PEMERINTAHAN KUASA BERSAMA-SAMA DENGAN SUMBER
Berikutan penggabungan pentadbiran dan pemansuhan peringkat daerah, Bandar Raya Ho Chi Minh kini mempunyai banyak wad dengan lebih 100,000 penduduk, dan beberapa wad dan komun malah mempunyai lebih 200,000 penduduk, termasuk Wad Di An, Wad Hiep Binh, Wad Tang Nhon Phu, dan Komun Ba Diem.
Bercakap dengan wartawan akhbar Thanh Nien , pemimpin tempatan di banyak wad dan komun berkata bahawa beban kerja yang berat memaksa pegawai dan penjawat awam bekerja lebih masa, termasuk pada hujung minggu. Tekanan ini lebih besar kerana ramai penjawat awam meletak jawatan untuk menerima faedah di bawah dasar umum. Tambahan pula, mulai Jun 2026 dan seterusnya, apabila wad dan komun berhenti menggaji kakitangan sambilan, beban kerja akan banyak dikenakan kepada mereka yang tinggal.
Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh telah meminta agar tiada "kepentingan dimasukkan" semasa merangka undang-undang berasingan.
FOTO: NHAT THINH
"Pada masa ini, pegawai wad dan penjawat awam perlu melakukan dua perkara: tugas lama peringkat wad dan tugas baharu yang dipindahkan dari daerah dan jabatan berkaitan," kongsi seorang ketua wad. Dalam konteks ini, mengekalkan mekanisme kakitangan yang tegar iaitu maksimum 70 orang setiap wad dan 50 orang setiap komun mendedahkan banyak kekurangan, terutamanya di kawasan yang mempunyai populasi yang besar dan pembandaran yang pesat.
Dalam satu seminar baru-baru ini, Profesor Vo Xuan Vinh, Pengarah Institut Penyelidikan Perniagaan, Universiti Ekonomi Bandar Raya Ho Chi Minh, menyatakan bahawa Bandar Raya Ho Chi Minh berorientasikan untuk menjadi sebuah bandar serantau dan akhirnya sebuah bandar global, tetapi rangka kerja institusi semasa tidak memenuhi keperluan pembangunan. Sepanjang hampir 10 tahun yang lalu, Bandar Raya Ho Chi Minh telah melaksanakan tiga resolusi khusus, tetapi dalam praktiknya, banyak isu baharu telah timbul, dan teknologi berubah dengan pesat, menjadikan penilaian dan pelarasan rangka kerja institusi diperlukan.
Oleh itu, Profesor Vinh mencadangkan penambahbaikan selanjutnya rangka kerja institusi untuk model bandar khas dengan memperkasakan Bandar Raya Ho Chi Minh secara substantif. Menurut pakar ini, pembaharuan institusi harus memberi tumpuan kepada kecekapan pelaksanaan, kapasiti organisasi dan insentif dasar. Bandar Raya Ho Chi Minh perlu beralih daripada pemikiran "permintaan untuk mekanisme" kepada "reka bentuk institusi pembangunan." Institusi tersebut mesti membenarkan pengurusan dasar yang fleksibel yang disesuaikan dengan ciri-ciri khusus sebuah megacity, yang bertujuan untuk membina institusi berorientasikan pembangunan, dan bukannya sekadar pengurusan pentadbiran tradisional.
Profesor Vinh menekankan kepentingan menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa, digandingkan dengan peruntukan sumber dan kapasiti pelaksanaan. Pada tahun 2025, pembaharuan akan digalakkan berdasarkan prinsip "pihak berkuasa tempatan memutuskan, pihak berkuasa tempatan bertindak, dan pihak berkuasa tempatan bertanggungjawab." "Desentralisasi bertujuan untuk mengatasi pertindihan tanggungjawab dan mekanisme 'permintaan dan pemberian', tetapi ia hanya berkesan apabila digandingkan dengan kuasa kewangan, sumber manusia yang berkualiti tinggi, dan alat pengurusan yang sesuai," tambah Profesor Vinh.
