Bengkel menganalisis beberapa mekanisme kewangan mampan yang dikaitkan dengan amalan di koridor Phong Dien - Sao La

Kekurangan sumber yang stabil

Dalam tempoh 2021-2025, mekanisme kewangan yang menyokong pengurusan dan pemuliharaan koridor biodiversiti Phong Dien - Sao La termasuk belanjawan awam, mekanisme pembayaran untuk perkhidmatan alam sekitar hutan, dasar dan produk kredit komersial, bersama-sama dengan geran ODA/projek antarabangsa dan mekanisme perkongsian awam-swasta. Sumber-sumber ini telah diselaraskan untuk menyediakan kedua-dua modal operasi (rondaan, perlindungan hutan, pencegahan kebakaran dan pertempuran), modal pelaburan (pemulihan, penanaman hutan, infrastruktur kecil) dan pinjaman untuk membangunkan mata pencarian mampan untuk masyarakat.

Walaupun bajet awam dan program sasaran negara adalah sumber asas dan berskala besar, menyokong banyak bidang, termasuk pemuliharaan dan pembangunan mata pencarian mampan, penggemblengan sumber ini untuk koridor Phong Dien - Sao La masih menghadapi beberapa cabaran. Secara khusus, walaupun terdapat program dan dasar untuk pembangunan perhutanan, modal masih diperuntukkan kepada program dan projek individu, yang membawa kepada kesukaran dalam penyepaduan segerak dan pelaksanaan penyelesaian kewangan jangka panjang. Ini menimbulkan keperluan untuk mempertimbangkan mekanisme perkaitan antara program dan dasar semasa untuk mengoptimumkan keberkesanan sokongan pemuliharaan dan mata pencarian masyarakat.

Timbalan Pengarah Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar Nguyen Dai Anh Tuan berkata bahawa belanjawan awam yang dilaburkan dalam komune di koridor dalam tempoh 2021-2025 melalui program sasaran nasional (CTMTQG), mekanisme pembayaran untuk perkhidmatan alam sekitar hutan (DVMTR), perjanjian pembelian pengurangan pelepasan (ERPA), belanjawan tempatan dan program pembangunan perhutanan adalah sangat penting dan memainkan peranan penting dalam program pembangunan perhutanan. Terutamanya dalam menyokong rondaan dan perlindungan hutan, dengan itu secara tidak langsung menyumbang kepada mengekalkan biodiversiti. Bagaimanapun, modal yang diperuntukkan secara langsung untuk aktiviti pemuliharaan biodiversiti khusus seperti pemulihan habitat, pemantauan spesies, pengurusan kawasan pemuliharaan... masih terhad dan tiada statistik berasingan dalam belanjawan rasmi.

Penilaian ini juga disahkan oleh Lembaga Pengurusan Hutan Simpan Phong Dien dan Sao La, apabila unit tersebut mengatakan bahawa bajet untuk aktiviti pemuliharaan biodiversiti intensif masih kekurangan sumber kewangan yang stabil. Menurut Timbalan Pengarah Rizab Alam Semula Jadi Sao La Ho Thi Thang, sumber kewangan daripada projek antarabangsa, walaupun dalam skala yang lebih kecil, memberi tumpuan secara langsung kepada pemuliharaan, membantu mengisi jurang dalam belanjawan awam.

Mengikut pendapat masyarakat, pihak berkuasa tempatan dan pihak berkepentingan, beberapa batasan telah dikenal pasti iaitu masyarakat memerlukan modal yang besar untuk mata pencarian berkaitan hutan tetapi mengalami kesukaran untuk mendapatkan kredit kerana kekurangan cagaran, had pinjaman yang kecil dan pakej kredit sedia ada yang tidak sesuai untuk keperluan modal jangka sederhana dan panjang perhutanan. Mekanisme untuk memperuntukkan modal awam (Program Sasaran Negara, belanjawan tempatan, Perkhidmatan Alam Sekitar Hutan) masih tidak fleksibel, membawa kepada pertindihan pelaburan atau peninggalan bakal penerima. Tahap bayaran daripada Perkhidmatan Alam Sekitar Hutan dan ERPA masih rendah, tidak setimpal dengan usaha melindungi hutan, mengurangkan motivasi jangka panjang pemilik dan masyarakat hutan. Projek antarabangsa dan organisasi sosial tempatan telah menguji banyak inisiatif berharga tetapi tidak mempunyai mekanisme kewangan untuk dikekalkan selepas projek tamat. Instrumen kewangan hijau dan pasaran karbon masih dalam fasa perintis dan belum lagi menjadi sumber modal yang stabil untuk kawasan koridor.

Pegawai dan kakitangan Rizab Semula Jadi Sao La menasihati orang ramai tentang perkhidmatan alam sekitar hutan.

