Mempercepatkan perdagangan elektrik langsung untuk mengurangkan monopoli.

Kita perlu mengurangkan monopoli pengedaran.

Dalam satu laporan baru-baru ini, Pihak Berkuasa Kawal Selia Elektrik menyatakan bahawa Vietnam Electricity Group (EVN), sebuah perusahaan milik negara, hanya mengawal 37% bekalan elektrik, dengan hampir 11% diuruskan secara langsung dan 26% secara tidak langsung melalui syarikat penjanaan kuasanya. Pada hakikatnya, EVN telah lama berhenti memonopoli pengeluaran elektrik, kerana undang-undang membenarkan penyertaan pelbagai sektor ekonomi , terutamanya sektor swasta, yang merupakan antara yang pertama membangunkan sumber kuasa selepas 2006. Sepanjang lima tahun yang lalu, dengan dasar-dasar yang menggalakkan pembangunan tenaga boleh diperbaharui, bekalan elektrik sektor swasta telah berkembang dengan ketara. Pada masa ini, 42% elektrik datang daripada sektor swasta.

Setiap peringkat dalam rantaian pengeluaran dan pengedaran elektrik perlu disosialisasikan.

Walaupun bukan monopoli ke atas penjanaan elektrik, Undang-undang Elektrik Vietnam masih menetapkan bahawa Negeri mengawal, mengurus dan mengendalikan grid kuasa dalam sektor penghantaran. Sehubungan itu, EVN masih memiliki sebahagian besar sistem penghantaran, daripada talian voltan ultra tinggi 500 kV dan 200 kV hinggalah pencawang.

Dr. Tran Dinh Ba (Persatuan Sains Ekonomi Vietnam), pengarang projek penyelidikan mengenai model bank elektrik sejak tahun 2010, berpendapat bahawa monopoli negeri terhadap penghantaran elektrik mewujudkan kesukaran yang ketara bagi usaha membangunkan pasaran perdagangan elektrik dan penjanaan kuasa yang kompetitif. Walaupun elektrik banyak, negeri membelinya sesuka hati, atau enggan membelinya apabila dikehendaki, dengan menyatakan talian penghantaran yang terlebih beban sebagai sebab untuk tidak membeli, yang membawa kepada pembaziran. Dr. Ba memetik contoh dasar yang menggalakkan pembangunan sektor swasta kuasa solar atas bumbung, yang menghasilkan bekalan elektrik yang banyak dalam masa yang sangat singkat. Merujuk kepada situasi semasa di Vietnam Utara semasa bulan-bulan musim panas, di mana kekurangan elektrik menjadi kebimbangan, Dr. Ba mencadangkan bahawa hanya menggalakkan pembangunan sektor swasta kuasa solar atas bumbung dan membenarkan pembelian dan penjualan langsung akan menghapuskan masalah elektrik lebihan yang tidak dapat dijana.

"Saya sangat terkejut mendengar tentang Vietnam yang menghadapi kekurangan bekalan elektrik dalam beberapa tahun akan datang, malah sehingga 2030. Mengapakah sebuah negara yang mempunyai sumber tenaga boleh diperbaharui yang banyak perlu begitu risau tentang kekurangan elektrik? Selatan mempunyai kuasa solar yang berlebihan kerana banyak hari yang cerah, dan Utara tidak kekurangan kuasa solar jika mekanismenya lebih terbuka. Sinaran solar di Utara sangat besar, beberapa kali ganda lebih besar daripada di Eropah, dan setanding dengan Selatan, tetapi eksploitasinya tidak digalakkan, yang membawa kepada kekurangan elektrik. Kita mesti 'melanggar peraturan' untuk membolehkan seluruh penduduk menjana elektrik, dan membenarkan perdagangan elektrik langsung untuk menggerakkan semua sumber, segera menyelesaikan kesulitan, dan membuka sekatan kawasan yang mempunyai kesesakan kuasa, terutamanya projek kuasa solar. Selain itu, untuk mengurangkan pengagihan monopoli sektor elektrik, kita perlu menggalakkan mekanisme perdagangan elektrik langsung, menjual kepada negara jiran… Ini mesti dilakukan dengan tegas, dan ia merupakan asas penting untuk membina pasaran perdagangan elektrik yang kompetitif dan secara beransur-ansur menghapuskan monopoli. Ini adalah mengenai penghantaran." "Ia sangat membazir jika tiada elektrik untuk dihantar," tegas Dr. Tran Dinh Ba.

Berkongsi pandangan yang sama, pakar perdagangan Vu Vinh Phu mengulas bahawa penghapusan monopoli tidak bermakna perusahaan milik negara mempunyai peratusan tertentu daripada bekalan kuasa. Mekanisme operasi yang digunakan untuk sektor elektrik masih mempunyai unsur monopoli. Membeli pada harga yang dikawal selia oleh negara, menjual pada harga yang dikawal selia oleh negara, malah harga penghantaran ditetapkan oleh negara...

"Tidak kira berapa peratus yang anda pegang, tetapi saya menjana elektrik dan tidak boleh menjualnya kepada orang lain; saya hanya menjualnya kepada anda untuk pengagihan semula. Itulah elemen monopoli. Saya benar-benar ingin membeli elektrik daripada jiran saya yang mempunyai lebihan kuasa solar, tetapi saya tidak boleh. Jiran saya juga tidak boleh menjualnya kepada saya. Saya perlu membuat perjanjian pembelian kuasa dengan perusahaan milik negara. Itulah elemen monopoli. Pada pendapat saya, sektor elektrik, seperti sektor minyak dan gas, harus secara beransur-ansur melonggarkan sekatan, membenarkan pembelian dan penjualan langsung, berdasarkan persetujuan bersama. Mekanisme pembelian kuasa harus dilaksanakan dengan berani tidak lama lagi supaya kawasan tempatan berpeluang menarik pelaburan, mewujudkan pekerjaan untuk pekerja tempatan, dan pada masa yang sama membuka peluang untuk kawasan tempatan, kilang, dan kawasan perumahan untuk mengakses sumber tenaga boleh diperbaharui dengan lebih cepat, memenuhi komitmen Vietnam di COP26 untuk mencapai pelepasan sifar bersih menjelang 2050," kata pakar Vu Vinh Phu.

Resolusi 55 Politburo mengenai orientasi strategik untuk pembangunan sektor tenaga negara Vietnam sehingga 2030, dengan visi hingga 2045, telah membenarkan penyertaan sektor swasta dalam pelaburan dalam industri elektrik. Ini merupakan asas penting untuk menggalakkan sosialisasi awal pengeluaran dan pengedaran elektrik.

Dr. Tran Dinh Ba (Persatuan Sains Ekonomi Vietnam)

24 syarikat kuasa solar ingin menjual secara langsung, memintas EVN.

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan baru sahaja mengemukakan laporan kepada Perdana Menteri dan Timbalan Perdana Menteri mengenai kajian pembangunan mekanisme perdagangan elektrik langsung antara unit penjanaan kuasa tenaga boleh diperbaharui dan pengguna elektrik besar (DPPA). Ini merupakan asas perundangan yang penting untuk perdagangan elektrik langsung antara kedua-dua pihak. Pada masa ini, peraturan mengenai harga pengagihan elektrik, harga penghantaran operasi sistem elektrik dan harga transaksi pasaran elektrik telah dicadangkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan dengan kerjasama Kementerian Kewangan untuk ditambah kepada Undang-undang Harga, yang dijangka berkuat kuasa mulai 1 Julai 2024.

Terutamanya, dalam draf ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menetapkan bahawa perdagangan elektrik langsung hanya terpakai kepada unit penjanaan kuasa yang memiliki kuasa angin atau solar yang disambungkan ke grid kebangsaan dengan kapasiti 10 MW atau lebih. Pengguna elektrik yang besar ialah organisasi dan individu yang membeli elektrik untuk tujuan pengeluaran dari 22 kV dan ke atas. Oleh itu, mekanisme "menjual elektrik kepada jiran," pada skala yang lebih kecil dan mudah, tidak ditangani. Penjanaan kuasa dan pembelian elektrik disambungkan secara langsung melalui talian penghantaran, dan kedua-dua pihak bertanggungjawab untuk mematuhi peraturan, dengan unit penjanaan kuasa bertanggungjawab untuk melabur dan membina projek kuasa mengikut perancangan. Di samping itu, draf itu juga menyebut perdagangan elektrik melalui pasaran spot.

Pada hakikatnya, terdapat permintaan yang besar untuk projek menjual elektrik secara langsung. Menurut tinjauan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan pada pertengahan tahun 2022, 24 daripada 95 projek tenaga boleh diperbaharui ingin menjual elektrik secara langsung, memintas EVN; 17 projek sedang dipertimbangkan oleh pelabur mengenai kemungkinan mencari dan menandatangani kontrak langsung dengan pelanggan. Di samping itu, melalui saringan dan perundingan, Kementerian juga menghantar soal selidik tinjauan kepada 41 pelanggan, yang mana 24 daripadanya ingin menyertai mekanisme Perjanjian Pembelian Kuasa Langsung (DPPA) dengan jumlah anggaran permintaan sebanyak 1,125 MW.

Mekanisme diperlukan untuk menggalakkan penyertaan sektor swasta dalam pasaran perdagangan dan pengedaran elektrik.

Dalam satu penyerahan kepada Kerajaan pada akhir bulan Ogos, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah mencadangkan pindaan Undang-undang Elektrik, mencadangkan semakan semula peraturan mengenai monopoli Negeri dalam penghantaran elektrik; dan pada masa yang sama menarik semua sektor ekonomi untuk turut serta.

Dr. Tran Dinh Ba memetik satu contoh: "Pada masa lalu, sosialisasi pengagihan elektrik telah dilaksanakan tetapi gagal kerana syarikat swasta tidak bersedia untuk melabur. Mengapa begitu? Apabila projek perintis gagal, kita harus segera mengkaji semula sama ada dasar tersebut benar-benar mewakili sosialisasi, sama ada hak pelabur dilindungi secukupnya, atau sama ada kita masih mahu berpaut pada monopoli negara. Saya percaya bahawa, dalam jangka pendek, kita perlu mempercayakan kawasan tempatan, terutamanya di Utara, untuk memenuhi 25-30% daripada permintaan elektrik tempatan dan membenarkan perdagangan elektrik langsung di grid menggunakan kuasa solar atas bumbung. Pada pendapat saya, Resolusi 55 Politburo mengenai orientasi strategik untuk pembangunan sektor tenaga negara Vietnam sehingga 2030, dengan visi hingga 2045, telah membenarkan pelaburan swasta dalam sektor elektrik. Ini adalah asas penting untuk menggalakkan sosialisasi pengeluaran dan pengagihan elektrik secepat mungkin."

Memperkukuhkan beberapa mekanisme dan dasar untuk merealisasikan Pelan Pembangunan Kuasa 8.

Pengerusi Persatuan Tenaga Vietnam, Tran Viet Ngai, menyatakan: "Sektor elektrik masih banyak kerja yang perlu dilakukan. Walau bagaimanapun, semua mekanisme dan pelan pelaksanaan adalah sangat perlahan. Pelan Pembangunan Kuasa Negara 8 telah dilaksanakan selama setengah tahun, namun tiada projek penjanaan kuasa atau penghantaran telah dilaksanakan. Pelan ini hanyalah rangka kerja yang digunakan oleh Kerajaan untuk meluluskan projek mana yang memerlukan pembidaan untuk mencari pelabur, dan projek mana yang ditugaskan kepada EVN, daripada gas, arang batu, storan pam, kuasa angin, dsb.; siapa yang akan melakukannya, bagaimana, dan dari mana modal akan datang. Malah untuk pelaburan grid, peranan dan tanggungjawab mesti ditakrifkan dengan jelas. Anda tidak boleh hanya membuat senarai dan memberitahu sesiapa sahaja untuk melakukan apa sahaja yang mereka mahu tanpa insentif; ia mungkin mengambil masa 20 atau 30 tahun untuk disiapkan. Pada masa ini, syarikat swasta boleh membina talian penghantaran 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV, dsb., jadi mengapa tiada dasar untuk menggalakkan perkara ini?" Pada hakikatnya, EVN kekal sebagai "kontraktor" bagi Negara, dan sektor elektrik telah mengekalkan monopoli ke atas pengagihan elektrik terlalu lama.

Encik Ngai berkata: "Punca kekurangan elektrik di Utara bukanlah disebabkan oleh kekurangan penghantaran dari Selatan, tetapi sebaliknya kekurangan sumber kuasa. Oleh itu, memasyarakatkan pelaburan dalam penghantaran juga merupakan cara untuk meningkatkan sumber pelaburan untuk sektor elektrik secara umum. Sebelum ini, terdapat penjanaan kuasa yang kompetitif antara loji janakuasa, tetapi atas sebab yang tidak diketahui, ia telah ditinggalkan. Untuk membangunkan sumber kuasa, kita harus secara beransur-ansur menghapuskan monopoli dan memasyarakatkan penjualan langsung elektrik kepada pengguna, memintas penghantaran. Satu-satunya cara untuk memasarkan sektor elektrik adalah dengan membenarkan syarikat swasta mengambil bahagian dalam pasaran perdagangan dan pengedaran elektrik."

Profesor Madya Ngo Tri Long menganalisis: Sejak 2013, Keputusan Perdana Menteri 63 telah membangunkan pasaran elektrik dalam tiga peringkat: pasaran penjanaan elektrik yang kompetitif, perdagangan elektrik yang kompetitif dan elektrik runcit yang kompetitif. Walau bagaimanapun, sejak 10 tahun lalu, kami telah membangunkan pasaran pengeluaran elektrik yang kompetitif terutamanya, dengan banyak kekurangan dalam pasaran borong dan runcit, dan pasaran runcit yang kompetitif masih belum muncul. Sehingga kini, walaupun EVN bukan lagi satu-satunya pengeluar elektrik, sebagai perusahaan milik negara, ia masih mengekalkan bahagian monopoli yang tinggi kerana ia kekal sebagai pembeli tunggal daripada semua sumber kuasa dan penjual tunggal.

"Situasi monopoli tidak akan berakhir jika ia berterusan," tegas Dr. Long, sambil menambah bahawa idea utama Resolusi 55 adalah untuk memerangi monopoli dalam sektor elektrik. Untuk mencapai matlamat ini, adalah perlu untuk membenarkan lebih banyak sektor ekonomi menyertai dan bergerak ke arah sosialisasi pelaburan dalam tenaga bersih dan boleh diperbaharui. Sehubungan itu, ini mesti dilaksanakan merentasi ketiga-tiga bidang: penjanaan kuasa, operasi, penghantaran dan pengedaran. Negara hanya perlu memberi tumpuan kepada bidang yang tidak dikendalikan oleh sektor swasta atau isu-isu penting keselamatan negara dan pertahanan. Tambahan pula, untuk mempunyai pasaran elektrik yang kompetitif dan harga elektrik yang berpatutan untuk pengguna, monopoli perdagangan elektrik yang berkaitan dengan penghantaran dan pengedaran mesti dihapuskan.

81/85 projek peralihan tenaga boleh diperbaharui telah mengemukakan cadangan untuk rundingan harga.

Menurut Vietnam Electricity Group (EVN), sehingga 27 Oktober, 81 daripada 85 projek kuasa angin dan solar dengan jumlah kapasiti 4,597.86 MW telah diluluskan. Daripada jumlah ini, 69 projek dengan jumlah kapasiti 3,927.41 MW meminta harga sementara bersamaan dengan 50% daripada harga siling dalam rangka kerja harga seperti yang ditetapkan dalam Keputusan No. 21 Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. EVN dan pelabur telah menyelesaikan rundingan harga dan menandatangani kontrak PPA untuk 63 daripada 69 projek. Kementerian juga telah meluluskan harga sementara untuk 62 projek dengan jumlah kapasiti 3,399.41 MW. EVN juga menyatakan bahawa 24 projek telah menerima penerimaan kerja/bahagian kerja daripada agensi pengurusan negeri yang kompeten; 30 projek telah diberikan lesen operasi kuasa untuk keseluruhan loji/bahagian loji; dan 40 projek telah menerima keputusan untuk melanjutkan kelulusan pelaburan. Walau bagaimanapun, masih terdapat 4 projek dengan jumlah kapasiti 136.70MW yang belum mengemukakan dokumen rundingan.

Menurut Pelan Pembangunan Kuasa 8 yang diluluskan, permintaan elektrik diunjurkan meningkat pada kadar tahunan 7.9-8.9%, dan jumlah kapasiti penjanaan kuasa akan meningkat daripada 77 GW kepada 122 GW atau 146 GW menjelang 2030. Daripada jumlah ini, 36-47% elektrik akan dijana daripada tenaga boleh diperbaharui (termasuk angin, solar dan kuasa hidro). Ini membawa kepada keperluan yang besar untuk pembinaan dan pengubahsuaian talian penghantaran kuasa baharu, dengan anggaran jumlah kos pelaburan sebanyak 15.2-15.6 bilion USD. Sementara itu, keupayaan untuk meminjam modal bagi terus melabur dalam sektor kuasa (penjanaan kuasa dan grid penghantaran) juga terhad, disebabkan oleh jumlah hutang yang tinggi bagi kedua-dua EVN dan Perbadanan Penghantaran Kuasa Kebangsaan (EVNNPT), tanpa jaminan kerajaan. Keadaan kewangan EVN dan EVNNPT tidak mungkin bertambah baik dengan cepat disebabkan oleh harga elektrik dan tarif penghantaran semasa (79.08 VND/kWh), kedua-duanya tertakluk kepada keputusan kerajaan. Pelaburan swasta telah digalakkan sejak tahun 2004, tetapi terhad oleh rangka kerja perundangan.

Menurut Undang-Undang No. 03/2022/QH15, pelabur swasta dibenarkan untuk membangunkan dan mengendalikan aset grid kuasa. Walau bagaimanapun, rangka kerja pelaburan, seperti yang digariskan dalam dekri dan peraturan yang membimbing pelaksanaannya, masih belum dikeluarkan. Sehingga kini, tiada model pelaburan swasta dalam grid kuasa telah dilaksanakan; hanya projek penghantaran yang berkaitan dengan penjanaan kuasa telah dibenarkan. Garis panduan dan peraturan khusus diperlukan untuk membolehkan pelabur membangunkan projek infrastruktur grid kuasa di bawah Undang-Undang Pelaburan sebelum pelaksanaan boleh dimulakan.

Pakar tenaga Nguyen Anh Tuan

Pautan sumber: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm