Menyempurnakan dasar kewangan untuk sektor mineral: Mengelakkan pertindihan dan merangsang motivasi pelaburan

(Chinhphu.vn) - Industri perlombongan memainkan peranan asas dalam ekonomi Vietnam, bukan sahaja menyediakan bahan mentah penting untuk industri utama tetapi juga memberikan sumbangan penting kepada belanjawan negara. Walau bagaimanapun, pelaksanaan menunjukkan bahawa beberapa dasar kewangan semasa perlu disemak dan diselaraskan agar lebih sesuai dengan matlamat pembangunan mampan dan meningkatkan daya saing perusahaan.

Beberapa kelemahan dalam dasar kewangan untuk perusahaan perlombongan

Pada bengkel "Dasar kewangan untuk industri mineral" anjuran Persekutuan Perdagangan dan Industri Vietnam (VCCI) dengan kerjasama Persatuan Sains dan Teknologi Perlombongan Vietnam pada 15 Oktober, Encik Dau Anh Tuan, Timbalan Setiausaha Agung, Ketua Jabatan Undang-undang VCCI, berkata bahawa perusahaan perlombongan kini melaksanakan dua kewajipan kewangan utama dan cukai sumber00 mineral selari dengan Undang-undang20 sumber daya. bayaran yang betul mengikut Undang-undang Mineral 2010, yang akan terus diwarisi dalam Undang-undang Geologi dan Galian 2024.

Encik Dau Anh Tuan, Timbalan Ketua Setiausaha dan Ketua Jabatan Undang-undang VCCI, menunjukkan beberapa kelemahan dalam industri mineral semasa. Foto: VGP/VH

Menurut Encik Tuan, kedua-dua hasil ini bertujuan memastikan Negeri mengutip nilai daripada aset awam iaitu sumber mineral. Walau bagaimanapun, menggunakan dua mekanisme pengumpulan secara serentak pada subjek yang sama menimbulkan cabaran dari segi rasional dan kecekapan pelaksanaan. "Obligasi kewangan pada masa ini boleh menyumbang sehingga 30-40% daripada hasil perniagaan, manakala amalan antarabangsa hanya kira-kira separuh daripada angka ini," ulasnya.

Di kebanyakan negara dengan industri perlombongan maju seperti Australia, Kanada atau Indonesia, perniagaan selalunya hanya tertakluk kepada royalti yang fleksibel (serupa dengan cukai sumber), digabungkan dengan cukai pendapatan korporat. Pendekatan ini membantu mengimbangi matlamat pengumpulan belanjawan dan menggalakkan pelaburan dalam pemprosesan mendalam dan aplikasi teknologi moden.

Dari perspektif pengurusan kewangan, Encik Nguyen Van Phung, pakar kanan cukai dan tadbir urus korporat, bekas Pengarah Jabatan Cukai Perusahaan Besar ( Kementerian Kewangan ), berkata bahawa perusahaan perlombongan melaksanakan banyak kewajipan kewangan yang berbeza, termasuk kewajipan ke atas tanah, alam sekitar, cukai, yuran dan caj. Kumpulan cukai sahaja mempunyai sehingga 9 jenis, termasuk cukai sumber, cukai pendapatan korporat, yuran pemberian hak eksploitasi mineral, cukai perlindungan alam sekitar, yuran lesen operasi mineral, dan sumbangan kepada infrastruktur tempatan dan perlindungan alam sekitar.

"Cukai pendapatan korporat untuk sektor perlombongan sahaja boleh mencapai sehingga 50%, manakala kadar umum untuk ekonomi hanya kira-kira 25%," kata Encik Phung, sambil menekankan bahawa kadar cukai yang tinggi dan mekanisme kutipan bertindih dengan mudah boleh meningkatkan kos pematuhan dan mengurangkan kecekapan pelaburan.

Khususnya, masih terdapat pertindihan yang ketara antara cukai sumber dan yuran lesen eksploitasi mineral kerana kedua-duanya adalah berdasarkan nilai sumber yang dieksploitasi. Kedua-dua hasil ini diuruskan oleh dua agensi berbeza, memaksa perniagaan untuk mengisytiharkan, membayar dan menyelesaikan secara berasingan. Menurut Encik Phung, meneliti penyatuan atau pelarasan mekanisme kutipan boleh membantu memastikan hasil belanjawan, sambil mengurangkan beban pentadbiran dan kos pematuhan untuk perniagaan.

Encik Nguyen Van Phung, bekas Pengarah Jabatan Cukai Perusahaan Besar: Cukai sumber dan yuran hak eksploitasi mineral masih bertindih. Foto: VGP/VH

Pakar percaya bahawa menyemak dan menyempurnakan dasar kewangan untuk industri perlombongan bukan sahaja akan membantu meningkatkan keberkesanan pengurusan negeri, tetapi juga menyumbang kepada mewujudkan persekitaran pelaburan yang telus dan adil, menggalakkan perniagaan untuk melabur dalam pemprosesan mendalam dan pembangunan mampan.

Mewakili komuniti perniagaan, Encik Phan Chien Thang, Timbalan Ketua Pengarah Bahan Berteknologi Tinggi Masan, berkongsi bahawa semasa proses perancangan kewangan, perniagaan sering menjangkakan cukai sumber berada di bawah 10%. Walau bagaimanapun, apabila projek itu mula beroperasi, kadar cukai sebenar boleh berubah-ubah daripada 6-25%, menjadikannya sukar untuk mengimbangi kewangan dan mengira kecekapan pelaburan.

Mengenai bayaran pelesenan eksploitasi mineral, walaupun ia dianggap sebagai dasar baharu, ia telah dilaksanakan lebih sedekad dan kini mendedahkan beberapa perkara yang perlu diselaraskan. Kutipan amaun ini selepas projek dilaksanakan sedikit sebanyak menjejaskan kemajuan dan aliran tunai perusahaan. Encik Thang menyebut bahawa Masan High-tech Materials sedang membayar buat sementara waktu kira-kira 160 bilion VND setahun. Apabila menambah yuran perlindungan alam sekitar, jumlah cukai dan yuran (tidak termasuk cukai pendapatan korporat) menyumbang kira-kira 24-26% daripada hasil, yang mempunyai kesan tertentu terhadap daya saing industri.

Daripada realiti itu, perniagaan mengharapkan Negara untuk meningkatkan dialog dan perundingan substantif dengan sektor swasta dalam proses penggubalan dasar, bagi memastikan keharmonian antara sasaran kutipan belanjawan, pengurusan sumber dan insentif pelaburan. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk mempertimbangkan keseluruhan dasar kewangan dan bukan kewangan untuk mengeksploitasi potensi mineral secara berkesan dan memastikan keseimbangan dengan keperluan perlindungan alam sekitar dan pembangunan mampan.

Encik Phan Chien Thang, Timbalan Ketua Pengarah Bahan Berteknologi Tinggi Masan, menunjukkan kelemahan yang dihadapi oleh komuniti perniagaan. Foto: VGP/VH

Perusahaan juga percaya bahawa pada masa ini, masih terdapat pertindihan dalam skop peraturan antara cukai sumber dan yuran hak eksploitasi mineral. Untuk mengelakkan pertindihan, perusahaan mengesyorkan mengkaji kemungkinan melaraskan dan memudahkan mekanisme pengumpulan, bertujuan untuk kadar yang lebih munasabah.

Pertimbangkan untuk melaraskan dasar ke arah ketelusan dan kepraktisan

Dari perspektif pengurusan negeri, wakil Jabatan Geologi dan Galian Vietnam (Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar) menegaskan: peraturan mengenai yuran hak eksploitasi mineral dibina berdasarkan prinsip bahawa Negara adalah wakil pemilik sumber, dan mempunyai hak untuk mendapat keuntungan apabila memberikan hak untuk mengeksploitasi "aset awam" kepada organisasi dan individu.

Menurut statistik, sejak mekanisme ini digunakan pada 2014 hingga akhir Julai 2025, jumlah wang yang dikumpul untuk belanjawan negeri mencecah lebih daripada 53,500 bilion VND. Bagaimanapun, sepanjang proses pelaksanaan, banyak masalah telah didedahkan. Pengiraan yuran pelesenan berdasarkan rizab mineral yang diluluskan tidak memastikan ketepatan disebabkan kesilapan pada setiap peringkat rizab. Perusahaan terpaksa membayar wang pada separuh pertama tempoh pelesenan, apabila projek itu belum mengeluarkan produk, membawa kepada tekanan modal yang besar, menjejaskan aliran tunai dan kemajuan pelaburan.

Untuk mengatasinya, Dekri 193/2025/ND-CP telah diselaraskan untuk menjadikannya lebih mudah, lebih telus dan lebih mudah untuk dilaksanakan. Secara khusus, dekri itu mengawal semula kaedah memungut dan membayar yuran pelesenan, mekanisme untuk kelulusan, pelarasan, lanjutan pembayaran dan penyelesaian hasil, mewujudkan kemudahan untuk perniagaan dan mengurangkan beban pengurusan.

Wakil Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar berkata, Kementerian bersedia menerima pendapat daripada ahli perniagaan dan pakar untuk terus menyempurnakan dasar itu pada masa akan datang, terutama apabila kutipan yuran pemberian hak bukan sahaja menyumbang secara signifikan kepada bajet, tetapi juga merupakan alat untuk mengawal selia aktiviti eksploitasi, melindungi sumber dan alam sekitar.

"Adalah perlu untuk memastikan prinsip penyelarasan kepentingan - Negara mengumpul jumlah yang betul, perniagaan boleh berkembang, dan kawasan mempunyai sumber untuk melabur semula dalam infrastruktur dan perlindungan alam sekitar," tegas wakil Kementerian itu.

Ke arah dasar kewangan yang mampan untuk industri mineral

Pakar berkata sudah tiba masanya untuk Vietnam membina ekosistem dasar kewangan yang segerak dan fleksibel untuk industri perlombongan. Dasar bukan sahaja harus menjadi alat untuk pengumpulan belanjawan, tetapi juga alat untuk mengawal selia pembangunan, menggalakkan perniagaan untuk melabur dalam teknologi moden, mengeksploitasi sumber dari segi ekonomi dan memulihkan alam sekitar selepas perlombongan.

Menurut Encik Dau Anh Tuan (VCCI), untuk mencapai matlamat pembangunan mampan menjelang 2030, dengan visi ke 2045 mengikut Resolusi 10-NQ/TW Politburo, Vietnam memerlukan pendekatan baharu dalam mereka bentuk dasar kewangan - "mengumpul dengan kurang tetapi berkesan, mengumpul secara telus dan adil". Ini memerlukan semakan komprehensif hasil, mengelakkan pertindihan, mewujudkan insentif untuk perniagaan menukar model eksploitasi mereka kepada pemprosesan mendalam, meningkatkan nilai tambah.

Memperbaharui dasar kewangan untuk industri mineral juga bermakna menginovasi kaedah pengurusan negeri: daripada pengurusan berdasarkan keluaran perlombongan kepada pengurusan berdasarkan kecekapan penggunaan sumber dan sumbangan kepada pembangunan sosio-ekonomi.

"Cukai dan yuran bukan sekadar kewajipan, tetapi mesti menjadi tunjang untuk menggalakkan inovasi, perlindungan alam sekitar dan pembangunan mampan. Apabila perniagaan mempunyai keyakinan terhadap dasar, mereka akan melabur dalam jangka panjang, dalam teknologi tinggi, sekali gus mewujudkan nilai sebenar untuk ekonomi," kata Encik Nguyen Van Phung.

Dalam konteks Vietnam menuju ke arah matlamat ekonomi hijau dan bulat, mewujudkan sistem dasar kewangan yang telus, adil dan boleh dilaksanakan untuk industri mineral bukan sahaja akan membantu mengurangkan beban perniagaan, tetapi juga mewujudkan asas untuk pengurusan sumber yang berkesan, melindungi kepentingan negara dan meningkatkan kedudukan Vietnam dalam rantaian nilai global.

Vinh Hoang

Sumber: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm