Jangkaan untuk "penurunan ketegangan" di Laut China Selatan.

Negara-negara ASEAN berharap dapat bekerjasama dengan China untuk mengetepikan perbezaan pendapat dan memuktamadkan Kod Tatalaku (COC) di Laut China Selatan menjelang 2026.

Melihat kembali pertikaian di Laut China Selatan sejak beberapa tahun lalu dan siri insiden kompleks yang dijangkakan pada tahun 2025, pemerhati percaya bahawa realisasi awal Kod Tatalaku di Laut China Selatan (COC) antara China dan negara-negara ASEAN adalah sangat mendesak.

COC tidak boleh ditangguhkan.

Peningkatan ketegangan baru-baru ini antara China dan Filipina di Laut China Selatan, terutamanya di sekitar Beting Thomas Kedua dan Beting Scarborough, menonjolkan peningkatan kerumitan pertikaian serantau ini.

Sejak tahun 2022, rantau ini telah menyaksikan ratusan perlanggaran, sekatan, dan penggunaan meriam air oleh kapal pengawal pantai China terhadap kapal Filipina. Walaupun Beijing terus mengabaikan keputusan Tribunal Timbang Tara 2016, Manila telah memilih strategi "ketelusan" mengenai tindakan agresifnya di lapangan, sambil mengembangkan bidang perundangan dan institusinya.

Dalam praktiknya, Laut China Selatan telah lama menjadi titik pertikaian antara kedua-dua negara, disebabkan oleh tuntutan wilayah dan maritim yang bertindih. Manila menuduh Beijing semakin menggunakan taktik "zon kelabu" (langkah-langkah paksaan yang tidak membawa kepada konflik terbuka) untuk menegaskan kawalan. Pertembungan antara pasukan pengawal pantai kedua-dua negara di sekitar terumbu karang yang dipertikaikan kerap berlaku, meskipun terdapat mekanisme dialog dua hala dan komitmen untuk menahan diri daripada kedua-dua belah pihak.

Salah satu titik pergolakan utama ialah Beting Thomas Kedua, tempat Filipina ditempatkan di BRP Sierra Madre, sebuah kapal perang lama yang terkandas "sengaja" pada tahun 1999. Keadaan menjadi lebih buruk pada tahun 2024 apabila Pengawal Pantai China (CCG) berulang kali menghalang operasi bekalan semula Filipina, yang menjejaskan keadaan hidup dan kesihatan askar yang ditempatkan di sana. Keadaan ini memuncak pada Jun 2024 dengan pertempuran yang mencederakan beberapa askar Filipina. Tidak lama kemudian, kedua-dua negara mencapai "perjanjian sementara" untuk menguruskan operasi bekalan semula dan mengurangkan risiko pertempuran. Mekanisme ini membolehkan misi berikutnya berjalan dengan lebih lancar, tetapi menurut pemerhati, ia hanyalah penyelesaian sementara.

Walaupun pertembungan berterusan sehingga tahun 2025, pertikaian itu turut menjurus kepada bidang perundangan dan institusi. Sebelum itu, bermula pada akhir tahun 2024, Filipina meluluskan undang-undang untuk menentukan sempadan sebahagian Laut China Selatan di bawah bidang kuasanya. China bertindak balas dengan, buat kali pertama, memetakan tuntutannya terhadap Beting Scarborough.

Dengan latar belakang ini, sebagai Pengerusi ASEAN pada tahun 2026, Filipina dengan tegas menuntut penubuhan Kod Tatalaku di Laut China Selatan (COC) yang telah lama tertangguh antara ASEAN dan China pada tahun ini.

Ini juga merupakan hasrat negara-negara ASEAN. Hanya dengan merealisasikan Kod Tatalaku (COC) yang benar-benar berkesan dan mengikat secara sah, kita dapat berharap untuk mengekalkan keamanan , keselamatan dan kestabilan di rantau ini, sekali gus mewujudkan persekitaran yang kondusif untuk penyelesaian pertikaian secara aman di Laut China Selatan.

Vietnam berharap negara-negara akan menyelesaikan pertikaian di Laut Timur melalui cara aman dan mengikut undang-undang antarabangsa. Foto: MINH THANG

Cari kata sepakat

Idea Kod Tatalaku (COC) formal untuk mengurangkan ketegangan di Laut China Selatan pertama kali dibangkitkan lebih dua dekad yang lalu, tetapi baru pada tahun 2017 pihak-pihak yang terlibat komited untuk memulakan proses penggubalan. Walau bagaimanapun, sejak itu, sedikit kemajuan substansial telah dicapai. Negara-negara ASEAN mahu COC berasaskan undang-undang antarabangsa, terutamanya Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS) 1982. Sebaliknya, China mengabaikan perkara ini, secara unilateral menuntut kedaulatan ke atas hampir keseluruhan Laut China Selatan.

