[E-majalah] – Membina undang-undang tanah dengan bertenaga dan berwawasan

proses penyuntingan undang-undang(1).png

Semakan semula Undang-undang Tanah 2013 telah dilancarkan secara rasmi 3 tahun lalu iaitu pada Ogos 2020, apabila Perdana Menteri memutuskan untuk menubuhkan Jawatankuasa Pemandu bagi mengkaji semula pelaksanaan Undang-undang Tanah dan membangunkan draf Undang-undang Tanah (pindaan), dan pada masa yang sama menugaskan Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar sebagai agensi yang bertanggungjawab membangunkan Projek Undang-undang.

Pencapaian penentu bagi pembentukan sudut pandangan dan dasar utama draf Undang-undang Tanah (pindaan) adalah pada 16 Jun 2022, apabila Setiausaha Agung Nguyen Phu Trong menandatangani dan mengeluarkan Resolusi No. 18-NQ/TW mengenai "Terus berinovasi dan menyempurnakan institusi dan dasar, meningkatkan keberkesanan dan kecekapan negara kita untuk menggunakan masa yang tinggi dan menjadikan negara maju". Resolusi itu menjangka untuk membuat inovasi dan menyempurnakan institusi mengenai pengurusan dan penggunaan tanah, membuka dan mencipta momentum daripada sumber tanah.

Perkara baharu Resolusi 18-NQ/TW, jika diinstitusikan dalam Undang-undang, secara asasnya akan mengubah beberapa dasar tanah semasa. Ini termasuk menghapuskan rangka kerja harga tanah, dengan harapan dapat menghapuskan situasi harga maya dan harga sebenar; memperuntukkan dan memajak tanah terutamanya melalui lelongan dan bidaan; mewujudkan pasaran hak guna tanah; meluaskan subjek dan had pemindahan tanah pertanian ; dan menguruskan tanah pelbagai guna dengan lebih ketat...

“
" Sumber tanah diurus, dieksploitasi dan digunakan untuk memastikan penjimatan, kemampanan dan kecekapan tertinggi; memenuhi keperluan menggalakkan perindustrian, pemodenan, ekuiti dan kestabilan sosial; memastikan pertahanan dan keselamatan negara; melindungi alam sekitar, menyesuaikan diri dengan perubahan iklim; mewujudkan momentum untuk negara kita menjadi negara maju berpendapatan tinggi.
Resolusi 18-NQ/TW

Selepas obor Resolusi 18-NQ/TW menerangi sudut pandangan, semakan Undang-undang Tanah memasuki peringkat penyelidikan, analisis, dan penentuan peraturan yang betul dalam dasar dan boleh dilaksanakan dalam amalan. Dan untuk mempunyai peruntukan yang berkualiti itu, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara memutuskan untuk menganjurkan sesi perundingan awam.

Mungkin selepas perundingan awam mengenai Perlembagaan 2013, perundingan mengenai pindaan Undang-undang Tanah pada awal 2023 berlaku paling meluas dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Hanya dalam dua setengah bulan, dari 3 Januari 2023 hingga 15 Mac 2023, agensi penggubal - Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar - menerima lebih daripada 12 juta ulasan, menunjukkan minat khusus rakyat dalam undang-undang yang sangat penting ini.

Mengimbas kembali angka-angka daripada perundingan awam, dapat dilihat bahawa undang-undang tanah adalah kebimbangan yang berterusan dalam kehidupan setiap rakyat.

Daripada lebih 12.1 juta komen, 89% datang daripada organisasi sosio-politik, yang mana Jawatankuasa Pusat Barisan Tanah Air Vietnam menerima lebih daripada 8.36 juta ulasan (menganggap 69%); Jawatankuasa Pusat Kesatuan Wanita Vietnam menerima lebih daripada 2.3 juta ulasan (sebanyak 19.4%). Komen daripada Jawatankuasa Rakyat wilayah dan bandar adalah lebih daripada 1.3 juta (sebanyak 10.8%)...

Oleh itu, orang ramai dari semua lokaliti, organisasi, profesion, intelektual, ahli perniagaan dan petani semuanya dirujuk dan mempunyai hak untuk menyatakan pendapat mereka.

Semasa rundingan ini, kita bukan sahaja mendapat ulasan untuk membina draf undang-undang, tetapi dari sini, orang ramai boleh "bercakap hati" tentang tanah yang mereka diami, dari sini "tanah" juga bersuara dengan penggunanya.

Menyedari bahawa ini adalah undang-undang yang kompleks yang mempunyai pengaruh besar terhadap sosio-ekonomi negara dan setiap rakyat, Dewan Negara telah memutuskan untuk membincangkannya dalam satu sesi lagi berbanding projek Undang-undang yang lain. Maksudnya, daripada mempertimbangkan dan meluluskannya dalam dua sesi, Dewan Negara akan membincangkan Undang-undang Tanah (pindaan) dalam tiga sesi (4, 5, 6) dan dijangka meluluskannya pada sesi ke-6 (November 2023). Di samping itu, dalam ketiga-tiga sesi, masa perbincangan di dalam dewan akan berlangsung sehari suntuk, iaitu dua kali lebih lama daripada masa perbincangan projek Undang-undang yang lain.

Dalam tempoh 10 tahun lalu, tiada projek Undang-undang yang mendapat perhatian khusus daripada pemimpin negara seperti Undang-undang Tanah (pindaan).

Setiausaha Agung Nguyen Phu Trong, dalam pertemuan dengan pengundi pada Mei 2022, menekankan bahawa sangat sukar untuk meminda Undang-undang Tanah untuk mempromosikan kekuatan tanah. Oleh itu, ia memerlukan kedua-dua penyelidikan strategik dan ringkasan, tetapi juga praktikal dan harian; baik secara teori mahupun praktikal, memastikan kehidupan rakyat dan untuk kepentingan negara dan rakyat.

Pindaan Undang-undang Tanah mendapat perhatian khusus daripada pemimpin Dewan Negara, Kerajaan, dan Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar.

Pengerusi Dewan Negara Vuong Dinh Hue mempengerusikan persidangan, seminar, dan forum untuk membincangkan draf Undang-undang Tanah sekurang-kurangnya lima kali dan berulang kali mengulas setiap peruntukan dalam draf Undang-undang.

“
Hasil akhir proses membina dan meluluskan Undang-undang Tanah adalah contoh yang paling jelas untuk menilai keupayaan membuat undang-undang Kerajaan, Dewan Negara, organisasi dan agensi yang berkaitan, untuk menilai keupayaan untuk menginstitusikan dasar-dasar Parti ke dalam dasar dan undang-undang Negara; untuk menilai keupayaan untuk mencipta pembangunan; keupayaan untuk menghapuskan kesukaran dan halangan sebelumnya dan tidak mencipta kesukaran dan halangan baru; keupayaan untuk menunjukkan keterbukaan dan ketelusan dalam penggubalan undang-undang; dan juga merupakan contoh yang paling jelas untuk menunjukkan bahawa kita telah melaksanakan dasar Pusat dan Parti dengan baik dalam memerangi negatif dan menanamkan kepentingan dalam kerja penggubalan undang-undang.
Pengerusi Dewan Negara Vuong Dinh Hue

Ketua Dewan Negara ke-15 menegaskan bahawa pembangunan dan penyiapan projek Undang-undang Tanah (pindaan) adalah tugas utama kerja undang-undang semasa penggal Dewan Negara ke-15.

Di banyak forum, Perdana Menteri Pham Minh Chinh turut berkongsi pendapatnya mengenai pengurusan tanah dan jangkaan untuk inovasi undang-undang untuk menjadikan tanah sebagai sumber sebenar untuk pembangunan negara.

Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha telah mengikuti dengan teliti proses pindaan Undang-undang Tanah sejak beliau menjadi Menteri Sumber Asli dan Alam Sekitar. Dia sentiasa memerlukan mendengar dan membuat generalisasi dari realiti untuk mencerminkan dengan tepat suara, pemikiran dan aspirasi orang di setiap wilayah dengan ciri budaya, ekonomi dan keadaan semula jadi yang berbeza.

Menteri Sumber Asli dan Alam Sekitar Dang Quoc Khanh mengambil alih peranan Komander sektor Sumber Asli dan Alam Sekitar mulai Mei 2023. Sejak itu, beliau telah bekerjasama rapat dengan Jawatankuasa Penggubal, Pasukan Editorial dan mengarahkan penyelarasan rapat dengan agensi penyemakan untuk menyiapkan draf Undang-undang Tanah (pindaan) dalam kualiti terbaik.

Sebagai perwakilan Perhimpunan Kebangsaan di wilayah pergunungan Ha Giang, Menteri Sumber Asli dan Alam Sekitar Dang Quoc Khanh amat berminat dengan dasar tanah untuk etnik minoriti, di samping isu pengurusan tanah panas seperti pemulihan tanah, sokongan penempatan semula, penilaian tanah, dsb.

Sejak sesi ke-5 Perhimpunan Kebangsaan ke-15, agensi yang bertanggungjawab dalam semakan - Jawatankuasa Ekonomi Dewan Negara - telah menjadi agensi yang bertanggungjawab untuk menerima, menjelaskan dan menyempurnakan Draf Undang-undang. Pada Ogos 2023 sahaja, agensi Dewan Negara telah menganjurkan 7 sesi kerja, bengkel dan perbincangan mendalam mengenai draf Undang-undang Tanah (pindaan). Persidangan timbalan wakil Dewan Negara khusus yang diadakan pada 30 Ogos menerima banyak pendapat yang berbeza. Dalam dua sesi berturut-turut (sesi 25 dan 26), Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Negara turut membincangkan kandungan berbeza draf Undang-undang. Setiap klausa, setiap konsep, setiap kandungan dikaji dan dibandingkan dengan realiti untuk mencari penyelesaian yang paling sesuai dan sesuai.

Setakat ini, draf Undang-undang Tanah (pindaan) telah disediakan dengan teliti, menunggu sumbangan wakil rakyat dalam sesi perbincangan esok, 3 November. Semoga isu-isu besar berhubung dasar dan undang-undang tanah akan beransur-ansur jelas.

Selepas dua sesi perbincangan dan perundingan Dewan Negara dengan rakyat seluruh negara, bersama dengan penyertaan dan ulasan ramai pakar, draf Undang-undang Tanah (pindaan) telah diterima, disemak dan disempurnakan berkali-kali.

Sehingga kini, kita boleh menyemak 9 perkara baharu draf Undang-undang yang dikemukakan kepada Dewan Negara pada sesi ke-6 ini.

Pertama, pastikan ketekalan umum dalam sistem perundangan antara Undang-undang Tanah dan undang-undang berkaitan . Draf terkini menetapkan bahawa kandungan berkaitan undang-undang lain akan dimasukkan dalam peruntukan peralihan untuk pengendalian. Di samping itu, prinsip untuk peraturan berkaitan tanah undang-undang lain akan dirujuk.

“
Pindaan kepada Undang-undang Tanah mesti menyatukan orientasi sudut pandangan Resolusi 18/NQ-TW, dan pada masa yang sama mesti menyelesaikan isu-isu orientasi pembangunan sosio-ekonomi, memastikan pertahanan dan keselamatan negara; memastikan negara terus membangun, meningkatkan kehidupan rakyat; dan menyelesaikan isu yang mendesak, tidak mencukupi dan tertunggak dalam sektor tanah.
Menteri Sumber Asli dan Alam Sekitar Dang Quoc Khanh

Kedua, mengenai isu penyelesaian tanah untuk etnik minoriti , draf undang-undang ini menambah banyak kandungan, seperti: melarang sama sekali transaksi tanah kediaman dan tanah pengeluaran yang diperuntukkan atau dipajak oleh Negara mengikut dasar sokongan tanah untuk etnik minoriti; perancangan dan rancangan guna tanah peringkat daerah mesti menentukan sasaran jenis tanah dan projek peruntukan tanah untuk memastikan dasar tanah untuk etnik minoriti; menetapkan satu lagi kes di mana Negara menuntut semula tanah untuk melaksanakan dasar tanah untuk etnik minoriti. Di samping itu, adalah ditentukan bahawa sebahagian daripada tanah pertanian dan perhutanan yang digunakan secara tidak berkesan akan ditebus guna untuk menyelesaikan isu tanah bagi etnik minoriti.

Di samping itu, Draf ini juga memperuntukkan dasar keutamaan untuk menyelesaikan isu tanah kediaman untuk pegawai, tentera, angkatan tentera, guru, dan kakitangan perubatan yang bekerja di kawasan sempadan dan pulau.

Ketiga, mengenai perancangan dan rancangan guna tanah , Draf untuk menyemak dan memperincikan kandungan perancangan dan rancangan guna tanah di semua peringkat juga telah dipinda ke arah memudahkan dan menyepadukan kandungan rancangan guna tanah wilayah, rancangan guna tanah pertahanan negara, dan rancangan guna tanah keselamatan dalam fasa perancangan guna tanah pada tahap yang sama untuk mengurangkan prosedur penyediaan, penyerahan dan kelulusan serentak. Draf mengawal masa mandatori untuk pelaksanaan projek apabila ia telah ditentukan dalam rancangan guna tanah peringkat daerah bagi memastikan hak guna tanah pengguna tanah di kawasan tersebut termasuk dalam rancangan guna tanah.

Dewan Negara menghabiskan banyak masa membincangkan draf Undang-undang Tanah (pindaan)

Keempat, mengenai kewangan tanah dan harga tanah, Draf ini terus mempunyai peraturan yang lebih spesifik, jelas dan koheren mengenai penghapusan rangka kerja harga tanah, mengawal selia jadual harga tanah yang akan dikeluarkan mulai 1 Januari 2026 dan dipinda, ditambah dan diselaraskan setiap tahun mengikut prinsip pasaran, menyemak dasar mengenai bayaran guna tanah dan sewa tanah untuk memastikan ketelusan; menyempurnakan dasar mengenai pengecualian dan pengurangan yuran guna tanah dan sewa tanah mengikut bidang, lokaliti dan subjek...

Khususnya, kes di mana senarai harga digunakan untuk menentukan harga tanah diperluaskan dan kes di mana harga tanah tertentu mesti ditentukan dikurangkan. Dalam menentukan harga tanah tertentu, terdapat peraturan mengenai kriteria dan sasaran dan Jawatankuasa Rakyat wilayah ditugaskan untuk membuat peraturan yang lebih jelas. Itu membantu mereka yang melakukan kerja penilaian untuk melaksanakan dengan mudah, mengelak daripada meninggalkan tanggungjawab dan takut akan tanggungjawab dalam melaksanakan tugas rasmi.

Kelima, mengenai pemulihan tanah, berbanding draf sebelumnya, draf ini terus menetapkan secara khusus kes-kes di mana ia benar-benar perlu untuk mendapatkan semula tanah untuk pembangunan sosio-ekonomi untuk kepentingan negara, memastikan pematuhan kepada peruntukan Perlembagaan. Draf itu menambah peruntukan "sweeping" yang membenarkan pindaan dan tambahan kepada kes-kes pemulihan tanah Undang-undang Tanah mengikut prosedur yang dipendekkan untuk menyelesaikan kes-kes mendesak yang timbul dalam amalan yang belum ditetapkan dalam Undang-undang selepas Undang-undang Tanah diisytiharkan sambil tetap memastikan prinsip-prinsip Perlembagaan.

Draf tersebut terus menetapkan pelaksanaan mekanisme rundingan sendiri antara orang ramai dan perniagaan dalam memindahkan hak guna tanah untuk melaksanakan projek.

Keenam, mengenai peruntukan tanah, pajakan tanah, dan penukaran tujuan guna tanah, Draf ini terus melaksanakan mekanisme rundingan sendiri antara rakyat dan perusahaan dalam pemindahan hak guna tanah untuk melaksanakan projek perumahan bandar dan komersial bagi memastikan hak yang sah bagi mereka yang mempunyai hak guna tanah.

Draf tersebut mentakrifkan dengan jelas kes lelongan dan pembidaan, serta menyatakan kriteria dan syarat untuk menjalankan lelongan dan pembidaan. Sehubungan dengan itu, pelaksanaan lelang hak guna tanah untuk dana tanah yang telah diberi kompensasi, disokong, penempatan semula, atau tanah di bawah pengurusan dan penggunaan Negara membantu pengagihan dan penyewaan tanah dilaksanakan secara telus, meningkatkan pendapatan anggaran Negara untuk melayani kepentingan bersama bangsa dan rakyat. Menjalankan bidaan untuk memilih pelabur untuk melaksanakan projek menggunakan tanah untuk projek yang penting, meluas dan bermotivasi, selaras dengan rancangan pembangunan sosio-ekonomi yang telah ditentukan oleh kerajaan tempatan dan jawatankuasa Parti sebagai sifat utama dan meluas projek untuk rancangan pembangunan sosio-ekonomi tempatan dalam setiap tempoh.

Ketujuh, mengenai pampasan, sokongan, dan penempatan semula, dasar mengenai harga tanah dan dasar mengenai pampasan, sokongan, dan pembayaran penempatan semula telah diselaraskan dan diselesaikan secara serentak untuk memastikan keserasian pasaran dan melindungi hak sah pengguna tanah.

Draf menyemak dan melengkapkan prosedur untuk pampasan, sokongan, pengaturan penempatan semula dan tanggungjawab pihak berkuasa di semua peringkat dan agensi pada setiap langkah kerja. Kompensasi, sokongan dan penempatan semula harus selangkah lebih maju, memastikan publisitas, ketelusan, dan keharmonian kepentingan Negara, orang yang tanahnya dipulihkan dan pemodal, sehingga orang yang tanahnya dipulihkan mendapat tempat tinggal, memastikan kehidupan yang sama atau lebih baik, sesuai dengan tradisi budaya dan adat masyarakat tempat tanah itu dipulihkan.

Kelapan, mengenai rejim guna tanah pelbagai guna, salah satu keperluan guna tanah pelbagai guna ialah tujuan guna tanah utama tidak diubah. Bagi sesetengah jenis tanah apabila digunakan secara gabungan, pelan guna tanah mesti disediakan dan diserahkan kepada agensi negeri yang berwibawa untuk kelulusan (tanah untuk pembinaan kerja awam, tanah pertanian digabungkan dengan perdagangan dan perkhidmatan; tanah dengan permukaan air digabungkan dengan perdagangan dan perkhidmatan, dsb.).

Kesembilan, mengenai reformasi pentadbiran, Draf Undang-undang telah meminda prosedur pentadbiran mengenai peruntukan tanah, pajakan tanah, kebenaran menukar tujuan guna tanah, pendaftaran tanah, pengeluaran sijil hak guna tanah, penyediaan maklumat tanah... ke arah reformasi untuk mengurangkan prosedur pentadbiran, mengurangkan masa, sumber manusia, kertas kerja berkaitan, menjelaskan tanggungjawab setiap unit yang dikendalikan oleh agensi untuk memenuhi tanggungjawab setiap unit. dan perniagaan dalam proses pengendalian prosedur pentadbiran. Peruntukan dalam Draf Undang-undang akan menjadi asas penting untuk melaksanakan ketelusan dan memudahkan prosedur pentadbiran, mewujudkan premis untuk memodenkan penyediaan perkhidmatan awam dalam sektor tanah untuk orang ramai dan perniagaan, menyumbang kepada menggalakkan pembangunan sosio-ekonomi keseluruhan negara.

Dasar undang-undang tanah dalam mana-mana tempoh adalah kepentingan khusus kepada rakyat, komuniti perniagaan, pengurus, dan lain-lain, kerana tanah adalah ruang hidup, cara pengeluaran setiap orang, setiap keluarga dan sumber pembangunan negara yang hebat. Dalam semakan Undang-undang Tanah ini, minat dan jangkaan adalah lebih besar. Lebih daripada 12 juta ulasan mengenai semakan Undang-undang menunjukkan bahawa orang ramai sangat menantikan semakan komprehensif Undang-undang Tanah.

Undang-undang Tanah (pindaan) yang dijangka akan diluluskan pada penghujung November akan menyelesaikan banyak masalah praktikal dan kelemahan, menyumbang kepada ketelusan dan pembekuan peraturan, terutamanya peraturan mengenai perancangan, rancangan guna tanah, peruntukan tanah, pajakan tanah, lelongan hak guna tanah, bidaan untuk projek menggunakan tanah, kewangan tanah, harga tanah, pampasan, sokongan, penempatan semula, dll.

Ini adalah faktor penting untuk memastikan keharmonian kepentingan Negara, pelabur dan rakyat; untuk melepaskan sumber tanah untuk pembangunan negara, memastikan pertahanan dan keselamatan negara, melindungi alam sekitar dan bertindak balas terhadap perubahan iklim; untuk mewujudkan kemudahan maksimum bagi individu dan organisasi apabila melaksanakan hak mereka dan melindungi kepentingan mereka apabila Undang-undang Tanah (pindaan) berkuat kuasa.