Mekanisme kewangan yang mampan

Menurut Encik Vo Van Du, Pengerusi Persatuan Pemilik Hutan Bandar Hue untuk Pembangunan Lestari (HUE-FOSDA), mekanisme kewangan mampan ialah satu set dasar, alat dan sumber kewangan daripada sektor awam, swasta dan antarabangsa, bersama-sama dengan kaedah menggerakkan, memperuntukkan dan mengurus secara stabil, jangka panjang dan telus. Kemampanan di sini bukan sahaja terletak pada mengekalkan sumber selepas projek tamat, tetapi juga pada keupayaan untuk mencipta aliran kewangan yang stabil, kurang bergantung kepada bantuan jangka pendek, sambil memastikan manfaat yang saksama antara pemuliharaan hutan, biodiversiti dan pembangunan mata pencarian masyarakat.

Pendapat juga mengatakan bahawa, walaupun menghadapi banyak cabaran, koridor Phong Dien - Sao La mempunyai potensi besar untuk membina mekanisme kewangan yang mampan. Ini termasuk: Mengintegrasikan sumber sedia ada melalui "belanjawan bersama peringkat komuniti" untuk meningkatkan ketelusan, mengehadkan pertindihan dan meningkatkan kecekapan. Membangunkan mekanisme kewangan jangka panjang untuk komuniti seperti dana komuniti yang mampan atau modal pusingan rasmi. Meluaskan akses kepada kredit dengan memudahkan prosedur pinjaman, mereka bentuk kredit hijau dan menggerakkan peranan perantara organisasi sosial tempatan. Mengeksploitasi instrumen kewangan hijau dan pasaran karbon, menguji bon hijau, dana mikro hijau, menghubungkan ERPA dengan pasaran karbon sukarela antarabangsa untuk menggerakkan modal swasta dan asing. Meningkatkan kapasiti pengurusan dan pemantauan serta menggunakan teknologi digital dalam memantau perkhidmatan alam sekitar hutan dan kredit karbon, untuk meningkatkan ketelusan dan mewujudkan kepercayaan kepada pelabur.

Encik Ton That Minh Khanh, wakil perunding Projek Mekanisme Kewangan Lestari untuk Koridor Biodiversiti, menganalisis: Mekanisme kewangan sedia ada telah mencipta asas penting tetapi masih beroperasi secara bebas, tidak mempunyai sambungan dan saling melengkapi. Dalam konteks peningkatan permintaan untuk modal komuniti, mereka bentuk model kewangan mampan yang menggabungkan belanjawan awam, modal swasta, mekanisme antarabangsa dan sumbangan komuniti adalah amat mendesak. Ini akan menjadi asas untuk memastikan kemampanan jangka panjang bagi koridor Phong Dien - Sao La, kedua-duanya mengekalkan nilai biodiversiti dan meningkatkan mata pencarian masyarakat setempat.

Bengkel itu mencadangkan beberapa mekanisme kewangan mampan yang dikaitkan dengan amalan di koridor Phong Dien - Sao La. Pertama sekali, ia adalah untuk meningkatkan keberkesanan dasar DVMTR, kerana walaupun setiap tahun komune di koridor menerima bayaran yang stabil kira-kira 20-25 bilion VND. Kebanyakan sumber ini adalah untuk rondaan perlindungan hutan dan kira-kira 10% diperuntukkan untuk mata pencarian masyarakat, tetapi tiada bajet untuk pemulihan habitat hutan.

Satu lagi hala tuju ialah membentuk "Dana Hijau Komuniti" tempatan, yang boleh dipandu berdasarkan pengalaman modal pusingan di beberapa komune seperti A Roang, Thuong Quang, Thuong Lo (dahulunya) untuk mengekalkan sokongan masyarakat selepas projek antarabangsa itu tamat. Pada masa yang sama, koridor itu masih mempunyai banyak kawasan tanah kosong yang berpecah-belah, jika dilaburkan dalam penanaman semula hutan dan perlindungan, ia akan mewujudkan potensi penyerapan karbon yang ketara, sebagai asas untuk menyertai pasaran karbon pada masa hadapan.

Menurut pakar, dasar perlu lebih menumpukan kepada penyertaan substantif masyarakat dan pihak berkuasa tempatan dalam tadbir urus kewangan, ketelusan dalam pengagihan manfaat dan mekanisme pemantauan. Syor-syor tersebut juga menekankan integrasi pemuliharaan biodiversiti dengan pembangunan mata pencarian tempatan. Ini bukan sahaja membantu mengekalkan koridor hutan yang berterusan, tetapi juga membawa manfaat praktikal kepada orang ramai, dengan itu meningkatkan konsensus komuniti dan kemampanan jangka panjang mekanisme kewangan.
Artikel dan foto: Ba Tri

Sumber: https://huengaynay.vn/kinh-te/giai-phap-tai-chinh-ben-vung-cho-cong-tac-bao-ton-da-dang-bi-hoc-157802.html