Undang-undang Pelaburan yang Dipinda: Menambah mekanisme 'saluran hijau' untuk projek strategik.

Peralihan daripada "pra-pemeriksaan" kepada "pasca-pemeriksaan"

Dengan banyak ciri baharu yang direka untuk memudahkan pelaburan dan operasi perniagaan, Undang-undang Pelaburan yang dipinda menjanjikan peluang untuk Vietnam menarik pelaburan domestik dan asing dengan lebih berkesan. Untuk lebih memahami perkara baharu Undang-undang Pelaburan yang dipinda (Undang-undang Pelaburan 2025), seorang wartawan dari Akhbar Industri dan Perdagangan telah menemu bual Peguam Nguyen Hong Chung - Pakar Dasar Pelaburan, Pengerusi DVL Lawfirm.

*Peguam Nguyen Hong Chung - Pakar dasar pelaburan, Pengerusi DVL Lawfirm. Foto: LC*

- Pada pendapat anda, berdasarkan kajian anda tentang Undang-undang tersebut, apakah aspek yang paling mengagumkan dalam projek Undang-undang Pelaburan yang telah disemak semula?

Peguam Nguyen Hong Chung: Pada pendapat saya, perkara yang mengagumkan dalam Undang-undang Pelaburan yang dipinda (Undang-undang Pelaburan 2025) adalah tumpuannya kepada peningkatan desentralisasi, penyeragaman kuasa dan prosedur, dan menggalakkan peralihan daripada "pra-kelulusan" kepada "pasca-kelulusan" keadaan perniagaan. Pada masa yang sama, ia mereka bentuk mekanisme prosedur pelaburan khas untuk mewujudkan "landasan" untuk projek berteknologi tinggi dan infrastruktur strategik.

Perubahan ini menjanjikan peningkatan kelajuan membuat keputusan, mengurangkan kos pematuhan dan meningkatkan kebolehramalan untuk pelabur, tetapi ia juga meletakkan tuntutan baharu terhadap kapasiti penguatkuasaan di peringkat tempatan dan mekanisme penyelarasan antara agensi.

Dalam banyak pertemuan dengan pelabur asing, soalan yang paling kerap saya dengar ialah: “Siapa yang membuat keputusan mengenai projek kita? Berapa lama masa yang diperlukan untuk mencapai keputusan yang jelas?” Soalan ini mencerminkan dengan tepat sifat persaingan pelaburan hari ini: pelabur bukan sahaja membandingkan “insentif” atau “harga sewa,” tetapi juga kelewatan institusi dan kebolehramalan prosedur.

Oleh itu, perkara utama pertama Undang-undang Pelaburan 2025, jika diringkaskan dalam satu frasa, ialah: "desentralisasi disertai dengan penyeragaman".

Desentralisasi, jika ia hanyalah "pemindahan tanggungjawab" daripada kerajaan pusat kepada pihak berkuasa tempatan tanpa prosedur, kriteria, tarikh akhir dan penyelarasan antara agensi yang standard, boleh membawa kepada situasi di mana "setiap tempat mempunyai tafsirannya sendiri." Pelabur akan terus menghadapi risiko yang tidak dapat diramalkan, dengan keperluan berubah dari satu hari ke hari yang lain; dan jenis projek yang sama dikendalikan secara berbeza oleh lokaliti A berbanding lokaliti B.

Oleh itu, apa yang saya hargai dalam hala tuju Undang-undang Pelaburan 2025 adalah semangat untuk mendekatkan kuasa kepada amalan, tetapi pada masa yang sama, adalah perlu untuk menjelaskan titik fokus, sempadan tanggungjawab dan mekanisme penyelarasan.

Walau bagaimanapun, desentralisasi juga merupakan ujian keupayaan pelaksanaan. Kawasan tempatan yang melihat pembaharuan sebagai kelebihan daya saing akan menyeragamkan proses dalaman secara proaktif, meningkatkan kualiti pusat perkhidmatan sehenti, mengurangkan keperluan kertas kerja yang tidak perlu dan memastikan ketelusan dalam status fail.

Kawasan-kawasan yang mengikuti cara lama mungkin mendapati bahawa desentralisasi menjadi "fragmentasi." Oleh itu, bersama-sama dengan desentralisasi, apa yang paling dijangkakan oleh pasaran selepas undang-undang digubal bukanlah slogan, tetapi satu set mekanisme operasi yang bersatu. Proses yang jelas, panduan yang cukup terperinci, tarikh akhir yang didedahkan secara terbuka, dan mekanisme untuk maklum balas yang cepat apabila timbul isu antara sektor. Dalam erti kata lain: desentralisasi hanya benar-benar bermakna apabila disertai dengan penyeragaman untuk meningkatkan kebolehramalan.