“
Saya berharap dalam sidang ke-6 ini, Dewan Negara akan meluluskan draf Undang-undang Tanah (pindaan) tetapi perlu ada penyelesaian untuk menghapuskan halangan praktikal. Undang-undang Tanah yang dipinda secara serentak dengan undang-undang berkaitan akan menjadi penyelesaian penting untuk dapat membuka kunci sumber, menggalakkan pembangunan sosio-ekonomi pada masa akan datang.
Perwakilan Dewan Negara Vu Tien Loc

Laporan yang mensintesis pendapat dan syor pengundi dan orang ramai yang dihantar ke sesi ke-6 Dewan Negara ke-15 juga mengatakan bahawa pengundi dan orang ramai teruja untuk mengambil bahagian dalam menyumbang pendapat secara meluas kepada draf Undang-undang Tanah (pindaan). Presidium Jawatankuasa Pusat Barisan Tanah Air Vietnam mengesyorkan agar Dewan Negara dan Kerajaan mengikuti dengan teliti Resolusi Jawatankuasa Pusat Parti, membincangkan secara menyeluruh kandungan dengan pendapat yang berbeza dalam draf Undang-undang Tanah (pindaan), mengkaji dan menyerap sepenuhnya pendapat pengundi dan rakyat, terutamanya kandungan yang berkaitan secara langsung dengan hak dan kepentingan sah rakyat apabila Negara menuntut semula tanah.

Adalah diperhatikan bahawa di seluruh negara, daripada pemimpin tempatan, sektor kepada perniagaan dan rakyat, semua orang menunggu Undang-undang Tanah (pindaan) untuk diluluskan.

Encik Tran Huu The - Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah Phu Yen berkata bahawa Undang-undang Tanah 2013 masih mempunyai beberapa batasan dan kekurangan. Khususnya, isu yang paling banyak disebut ialah Undang-undang Tanah dan dokumen undang-undang lain yang berkaitan mempunyai banyak percanggahan, pertindihan, dan tidak disegerakkan dan disatukan. Hasilnya ialah tanggungjawab pengurusan yang tidak jelas, menyebabkan kesukaran dalam mengatur pelaksanaan untuk lokaliti amnya dan di wilayah Phu Yen khususnya. Phu Yen mengesyorkan bahawa perlu ada mekanisme untuk meminda, melaraskan dan menambah dasar tanah, undang-undang, undang-undang lain yang berkaitan, dan prosedur pentadbiran yang disegerakkan, dan menangani beberapa timbul dan ketidakcukupan dalam amalan.

Encik Nguyen Duy Thanh - Pengerusi Lembaga Pengarah dan Pengarah Besar Syarikat Saham Bersama Pengurusan Rumah Global berkata bahawa Undang-undang Tanah baharu yang tidak lama lagi diluluskan oleh Dewan Negara akan menyelesaikan isu tertunggak bagi memudahkan perniagaan melaksanakan projek dan mempercepatkan proses pemberian "buku merah" dan "buku merah jambu" untuk projek hartanah yang telah "terperangkap" sejak sekian lama tanpa diberikan kepada orang ramai.

Draf Undang-undang mempunyai banyak peruntukan untuk memastikan hak untuk mengakses tanah etnik minoriti.

Encik Tan Dieu Quang (kumpulan etnik Dao), kampung Chi Sang, komune Sin Suoi Ho, daerah Phong Tho (Lai Chau), berkata: Pengundi dan rakyat sedang menunggu Undang-undang Tanah (dipinda) diluluskan supaya Undang-undang Tanah segera digubal dan dipraktikkan. Saya tidak berani membincangkan isu-isu besar di sini, tetapi khususnya mengenai tanah, dasar tanah akan mempengaruhi setiap isi rumah, setiap orang dalam masyarakat termasuk etnik minoriti seperti kita.

Rakyat seluruh negara tidak sabar menunggu undang-undang itu diluluskan. Sudah tentu, ia mestilah undang-undang dengan peraturan yang matang dan jelas, memastikan publisiti maksimum, ketelusan dan keadilan pada masa ini.