, cawangan dan lokaliti hanya mencapai 18.68% daripada pelan modal yang ditetapkan oleh Perdana Menteri . Ini adalah jumlah yang sangat rendah apabila tahun fiskal 2025 memasuki bulan terakhirnya.

Terutama, daripada sejumlah 108 projek/sub-projek pelan modal yang diperuntukkan, hanya 72 projek/sub-projek telah dikeluarkan, menunjukkan bahawa sebahagian besar projek masih belum dilancarkan atau dilaksanakan dengan berkesan. Secara lebih khusus, terdapat 5 kementerian, cawangan dan lokaliti yang masih belum mengeluarkan sebarang modal pelaburan awam asing tahun ini, termasuk Kementerian Luar Negeri, wilayah Tay Ninh, wilayah Dong Nai, wilayah Hung Yen dan wilayah Lai Chau.

Selain itu, titik terang yang jarang berlaku yang mencatatkan kadar pengeluaran melebihi 50% ialah Universiti Kebangsaan Hanoi, Universiti Kebangsaan Ho Chi Minh City, Dien Bien dan wilayah Ninh Binh. Perbezaan besar dalam kadar pengeluaran antara unit ini bukan sahaja menggambarkan kapasiti pelaksanaan yang berbeza tetapi juga menimbulkan persoalan tentang keupayaan untuk menyelesaikan halangan tertentu di setiap lokasi.

Sejak awal tahun, banyak masalah perundangan telah diselesaikan melalui pengisytiharan dasar baharu seperti Undang-undang No. 90/2025/QH15 dan Dekri No. 242/2025/ND-CP - dengan matlamat meningkatkan desentralisasi, memudahkan prosedur dan menyempurnakan koridor undang-undang.

Mengenai prosedur pengeluaran, Encik Vu Hoang Nam, Timbalan Pengarah Jabatan Pengurusan Hutang dan Perhubungan Ekonomi Luar, Kementerian Kewangan, berkata bahawa proses menerima dokumen dan memproses permohonan pengeluaran memastikan had masa yang paling singkat (satu hari bekerja untuk permohonan pembayaran terus). Sehingga kini, daripada 557 permohonan pengeluaran yang diterima, Kementerian Kewangan telah memproses 549 set dan mengeluarkan penghantaran rasmi meminta penjelasan dan tambahan untuk 8 set dokumen.

En. Vu Hoang Nam berkata bahawa daripada 557 menerima dosi pengeluaran modal, Kementerian Kewangan telah memproses 549 set dan menghantar kiriman rasmi meminta penjelasan dan tambahan untuk 8 set dosi. (Foto: BTC/Vietnam+)

"Vortex" prosedur dan cabaran kapasiti

Pada Persidangan mengenai pengeluaran pelaburan awam modal asing pada bulan-bulan terakhir 2025, langkah-langkah untuk meningkatkan pengeluaran pada bulan-bulan terakhir 2025 dan orientasi untuk melaksanakan pelan 2026, yang dianjurkan oleh Kementerian Kewangan pada 15 Oktober, kawasan, kementerian dan cawangan menjelaskan punca khusus yang membawa kepada keadaan lembap. "Bottlenecks" ini bukan sahaja dalam satu peringkat tetapi muncul dalam banyak peringkat kitaran hayat projek.

Seorang wakil bandar Hanoi berkata sehingga 30 September, nilai pengeluaran ODA bandar itu mencecah VND822 bilion, bersamaan dengan 33.02% daripada rancangan 2025 (VND2,489 bilion). Walaupun kadar ini lebih tinggi daripada purata negara, Hanoi masih menghadapi banyak halangan utama dalam projek utama menggunakan modal ODA, seperti Projek Kereta Api Bandar Stesen Nhon - Hanoi, Projek Kereta Api Bandar Nam Thang Long - Tran Hung Dao, Projek Sistem Rawatan Air Sisa Yen Xa dan Projek Kereta Api Bandar Stesen Hanoi - Hoang Mai. Oleh itu, Hanoi menganggarkan bahawa menjelang 31 Januari 2026, ia hanya akan berusaha untuk mengeluarkan kira-kira VND1,415 bilion daripada pelan ODA 2025, bersamaan dengan 56.87% daripada pelan itu.

Encik Le Trung Hieu, Timbalan Pengarah Jabatan Kewangan Hanoi, berkata Hanoi masih menghadapi banyak masalah besar dalam projek utama menggunakan modal ODA. (Foto: BTC/Vietnam+)

Untuk menyelesaikan masalah tersebut, wakil bandar Hanoi mencadangkan banyak pilihan untuk menggunakan bajet bandar untuk membuat bayaran pendahuluan bagi barangan modal ODA sementara menunggu pemeteraian Perjanjian Pinjaman untuk projek rawatan air sisa Yen Xa; Membenarkan penggunaan modal ODA dan pinjaman keutamaan untuk laluan kereta api bandar No. 3.2 (stesen Hanoi - Hoang Mai). Bandar Hanoi juga mencadangkan pilihan yang sama untuk memastikan kemajuan pelaksanaan bagi projek kereta api bandar Nam Thang Long - Tran Hung Dao. Selain itu, Hanoi turut mencadangkan Kementerian Kewangan melaporkan kepada Kerajaan untuk membenarkan pelarasan pelan ODA 2025 untuk beberapa projek dan pada masa yang sama mempercepatkan rundingan dan menandatangani Perjanjian Pinjaman dalam susunan yang dipendekkan.

Begitu juga, wakil Kementerian Kesihatan secara terang-terangan berkongsi mengenai situasi pengeluaran yang rendah iaitu hanya 1.5% pada 2025 untuk dua projek besar. Alasan subjektif untuk pengeluaran lambat kedua-dua projek ini adalah disebabkan oleh kapasiti pelabur tidak dapat memenuhi keperluan. Secara objektif, sebabnya adalah masalah prosedur kerana perlu mematuhi peraturan kedua-dua penderma dan Vietnam. Contohnya, menunggu surat tidak bantahan penderma dalam beberapa langkah prosedur semasa proses bidaan...

Ini menyerlahkan beban berganda yang dihadapi oleh pemaju dalam memenuhi peraturan domestik sambil turut mematuhi syarat penaja yang rumit, menyebabkan kelewatan yang ketara.

Sehubungan itu, wakil Kementerian Kesihatan mencadangkan Kementerian Kewangan terus mendampingi dan bekerjasama secara langsung dengan pelabur untuk menyelesaikan masalah tertentu.

Bukan sahaja Hanoi atau Kementerian Kesihatan, laporan dari banyak kawasan seperti Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau, Ha Tinh ... juga menunjukkan masalah biasa. Ini adalah isu yang berkaitan dengan prosedur undang-undang, terutamanya pembersihan tapak (salah satu halangan terbesar) atau kelewatan dalam pembidaan dan menandatangani kontrak. Di samping itu, projek selalunya perlu menjalankan prosedur untuk melaraskan dasar pelaburan, melaraskan projek, melaraskan perjanjian pinjaman, dan melaraskan pelan modal, yang membawa kepada pembaziran masa. Kelewatan untuk tidak menerima bantahan daripada penderma terhadap dokumen bidaan atau dokumen berkaitan pindaan Perjanjian Pinjaman juga merupakan punca biasa. Beberapa kes khas timbul kerana penggabungan lokaliti, penukaran kepada kerajaan dua peringkat, memerlukan pelaksanaan semula prosedur berkaitan dengan penderma, mewujudkan halangan pentadbiran tambahan.

Encik Duong Duc Thien, Timbalan Pengarah Jabatan Perancangan dan Kewangan, Kementerian Kesihatan, berkata punca pembayaran lambat kedua-dua projek ini secara subjektif disebabkan kapasiti pelabur tidak memenuhi keperluan. (Foto: BTC/Vietnam+)

Lari pecut

Tahun 2025 merupakan tahun terakhir pelaksanaan Pelan Pembangunan Sosio-Ekonomi 5 tahun (2021-2025), ini merupakan tahun yang penting dalam mewujudkan terobosan dan pembangunan sosio-ekonomi dan Pelan Pelaburan Awam Jangka Sederhana bagi tempoh 2021-2025. Oleh itu, mempercepatkan kemajuan pelaksanaan dan pengeluaran modal pelaburan awam adalah sangat penting, menyumbang secara langsung kepada mempromosikan barangan keluaran dalam negara, membangunkan infrastruktur, menghilangkan kesesakan untuk pembangunan, membantu membangunkan ekonomi dengan cepat dan mampan. Oleh itu, Kementerian Kewangan dan kementerian dan cawangan sedang memantau dengan teliti dan melaksanakan penyelesaian secara tegas untuk mempercepatkan pengeluaran modal pelaburan awam, berusaha untuk mencapai kadar pengeluaran 100% daripada pelan modal.

Berdepan dengan cabaran di atas, Kementerian Kewangan telah mencadangkan pelan hala tuju penyelesaian segerak, menggabungkan langkah-langkah segera untuk bulan-bulan terakhir 2025 dan orientasi asas untuk rancangan untuk 2026 dan tahun-tahun berikutnya.

Untuk bulan-bulan terakhir tahun 2025, Kementerian Kewangan memberi tumpuan kepada penyelesaian berorientasikan tindakan dan drastik. Secara khusus, kementerian, cawangan dan lokaliti dikehendaki mempercepatkan prosedur pelaburan, melengkapkan dokumen undang-undang projek; secara proaktif menyelaras dengan penaja untuk menghapuskan halangan; mengawal kemajuan dengan ketat, segera melaporkan isu yang timbul. Paling penting, fokus pada pengagihan projek yang layak, untuk menyelesaikan sasaran pengagihan 100% pelan modal pada 2025.

Timbalan Menteri Kewangan Tran Quoc Phuong khususnya menekankan fokus dan kesegeraan menggesa dan menggalakkan pengeluaran modal pelaburan awam, terutamanya modal ODA, melalui tiga kumpulan penyelesaian utama, iaitu penyelesaian mengenai organisasi pelaksanaan, penyelesaian mengenai prosedur, dan penyelesaian mengenai pembayaran.

Timbalan Menteri Kewangan Tran Quoc Phuong khususnya menekankan keperluan mendesak untuk menggesa dan menggalakkan pengeluaran modal pelaburan awam, terutamanya modal ODA. (Foto: BTC/Vietnam+)

Mengenai orientasi pelaksanaan rancangan 2026, Kementerian Kewangan telah mencadangkan visi jangka panjang untuk menyelesaikan masalah dari akar umbi. Khususnya, agensi pengurusan projek dan pemilik projek perlu menyemak dengan teliti kapasiti pelaksanaan projek apabila membangunkan pelan modal, terutamanya projek ODA, untuk menentukan nombor yang sesuai. Elakkan membuat rancangan yang tidak hampir dengan realiti, yang membawa kepada perlu menyesuaikan rancangan pada pertengahan tahun. Pelan itu mesti dibuat dengan tepat dari awal, memastikan ia hampir kepada realiti dan diselaraskan rapat dengan Kementerian Kewangan untuk sintesis dan pelaporan.

Selain itu, Kementerian Kewangan juga menyarankan agar mengutamakan peruntukan modal bagi projek yang berakhir dalam tahun, projek yang layak untuk peruntukan modal, projek peralihan, projek segera, berkesan dengan keupayaan untuk mengagihkan dengan cepat. Meminimumkan pembatalan projek dan memindahkan sumber ke tahun berikutnya adalah keperluan penting. Khusus untuk modal asing, penyusunan perancangan mestilah konsisten dengan kandungan Perjanjian Pinjaman, komitmen dengan penaja, mekanisme kewangan projek dan kemajuan pelaksanaan. Mengutamakan peruntukan modal yang mencukupi untuk projek yang menamatkan Perjanjian, perjanjian pinjaman, bantuan asing pada 2026 dan tidak mungkin dilanjutkan.

Bagi meningkatkan kapasiti lokaliti, Kementerian Kewangan berkata ia akan terus menganjurkan persidangan, seminar, dan kursus latihan untuk menyebarkan dan memahami secara menyeluruh peraturan baharu, dan menyokong lokaliti dalam pengurusan dan pengeluaran modal ODA. Pada masa yang sama, Kementerian sedang mengkaji model dana yang berasingan untuk menerima dan mengeluarkan pinjaman ODA dengan jangkaan untuk memastikan kemajuan dan meningkatkan ketelusan bagi penderma, mewujudkan asas yang kukuh untuk pengurusan dan penggunaan berkesan sumber modal penting ini pada masa hadapan./.

Sumber: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html