*Undang-undang Pelaburan yang dipinda telah beralih daripada mekanisme pra-kelulusan kepada pasca-kelulusan. (Imej ilustrasi)*

- Salah satu ciri baharu yang sangat dihargai dalam Undang-undang Pelaburan yang dipinda ialah peralihan daripada "pra-kelulusan" kepada "pasca-kelulusan." Pada pendapat anda, adakah ini akan mengurangkan kos pematuhan untuk perniagaan?

Peguam Nguyen Hong Chung: Undang-undang Pelaburan yang dipinda menggalakkan peralihan daripada "pra-kelulusan" kepada "pasca-kelulusan" dalam mengurus keadaan perniagaan. Secara ringkasnya, pra-kelulusan boleh difahami sebagai "memeriksa dengan teliti sebelum membenarkan kemasukan ke pasaran"; pasca-kelulusan ialah "membenarkan kemasukan lebih pantas, tetapi mengurus melalui piawaian, data dan sekatan untuk memastikan pematuhan semasa operasi." Ini merupakan trend tadbir urus moden dalam banyak ekonomi , membantu mengurangkan halangan kepada kemasukan pasaran, menggalakkan persaingan, tetapi meningkatkan disiplin pematuhan dan akauntabiliti.

Saya percaya perubahan ini telah memberi impak yang paling positif kepada dua kumpulan.

Pertama , terdapat perusahaan kecil dan sederhana (PKS) dan perniagaan sokongan. Perniagaan ini sering menghadapi masalah dengan sumber prosedur, dan setiap lesen yang diperlukan mewakili masa dan kos peluang.

Kedua , pasukan projek perlu dikerahkan dengan cepat untuk memenuhi pesanan dan kitaran pasaran, jadi semakin lancar prosedur dan semakin cepat keputusan dibuat, semakin tinggi peluang untuk menutup kontrak.

Tetapi saya juga sentiasa menekankan bahawa pasca-pengauditan hanya berkesan apabila tiga syarat dipenuhi secara serentak.

Pertama, piawaian teknikal yang jelas (piawaian, peraturan, syarat telus) diperlukan supaya perniagaan mengetahui jalan yang betul dari awal.

Kedua , sistem data dan alat pemantauan mestilah cukup berkemampuan untuk membolehkan agensi kawal selia mengesan risiko lebih awal dan menjalankan pemeriksaan yang disasarkan, bukannya pemeriksaan yang meluas.

Ketiga , sekatan mesti cukup kuat dan dikuatkuasakan secara konsisten supaya sesiapa yang melanggar peraturan menanggung akibatnya, sekali gus mencegah mentaliti "mengelak peraturan bila-bila masa yang mungkin."

Dari perspektif perniagaan, peralihan kepada pasca-pelesenan memerlukan perubahan dalam tadbir urus dalaman. Sebelum ini, banyak perniagaan terbiasa dengan idea bahawa "sebaik sahaja lesen diperoleh, kerja selesai." Dalam model pasca-pelesenan, "mendapatkan lesen hanyalah permulaan." Perniagaan mesti mempunyai sistem pematuhan, penyimpanan rekod, pengurusan perubahan, kawalan risiko dan bersedia untuk menunjukkan pematuhan terhadap piawaian sepanjang proses operasi. Dalam erti kata lain, Undang-undang Pelaburan yang dipinda mewujudkan persekitaran yang lebih baik untuk operasi perniagaan, tetapi juga meletakkan tuntutan yang lebih tinggi terhadap disiplin pematuhan.

Bagi agensi kawal selia, peralihan kepada pasca-audit juga tidak mudah, kerana jika tidak berhati-hati, fenomena "pra-audit semula" boleh berlaku: di atas kertas ia adalah pasca-audit, tetapi pada hakikatnya, keperluan dokumen tambahan dan satu lagi pusingan prosedur "permintaan dan pemberian" timbul sebelum pelaksanaan. Dalam kes itu, pembaharuan akan kehilangan maknanya.

Oleh itu, kuncinya adalah untuk mereka bentuk audit pasca berdasarkan risiko: memberi tumpuan kepada bidang yang berpotensi untuk impak yang ketara (alam sekitar, keselamatan, pencegahan dan kawalan kebakaran, sekuriti, dll.), mengutamakan pemeriksaan berasaskan data dan kriteria, dan meminimumkan kecenderungan untuk melayan semua perniagaan dengan sama rata.

Boleh dikatakan bahawa peralihan daripada pra-kelulusan kepada pasca-kelulusan adalah "tuil" untuk mengurangkan kos pematuhan dan meningkatkan fleksibiliti pasaran. Tetapi agar "tuil" ini berkesan, ia memerlukan "asas" piawaian, data dan sekatan. Ini adalah pembaharuan yang memerlukan kedua-dua Negara dan perniagaan untuk matang bersama.

*Undang-undang Pelaburan yang dipinda dijangka dapat membantu perniagaan mengurangkan kos semasa pelaksanaan projek. (Imej ilustrasi)*

"Membuka pintu" untuk projek strategik.

- Dengan peruntukan baharu ini, adakah anda berpendapat Undang-undang Pelaburan yang dipinda akan lebih memihak kepada projek pelaburan strategik?

Peguam Nguyen Hong Chung: Undang-undang Pelaburan 2025 telah memberikan jawapan yang penting, iaitu prosedur pelaburan khas – yang boleh difahami sebagai mekanisme “saluran hijau” untuk projek keutamaan di kawasan pembangunan yang sesuai.

Mengapa saya menggelarnya "lorong hijau"? Kerana mekanisme ini bertujuan untuk memperkemas beberapa prosedur pra-kelulusan supaya projek dapat maju lebih pantas ke fasa pelaksanaan. Tetapi perkara paling penting untuk dijelaskan bagi mengelakkan salah faham ialah lorong hijau tidak bermaksud pengecualian daripada tanggungjawab. Lorong hijau merupakan perubahan dalam pendekatan pengurusan: Negeri membenarkan projek bergerak lebih pantas berdasarkan komitmen terhadap pematuhan dan reka bentuk mekanisme kawalan pasca pelaksanaan. Jika kita menyamakan ekonomi dengan lebuh raya, lorong hijau merupakan lorong keutamaan untuk kenderaan yang memenuhi keperluan teknikal dan mempunyai dokumentasi keselamatan yang mencukupi; ia bukanlah lorong di mana sesiapa sahaja boleh memandu sesuka hati mereka.

Daripada pengalaman perundingan saya, saya melihat tiga manfaat utama jika mekanisme ini beroperasi selaras dengan semangat Undang-undang Pelaburan 2025. Ini adalah: menjimatkan masa dan kos yang tidak ketara tetapi sangat mahal untuk projek berteknologi tinggi; meningkatkan kemungkinan keputusan pelaburan ditutup: pelabur boleh menetapkan jadual dan menyegerakkan peralatan, kontraktor, kewangan dan rantaian bekalan. Pada masa yang sama, ia mewujudkan kelebihan daya saing institusi untuk taman perindustrian, taman berteknologi tinggi dan zon ekonomi; kawasan dengan proses saluran hijau yang teratur lebih cenderung untuk menarik projek yang baik.

Walau bagaimanapun, saluran hijau juga merupakan ujian utama kapasiti pasca-audit. Jika kriteria pemilihan projek tidak jelas, jika kapasiti pasca-audit tidak mencukupi, atau jika piawaian teknikal tidak konsisten, saluran hijau boleh bertukar menjadi saluran berisiko tinggi atau tertakluk kepada pengauditan semula, menjadikannya tidak bermakna.

Oleh itu, untuk memastikan mekanisme prosedur pelaburan khas ini pantas dan selamat, saya percaya adalah perlu untuk memahami tiga perkara dengan teliti, termasuk: Pertama , kriteria permohonan yang telus dan cukup ketat: menentukan dengan jelas projek mana, dalam skop apa, dan di bawah syarat apa yang dipilih untuk saluran hijau; mengelakkan penyalahgunaan atau amalan memohon mekanisme tersebut secara sembarangan.

Kedua , piawaian pematuhan mesti ditakrifkan dengan jelas: pelabur mesti mengetahui piawaian teknikal, piawaian alam sekitar, piawaian keselamatan, piawaian keselamatan kebakaran, dan sebagainya; apakah dokumentasi sokongan yang diperlukan; dan apakah pencapaian penting pemeriksaan.

Ketiga , pasca-audit berasaskan risiko dan penalti yang ketat: kemajuan haruslah pantas, tetapi pelanggaran komitmen mesti ditangani dengan cara yang cukup mencegah; jika tidak, mekanisme tersebut akan kehilangan kepercayaan masyarakat dan pasaran.

Kepada pelabur, mesej yang sentiasa saya tekankan ialah untuk meneruskan saluran hijau, anda mesti "melabur dalam pematuhan." Perniagaan perlu menyediakan keupayaan teknikal dan pengurusan mereka: reka bentuk, pengesahan, keselamatan pembinaan, perlindungan alam sekitar, keselamatan kebakaran; prosedur dalaman untuk mengawal pematuhan; dan sistem penjejakan data untuk menyediakan bukti dengan mudah semasa audit pasca oleh agensi kawal selia. Saluran hijau bukanlah cara untuk menurunkan piawaian; ia adalah laluan yang lebih pantas kepada pematuhan dengan mematuhi piawaian yang lebih baik.

Terima kasih, tuan!

Undang-undang Pelaburan yang dipinda bukan sekadar dokumen perundangan baharu, tetapi boleh menjadi "pencetus" institusi, membantu Vietnam membuka aliran modal dan meningkatkan kualiti projek dalam kitaran persaingan baharu.

Sumber: https://congthuong.vn/luat-dau-tu-sua-doi-them-co-che-luong-xanh-cho-du-an-chien-luoc-437961.html