MENINGKATKAN MEKANISME KHUSUS
Pelaksanaan praktikal resolusi Dewan Undangan Negeri di Bandar Raya Ho Chi Minh menunjukkan bahawa banyak mekanisme khusus telah menyelesaikan sebahagian daripada kesesakan dalam struktur organisasi dan pengurusan kakitangan untuk kawasan tersebut, terutamanya di peringkat akar umbi.
Dari Resolusi 54/2017 hingga Resolusi 98/2023, Bandar Raya Ho Chi Minh telah menjalankan mekanisme yang lebih proaktif untuk menganjurkan agensi khusus di bawah Jawatankuasa Rakyat. Daripada menggunakan rangka kerja yang tegar seperti kawasan lain, bandar ini boleh melaraskan struktur organisasi mengikut keperluan pengurusan bandar, saiz penduduk dan kelajuan pembangunan sosioekonomi. Banyak organisasi baharu telah ditubuhkan, seperti Jabatan Keselamatan Makanan dan Pusat Transformasi Digital Bandar Raya Ho Chi Minh.
Warganegara mengemukakan permohonan di Pusat Perkhidmatan Pentadbiran Awam Bandar Raya Ho Chi Minh.
FOTO: NGOC DUONG
Terutamanya, mekanisme desentralisasi dan pendelegasian telah diperluas, memendekkan proses kerja dan mengurangkan tahap pertengahan. Majlis Rakyat dan Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh telah memperoleh lebih banyak kuasa membuat keputusan dalam banyak bidang, daripada pelaburan dan kewangan hingga perancangan, sekali gus mewujudkan keadaan untuk operasi aparat pentadbiran yang lebih fleksibel.
Di samping itu, Bandar Raya Ho Chi Minh juga boleh menggunakan baki dana daripada pembaharuan gaji untuk membayar pendapatan tambahan (sehingga 1.8 kali ganda gaji berdasarkan pangkat, gred dan kedudukan) kepada pegawai, penjawat awam dan pekerja awam. Mekanisme ini menyumbang kepada perubahan pendekatan pengurusan kakitangan, yang bertujuan untuk meningkatkan kualiti dan kecekapan kerja dan bukannya hanya mengawal bilangan. Pendapatan tambahan ini menjadi alat untuk memotivasikan dan mengekalkan kakitangan yang berbakat dalam sektor awam, terutamanya dalam konteks persaingan dengan sektor swasta.
Walau bagaimanapun, menurut pakar, mekanisme ini masih bersifat eksperimental dan belum mewujudkan rangka kerja perundangan yang cukup stabil dan jangka panjang. Oleh itu, Bandar Raya Ho Chi Minh harus mewarisi dan menaik taraf mekanisme khusus mengenai struktur organisasi dan kakitangan, dan memasukkannya ke dalam Undang-Undang Bandar Khas untuk mewujudkan rangka kerja yang kukuh untuk mengendalikan megacity tersebut.
Tambahan pula, Bandar Raya Ho Chi Minh juga boleh merujuk kepada mekanisme unggul dalam Undang-undang Ibu Kota untuk permohonan. Menurut Undang-undang Ibu Kota 2024, Hanoi mempunyai hak untuk menentukan bilangan penjawat awam dan pekerja awam yang menerima gaji daripada bajet negeri berdasarkan jawatan, saiz penduduk, beban kerja, keselamatan, ciri-ciri keselamatan politik dan sosial, serta kapasiti pengimbangan bajet. Dengan mekanisme ini, pihak tempatan boleh memperuntukkan kakitangan ke wad dan komune berdasarkan keperluan sebenar dan bukannya peruntukan menyeluruh.
KE ARAH PENGURUSAN BERASASKAN KEPUTUSAN
Dr. Du Phuoc Tan, dari Institut Penyelidikan Pembangunan Bandar Raya Ho Chi Minh, berhujah bahawa pendekatan pengurusan harus beralih daripada pengurusan fungsional kepada pengurusan berasaskan hasil, dengan menggunakan keberkesanan muktamad sebagai penanda aras, daripada hanya memberi tumpuan kepada tahap kakitangan.
Memetik contoh praktikal, Dr. Tan menyebut tentang kes projek kawasan penempatan semula Vinh Loc B, yang walaupun telah dibina sepenuhnya, masih tidak berpenghuni kerana kekurangan infrastruktur, kemudahan dan peluang pekerjaan. Menurutnya, jika tanggungjawab diberikan berdasarkan fungsi, Jabatan Pembinaan hanya akan bertanggungjawab untuk pembinaan.
Walau bagaimanapun, dengan pendekatan berasaskan hasil, tanggungjawab tidak terhenti pada "menyiapkan pembinaan" tetapi meliputi memastikan orang ramai boleh berpindah masuk dan mewujudkan kehidupan yang stabil. Ini memerlukan agensi berkaitan untuk menyelaras dengan lancar daripada reka bentuk dan infrastruktur sosial hinggalah kepada penciptaan mata pencarian, dan bukannya menjalankan tugas khusus yang berasingan.
Menurut pakar ini, menilai tadbir urus berdasarkan hasil membantu mengalihkan tumpuan daripada jawatan pekerjaan kepada nilai yang disampaikan, bertujuan untuk faedah yang lebih spesifik dan mampan. "Pendekatan ini menawarkan banyak kelebihan seperti mengoptimumkan sumber, menjelaskan tanggungjawab, mempercepatkan kemajuan, menggalakkan inovasi dan membangunkan keupayaan pelbagai aspek untuk pasukan," kata Dr. Tan. Pada masa yang sama, ia mewakili peralihan daripada pengurusan berfungsi kepada pengurusan berasaskan masalah, menyumbang kepada membuka potensi kreatif pegawai dan penjawat awam serta meningkatkan kesalinghubungan antara unit.
Dr. Tan mengesyorkan agar agensi beralih mengikut pelan tindakan, mengutamakan aplikasi di peringkat projek atau proses, sambil menggabungkan model "hibrid" tugasan berasaskan pekerjaan dan tugasan khusus. Ini memerlukan pelaburan dalam latihan, sistem sokongan dan membina budaya organisasi yang menghargai pembelajaran dan kerjasama untuk mencapai keberkesanan yang mampan.
Mencegah kemasukan kepentingan peribadi ke dalam proses pembuatan undang-undang.
Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh baru sahaja mengeluarkan rancangan untuk meringkaskan pelaksanaan Resolusi 31/2022 Politburo, di samping merangka resolusi baharu untuk Jawatankuasa Pusat dan menyelidik serta mencadangkan pewujudan undang-undang berasingan (Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas). Fokus rancangan ini adalah untuk menyemak dan menilai secara menyeluruh pelaksanaan Resolusi 31/2022 dan program serta rancangan berkaitan.
Dalam proses ini, Bandar Raya Ho Chi Minh akan menumpukan pada menganalisis keberkesanan mekanisme dan dasar khusus yang telah dikeluarkan, menjelaskan sumbangannya kepada pertumbuhan dan pembangunan. Ini akan menjadi asas bagi Bandar Raya Ho Chi Minh untuk mencadangkan pandangan, dasar dan penyelesaian baharu, serta melembagakannya melalui perundangan.
Jawatankuasa Rakyat Bandar Raya Ho Chi Minh menghendaki draf undang-undang itu mematuhi peraturan, memastikan ketelusan, mencegah kemasukan kepentingan peribadi atau amalan negatif, dan mengelakkan kelemahan undang-undang semasa tempoh peralihan.
Sumber: https://thanhnien.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tphcm-bo-may-linh-hoat-go-tran-bien-che-185260326200954474.htm
Komen (0)