Pada masa ini, beberapa isu masih dalam proses rundingan untuk dokumen penting ini. Pertama ialah skop geografi aplikasi COC. Pihak-pihak masih membincangkan sama ada COC akan terpakai kepada seluruh wilayah Laut China Selatan atau terhad kepada kawasan yang dipertikaikan. Menentukan skop ini dengan jelas adalah penting, kerana ia memberi kesan langsung kepada bidang kuasa dan aktiviti praktikal negara-negara yang terlibat di laut.

Isu kedua berkaitan dengan hubungan antara Deklarasi Tatalaku Pihak-Pihak di Laut China Selatan (DOC) dan Kod Tatalaku (COC). Perunding sedang berusaha untuk menentukan sama ada COC akan menggantikan sepenuhnya DOC, atau sama ada ia akan dilihat sebagai perkembangan selanjutnya untuk mengkonkritkan dan meningkatkan komitmen yang sedia ada dalam DOC. Satu lagi aspek penting ialah bagaimana menterjemahkan prinsip dan komitmen berunsur politik dalam DOC kepada peraturan yang lebih ketat dalam rangka kerja COC.

Ketiga, sifat COC yang mengikat secara sah dianggap sebagai salah satu aspek yang paling kontroversi. ASEAN dan China perlu mencapai persetujuan sama ada COC akan menjadi perjanjian antarabangsa yang mengikat secara sah dengan mekanisme penguatkuasaan dan penalti bagi pelanggaran, atau sekadar kod tatalaku berdasarkan komitmen sukarela dan muhibah politik.

Keempat, terdapat keperluan untuk mentakrifkan konsep "kekangan" dengan jelas. Istilah ini telah disebut dalam DOC, tetapi tiada persefahaman yang seragam, yang membawa kepada tafsiran yang berbeza berkaitan dengan aktiviti seperti penambakan tanah, pembinaan atau ketenteraan. Dalam rundingan COC, penentuan maksud "kekangan diri" dianggap sebagai faktor utama dalam mencegah risiko peningkatan ketegangan dan konflik.

Akhir sekali, adalah perlu untuk menyeragamkan terminologi perundangan dan teknikal dalam teks COC. Selain konsep "sekatan," banyak istilah lain juga perlu ditakrifkan dengan jelas dan konsisten untuk mengelakkan tafsiran yang berbeza atau eksploitasi makna frasa utama yang samar-samar.

Filipina menyatakan bahawa ia sedang giat mengambil bahagian dalam perbincangan dan menyemak draf dokumen untuk menuju ke arah "bahasa perundangan umum" yang boleh diterima oleh semua pihak. Menteri Luar Filipina Theresa P. Lazaro mencadangkan agar diadakan mesyuarat dan rundingan peringkat teknikal bulanan antara ASEAN dan China yang bertujuan untuk menyelesaikan secara muktamad lima isu teras yang dinyatakan di atas, sekali gus memudahkan proses rundingan COC yang lebih substantif dan berkesan.

Untuk laut yang damai dan makmur

Pertemuan Menteri-Menteri Luar ASEAN yang diadakan selama dua hari pada 28 dan 29 Januari 2026 di Cebu, Filipina, telah mengeluarkan kenyataan: "ASEAN menegaskan semula kepentingan mengekalkan dan menggalakkan keamanan, keselamatan, kestabilan, keselamatan, dan kebebasan navigasi dan penerbangan di Laut China Selatan, sambil mengakui manfaat mengubah Laut China Selatan menjadi lautan keamanan, kestabilan, kemakmuran, dan pembangunan mampan. Kami mengalu-alukan kemajuan positif yang dicapai dalam rundingan berterusan mengenai Kod Tatalaku (COC). Kami akan berusaha untuk menyelesaikan rundingan mengenai COC yang berkesan dan substantif mengikut undang-undang antarabangsa..."

Berucap di persidangan itu, Menteri Le Hoai Trung turut menekankan komitmen Vietnam untuk: "Membina rantau yang aman, stabil dan bekerjasama, menggalakkan penyiapan awal COC selaras dengan undang-undang antarabangsa, terutamanya UNCLOS 1982."

Sumber: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm