Kejayaan institusi melangkaui sekadar menggubal dan meminda undang-undang.

Apabila kita bercakap tentang kejayaan institusi, kita sering terfikir untuk menggubal atau meminda undang-undang, atau menghapuskan pertindihan dalam mekanisme dan dasar. Itu benar, tetapi mungkin masih belum mencukupi.

Pada hakikatnya, walaupun berkongsi sistem perundangan yang sama, hasil pembangunan berbeza-beza dengan ketara antara kawasan. Di sesetengah kawasan, perniagaan semakin tertarik, prosedur diproses dengan cepat, dan persekitaran pelaburan adalah menggalakkan. Walau bagaimanapun, di kawasan lain, walaupun dengan dasar yang serupa, pelabur tetap teragak-agak kerana kelewatan, kecenderungan untuk mengelak tanggungjawab, atau kekurangan sokongan daripada agensi pelaksana.

Perbezaan ini menunjukkan bahawa kekuatan institusi terletak pada teks perundangan itu sendiri dan bagaimana masyarakat serta mekanisme operasinya menguatkuasakan peraturan tersebut dalam praktik.

Ahli ekonomi pemenang Hadiah Nobel, Douglass North pernah menggelarkan institusi sebagai "peraturan permainan dalam masyarakat." Menurut pendekatan ini, institusi bukan sahaja merangkumi undang-undang dan mekanisme penguatkuasaan, tetapi juga norma tingkah laku, amalan budaya, kepercayaan sosial, dan rasa tanggungjawab yang mengawal hubungan manusia.

Dalam erti kata lain, di samping bahagian "keras" sistem perundangan, terdapat bahagian "lembut" atau "tidak formal" institusi tersebut, seperti: budaya perkhidmatan awam, etika sosial, semangat perkhidmatan, rasa kepatuhan, dan tingkah laku subjek dalam masyarakat.

Aspek "lembut" institusi selalunya sama pentingnya dengan kerangka kerja perundangan "keras". Ini agak jelas dalam kedudukan Indeks Daya Saing Wilayah (PCI). Jurang antara lokaliti kedudukan teratas dan terbawah tidak sepenuhnya terletak pada perbezaan perundangan, tetapi selalunya pada sikap terhadap perkhidmatan kepada perniagaan, rasa tanggungjawab pegawai, keupayaan untuk menyelaras antara agensi, dan tahap ketelusan dalam pengendalian kerja.

Ini amat merangsang pemikiran memandangkan negara kita memasuki fasa pembangunan baharu dengan tuntutan untuk pertumbuhan yang tinggi dan mampan serta persaingan yang semakin sengit. Dalam proses ini, halangan terbesar kadangkala bukanlah kekurangan undang-undang, tetapi kualiti penguatkuasaan, kestabilan dasar, keyakinan pasaran dan budaya tadbir urus.

Bukanlah satu kebetulan bahawa baru-baru ini, Parti dan Negara terus-menerus menekankan keperluan untuk membina pasukan kader yang berani berfikir, berani bertindak, dan berani bertanggungjawab untuk kebaikan bersama; untuk membina budaya perkhidmatan awam dan etika perkhidmatan awam; dan pada masa yang sama, untuk menumpukan pada pembinaan nilai-nilai kebangsaan, nilai budaya, dan piawaian untuk rakyat Vietnam dalam era baharu. Ini adalah untuk mengukuhkan asas "institusi lembut" untuk pembangunan.

Apabila sistem beroperasi secara telus, profesional dan bertanggungjawab; apabila rakyat dan perniagaan merasakan semangat khidmat dan bukannya pemikiran pengurusan yang berorientasikan kawalan; dan apabila masyarakat menghargai kejujuran, disiplin dan penghormatan terhadap komitmen, maka kos transaksi akan berkurangan dengan ketara, sumber akan dibebaskan dengan lebih berkesan dan keyakinan terhadap pembangunan akan diperkukuh dengan lebih mampan.

Sudah tentu, penekanan terhadap peranan norma sosial tidak bermaksud memperkecilkan peranan undang-undang atau membenarkan adat mengatasi undang-undang. Dalam negara kedaulatan undang-undang moden, undang-undang masih memegang kedudukan tertinggi, berfungsi sebagai asas untuk memastikan keadilan, perpaduan, dan ketenteraman sosial.

Walau bagaimanapun, adalah perlu juga untuk menyedari bahawa, walau betapa sempurnanya undang-undang itu, ia tidak dapat menggantikan sepenuhnya etika sosial, budaya penguatkuasaan, dan rasa tanggungjawab manusia. Sesebuah sistem hanya beroperasi dengan berkesan apabila, di samping peraturan perundangan, terdapat juga budaya tindakan. Sesebuah masyarakat hanya berkembang secara mampan apabila, di samping mekanisme kawalan, terdapat juga kesedaran diri dan kepercayaan.

Oleh itu, pembaharuan tidak terhenti setakat meminda atau menggubal lebih banyak dokumen perundangan. Lebih penting lagi, ia adalah tentang membina ekosistem institusi yang disegerakkan di mana undang-undang yang telus seiring dengan budaya penguatkuasaan moden; pengurusan negara yang berkesan seiring dengan semangat khidmat; dan disiplin perundangan seiring dengan tanggungjawab sosial dan etika perkhidmatan awam.

Ini akan menjadi asas bagi dasar-dasar utama yang akan dilaksanakan, agar undang-undang betul di atas kertas dan berkesan dalam amalan, dan agar kejayaan institusi benar-benar menjadi penggerak pembangunan negara dalam era baharu.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/dot-pha-the-che-khong-dung-o-lam-luat-sua-luat-10416349.html